試論公共人力資源市場的基本功能

李增華

（云南人才市場，昆明 650031）

公共人力資源市場是人力資源市場體系的重要組成部分，通常是指由政府出資舉辦，向勞動者提供公益性就業服務，以促進人力資源的供給方(勞動者)與需求方(用人單位)通過市場機制進行交易，實現人力資源優化配置的總稱。它是社會主義市場經濟體制改革的產物，也是社會主義市場經濟發展和深化人事制度改革的必然要求。應該說，在過去的很長時間，我國的人力資源配置主要通過計劃分配實現，人力資源市場發展相當緩慢。而在改革開放后，一些政府舉辦的人力資源市場（勞動力市場、人才市場）又有“純市場化”的傾向，忽視了應有的公共服務職能。黨的十七大提出“建立統一規范的人力資源市場和建立健全公共就業服務體系”[1]的要求為新時期公共人力資源市場發展指明了方向。這類服務體系的載體主要是原勞動、人事部門設立的以促進就業為根本宗旨的事業單位性質的勞動力市場、人才市場。2007年后，按照黨的十七大提出的政府“大部制”改革精神，北京、上海、江蘇、廣東等多個省市先后將政府所屬人才市場和勞動力市場整合為人力資源市場，將城鄉勞動者統一納為其服務對象，開始了公共人力資源市場建設的探索。因此，重新審視和定位公共人力資源市場的功能顯得極為重要。筆者認為，在新時期，公共人力資源市場的基本功能應包括信息儲存與反饋、人力資源交流與調配、人力資源儲備與聚集、人力資源培訓與評價、人才招聘服務與紐帶、人力資源開發與促進、人力資源社會化服務與管理、人力資源業態導向與引領等八個方面，而這些功能的終極價值取向都是公共人力資源服務。

一 信息儲存與反饋功能

信息交流是公共人力資源市場最基本的功能。在市場經濟條件下，“信息”顯得格外重要，在某種程度上誰掌握了信息誰就掌握了主動權?？v觀當前就業問題，信息不對稱是重要因素之一。作為公共人力資源市場，要盡量完善信息平臺，發揮信息交流功能，讓供需雙方及時有效、公開平等地分享就業信息和人才信息。首先，公共人力資源市場應注重從不同渠道收集各類人才信息，以建立一個容量較大、真實有效的人才信息數據系統，這是公共人力資源市場發揮信息功能的基礎。其次，公共人力資源市場要對信息進行分析、整理、貯存。根據人力資源市場不同的需求，將收集到的人才供求信息按性質、區域、專業、層次等分門別類建立人才需求信息庫，有針對性地開展就業服務，以提高信息交流的針對性。再次，公共人力資源市場應運用現代化手段和檢索方式，使信息功能的可操作性變為現實，從而方便供需雙方查詢，為人才擇業、企業選人創造條件，并使人才信息區域化、網絡化，拓寬信息傳播渠道，及時統計和發布需求信息，使求職者根據自身需要有針對性地參加招聘活動，減少盲目性。最后，公共人力資源市場要及時做好供求信息的統計和反饋，為用人單位招聘和勞動者就業提供參考，也為政府決策、各類大中專學校制定人才培養方案及課程設計提供依據。簡言之，就是要把公共人力資源市場建成人才供求信息的樞紐。

二 人力資源交流與調配功能

公共人力資源市場是勞動者就業的重要主體，也是活躍人力資源的題中之義。首先，公共人力資源市場要進一步加強基礎設施建設，按照“專業化、行業性、精細化、人性化”的要求，打造安全、穩定、有序的“有形市場”，定期舉辦專項、專題招聘會，提高招聘會的針對性和實效性。其次，要構建就業網絡平臺即“無形市場”，及時發布就業信息，適時舉辦網絡招聘會。網絡招聘平臺應在縱向上實現國家、?。ㄊ?、自治區）、縣、社區互聯，橫向上要與同級群團組織的就業服務機構及畢業生就業市場貫通。再次，創新招聘活動舉辦形式，推進招聘活動進校園、進社區，引導企事業單位直接到高校、社區招聘，為勞動者就近參加招聘活動搭建平臺。第四，積極參與區域人才（就業）服務合作、人才甄選和勞務輸出、勞務（人才）派遣，促進勞動者跨區域就業和更高層次的“人崗匹配”，實現人力資源在區域間、單位間、行業間合理流動調配。

三 人力資源儲備與聚集功能

勞動者就業是動態的，但單位對勞動者的潛在需求，現實中不可能立即通過信息反映出來，這就必然使一部分勞動者因一時不能對口安置而暫時待業（含自愿性失業）而進入公共人力資源市場的儲存系統。為此，公共人力資源市場必須建立專門的人才儲備系統，對未就業者或有更換工作意愿者的信息進行專門采集，分門別類地存儲，并建立臺帳，實行動態管理，適時推薦就業或配置。應該說，公共人力資源市場的人才儲備功能重點解決是“有人無市”問題。近年來，面對急劇增加的就業需求，就業職位供給卻因政府機構、國有企事業單位改革在大幅下降，人力資源市場的競爭日趨激烈。這意味著有更多的待業人員或失業人員要通過公共人力資源市場儲備而逐步擇業。當然，公共人力資源市場更要發揮“蓄水池”作用，[2]聚集各類優秀的專業技術人才，為當地經濟社會發展提供人才支撐。

四 人力資源培訓與評價功能

人力資源配置是動態匹配的過程，是不斷變化的。應該說，人與事的相適應，個人資格條件與工作職位要求的一致性，是相對的。因為在現代社會，伴隨科技進步，職業及崗位種類、要求、標準、內容等都在不斷變化。而人才培養的周期性決定了其培養標準難以跟上人力資源市場的快速變化。同時，通過市場配置人力資源，求職者必須掌握求職擇業方面的知識和技能及政策法規。這些都需要公共人力資源市場對求職者進行相應的職業培訓和評價，增強知識的遷移和職業適應性。

首先，公共人力資源市場既是固定的人才交流場所，也是培養人才的基地。人才培訓功能就是公共人力資源市場通過對市場運行的分析和相關調研，判斷現今和長遠的急需專業，再對一些非對口專業的求職者加以相應的培訓，使他們具備相應的職業工作能力，以合乎市場招聘需求，進而實現就業。培訓應堅持以市場為導向，以滿足社會對人才的需要為目的，做到長期培訓與短期培訓相結合、集中培訓與專題培訓相結合，以及聯合辦學、頂崗實習、定向辦班、繼續教育等，使求職者完善職業能力結構，掌握擇業技巧和工作方法，增強就業競爭能力。

其次，優化人力資源配置的一個主要任務，就是要將人力資源配置在最適合、最能發揮其作用的崗位上。要實現這一目標，就要借助“人力資源評價”。 公共人力資源市場作為專業的人力資源社會化服務機構，應不斷提高測評技術，對勞動者的道德品質、能力學識、心理特征、性格氣質、潛能等進行定量與定性相結合的測試，為用人單位做到“人崗匹配”提供科學依據。

最后，公共人力資源市場作為政府公共就業服務機構，應及時對有關人才、就業、教育、社會保障等政策法規進行宣講，增強勞動者、用人單位的誠信意識、發展意識和維權意識，構建和諧勞動關系。

五 人才招聘服務與紐帶功能

一般而言，公共人力資源市場因其擁有全面的政策服務體系和豐富的公共資源，成為用人單位實施人才規劃、招聘引進人才、調節人才資源的重要載體。因此，公共人力資源市場應完善軟硬件建設，在人才與用人單位之間充分發揮紐帶作用，通過舉辦招聘會、見面會等形式，為用人單位提供優質的人才招聘服務，營造人才充分競爭的環境。同時可針對特定的崗位、緊缺專業實施高端人才引進服務，幫助用人單位解決“人才瓶頸”。當然，在招聘服務中，組織者要嚴格審查招聘單位資質和招聘信息的合規性，防止虛假招聘、就業歧視，以及鑒證、核實求職者信息，依法維護招聘單位和勞動者兩大市場主體的合法權益。另外，公共人力資源市場是政府連接社會民生（勞動者、用人單位）的重要窗口和紐帶，要認真落實政府的民生政策以惠及于民，并將政策落實情況及時反饋給政府相關部門，有效發揮公共服務機構的紐帶功能。

六 人力資源開發與促進功能

公共人力資源市場是人力資源開發和就業崗位開發的組織者之一，可定期組織開展相應的實習、見習、創業、學術活動及基地建設，推廣科研成果，發現、推薦有用人才。在促進就業的同時，引進、開發科研成果，把人才交流與智力開發結合起來，達到引進一個用好一個、開發一片帶動一批的效果。一方面，要利用其中介職能，積極組織實施就業和人才政策，參與人力資源開發，并向勞動者和用人單位宣傳人才和就業政策并推薦就業創業，促進用人單位積極吸納求職者特別是家庭困難、零就業家庭、殘疾人、下崗工人、應屆畢業生到相應崗位上，同時要聯合社區、街道、重點企業、機關事業單位等開發公益性崗位，對就業困難群體、重點群體實施就業援助，切實緩解就業壓力。另一方面，應充分發揮其開發促進功能與輻射作用，優化人力資源結構及就業結構，通過政策引導和典型示范，引導各類人力資源到基層、到邊疆就業，改變基層不愿去、城里又無法就業的現狀，形成各類人才合理布局的態勢。

七 人力資源社會化服務與管理功能

人力資源市場為人力資源的競爭提供了廣闊空間，但也需要一系列配套的保障制度為他們解除后顧之憂。一般來說，人力資源市場越發達，人才在市場上的競爭就越激烈，人才對社會保障的需求也就越強烈。因此，公共人力資源市場必須具備健全的社會保障服務系統，并與有關機構緊密聯系，在開展就業服務的同時，筑牢配套社會保障功能。具體而言，一是在政府委托下為勞動者和用人單位提供完備的“一條龍”的社會化人力資源和社會保障服務，如畢業生人事代理、社會保障事務代辦等，并在服務過程中做好人事檔案、評審職稱、工齡計算、出國(境)政審、出具婚育證明、戶籍、黨團組織關系、社保支付等管理工作，讓廣大勞動者在市場經濟的大潮中和非公經濟發展中安心拼搏；二是在服務場所設立就業、失業登記服務，做好就業與失業的統計及社會化管理，實現就業服務和失業管理的聯動。只有這樣，打破人才在不同單位之間、不同所有制之間的界限，形成統一多元的公共人力資源社會化服務機制，才能更好地吸引人才、留住人才，也才能實現人才合理配置。

八 人力資源業態導向與引領功能

從總體來說，我國人力資源市場是在政府推動下形成、發展起來的，整個人力資源服務業的發展比較緩慢，至今尚未形成比較統一的服務標準和行業規范。[3]可以說，這一業態還處在初步發展階段。在一定程度上，公共人力資源市場的服務標準和運行規則代表了行業的發展方向，而且從改革開放以來一直引領著行業不斷向前發展。因此，我們認為公共人力資源市場對人力資源服務業具有導向、引領功能，特別是其主導制定的行業標準和規則具有明顯的導向性?；诖?，公共人力資源市場應該盡快形成規范合理的、符合發展要求的服務標準和行業規則，帶動人力資源服務業發展。

綜上所述，新形勢下，我國公共人力資源市場的功能是多樣的、綜合的、多渠道的、多層次的，其根本屬性是公共性、公益性，終極追求是為社會提供公益性人力資源服務。因此，在公共人力資源市場的發展過程中，應有效把握上述功能，使公共人力資源市場真正成為引才、育才、聚才的重要平臺，對城鄉所有勞動者提供基本、均等的就業服務和所有用人單位提供便捷、高效的招聘服務，促進“人盡其才、才盡其用”。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[R].2007-10-15.

[2]齊澤旭.教育人才市場功能初探[J].石家莊職業技術學院學報.2002(04).

[3]董志超.論人力資源公共服務標準化[J].人事天地.2011(07).