試析中國特色黨內民主模式

○韓振峰 劉少華

試析中國特色黨內民主模式

○韓振峰 劉少華

黨內民主是黨的生命。中國共產黨歷來重視黨內民主建設。90多年前，來自各地的13名黨代表就在浙江嘉興南湖的一只畫舫上以無記名投票方式產生了黨的領導機構，并討論通過了黨的第一個綱領，開創了黨內民主實踐的先河。此后，中國共產黨不斷致力于黨內民主的發展和進步，并取得了世人矚目的突出成效。但是任何事物的發展都不是筆直的，而是前進性與曲折性的統一。中國共產黨黨內民主建設也不是一帆風順的，而是經歷了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放時期三大歷史階段，走過了一個長期的曲折發展過程。

經過90多年的不懈追求和實踐探索，中國共產黨的黨內民主建設既一脈相承又與時俱進，已經初步形成了中國特色黨內民主模式。這一模式，有科學的指導思想和比較完備的理論體系，有比較系統的制度架構和符合國情黨情的實現形式，有成效顯著的實踐成果和廣泛的社會認同，對其它無產階級政黨推進黨內民主建設具有較好的參考借鑒意義。

一、中國特色黨內民主模式的主要內容

中國特色黨內民主模式，主要包括指導思想、總體目標、根本原則、主要內容、基本形式、發展戰略等八個方面，構成了一個科學的體系，有著鮮明而獨特的內在規定性。

1.指導思想：中國化的馬克思主義黨內民主理論。我們黨是馬克思主義政黨，自成立之日起就按照馬克思主義的建黨學說建立起黨內民主制度，并圍繞著黨內民主建設這一重大理論和實踐課題進行了卓有成效的探索和實踐。在90多年的發展歷程中，中國共產黨把馬克思主義黨內民主理論與我們的國情黨情實際情況相結合，不斷豐富其時代內涵，走出了一條既不同于西方資產階級政黨，也不同于其它無產階級政黨的黨內民主發展道路，形成了具有鮮明特色的中國化馬克思主義黨內民主理論。歷史和實踐證明，中國共產黨黨內民主建設只有堅持以中國化的馬克思主義黨內民主理論為指導，才能有力抵制“左”和右各種錯誤思潮的干擾，探索和掌握無產階級政黨黨內民主建設的內在規律，始終沿著正確的方向健康發展。

2.總體目標：增強黨的生機活力、鞏固黨的團結統一。任何一個執政黨，只有肌體充滿生機活力才能有旺盛的生命力，只有形成團結的戰斗力才能擔負起經濟政治文化社會建設的重任。黨內民主正是黨的生機活力的源泉所在、黨保持團結統一的政治保證，這一點已經反復得到歷史的驗證。特別是改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實事求是，提出“黨內民主是黨的生命”，以發展基層黨內民主為突破口，全面推進黨內民主建設，極大地推動了黨內生活的活躍、黨的隊伍的壯大、黨的各級組織戰斗力的提高。黨內民主建設只有以增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一為目標，才能找準自身價值和前進方向，才能為全面推進黨的建設新的偉大工程、領導中國特色社會主義偉大事業提供強大動力。

3.根本原則：民主集中制。民主集中制是中國共產黨的基本組織原則和根本領導制度，規定了正確處理個人與組織、少數與多數、下級與上級、全黨與中央、中央與地方關系的一系列基本原則。黨內民主集中制原則是科學、合理、有效的制度，它有利于體現人民群眾的根本利益和愿望，有利于黨的路線方針政策的正確制定和執行，即使發生失誤也能得到有效糾正。我們黨根據不同歷史時期所面臨的歷史任務，不斷豐富民主集中制的內涵，逐步建立健全了黨的領導制度、黨的代表大會制度、黨內選舉制度、黨內民主決策制度、黨內監督制度等一系列具體制度。正反兩方面的經驗教訓充分證明，只有始終堅持和執行民主集中制原則，才能保持黨內政治生活的連續性和穩定性，才能切實維護安定團結的政治局面，才能在增強黨的創新活力中不斷鞏固黨的團結統一、推動黨的事業順利發展。

4.核心內容：尊重黨員主體地位。尊重黨員主體地位、保障民主權利，這是馬克思主義唯物史觀和以人為本的科學發展觀在黨內民主中的根本體現，是堅持黨的根本性質、實踐黨的根本宗旨的必然要求，是發展黨內民主的核心內容?；仡櫄v史可以發現，即使在革命戰爭年代，我們黨也十分重視發揮黨員民主權利，主張“官兵平等”，并在黨的七大上對黨員權利與義務作出明確規定。此后黨的歷次全國代表大會，都根據形勢發展和任務需要，對黨員權利和義務作出適當調整和修改。黨的十六大以來，黨中央鮮明提出“尊重黨員主體地位”的重要論斷，頒布實施了《中國共產黨黨員權利保障條例》等一系列保障黨員民主權利的黨內法規，努力探索落實黨員知情權、參與權、選舉權和監督權等權利的渠道和途徑。實踐證明，只有緊緊抓住尊重黨員主體地位這個核心，扎扎實實地落實和保障黨員民主權利，才能充分調動廣大黨員參與黨內事務的積極性，才能為黨內民主健康發展提供不竭動力。

5.基本形式：民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督。任何民主都必須有相應的實現形式來保證，否則就會成為“空頭的民主”。中國共產黨堅持民主的實質與形式的有機統一，從不同層級、不同類型黨組織的職能和特點出發，把直接民主與間接民主結合起來，把選舉民主與協商民主結合起來，在實踐創新中不斷探索和完善黨內民主實現形式。經過長期的實踐探索，我們黨形成了以民主選舉、民主討論、民主決策、民主監督為主要實現形式的黨內民主發展模式。特別是黨的十七大以來，基層黨組織領導班子直接選舉范圍不斷擴大，黨委決策咨詢和聽證制度不斷推廣，干部選拔任用的民主化水平不斷提高，黨務和黨內信息公開化程度不斷擴大，黨內監督、群眾監督特別是輿論監督的力度進一步加強，黨內民主實現形式無論從廣度上還是深度上都在不斷拓展，得到全黨的廣泛關注和認同。歷史和實踐證明，黨內民主建設只有順應廣大黨員和人民群眾期盼，在民主選舉、民主討論、民主決策、民主監督等方面采取實實在在的措施，才能真正取得實效。

6.發展戰略：自上而下的指導與自下而上的探索相結合。發展黨內民主要受國家經濟政治文化狀況的影響，受黨員民主意識和民主素質的制約，是一個長期的漸進過程。在中國共產黨這樣一個有著8000多萬名黨員、390多萬個基層黨組織的大黨，黨員分布極為廣泛，黨組織設置形式多樣，各地情況千差萬別，更不可指望在短時間內畢其功于一役，必須尊重實踐，分類指導，先點后面，逐步推進。特別是注重加強基層黨內民主建設，激發基層黨組織和廣大黨員的積極性主動性創造性。長期以來，我們黨堅持把戰略性目標與階段性任務結合起來，實行自上而下的指導與自下而上的探索相結合，既積極推進，又循序漸進，既充分激發黨的生機活力，又有效防范各種潛在風險，取得了良好效果。

7.發展道路：黨內民主帶動人民民主，實現黨內民主與人民民主的良性互動共同發展。中國共產黨領導人民建立了社會主義新中國，黨內民主先于人民民主而建立，為人民民主的起步和發展積累了經驗。長期以來，中國共產黨努力發展黨內民主，保障黨員民主權利，完善黨內民主制度，對人民民主的建立、對中國特色社會主義民主制度的完善，發揮了不可替代的導向、指引作用。廣大黨員生活在人民群眾之中，黨組織擔負著組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的重要職責，黨員的政治參與熱情對人民群眾有積極的示范作用，黨內民主的運行狀況直接影響著社會民主的進程。同時，人民民主對黨內民主也具有重要的影響和推動作用。只有堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促進社會和諧，實現兩者的良性互動、共同發展，才能更好地實現黨對國家和社會的領導核心作用，才能成功開拓中國特色社會主義民主政治的新局面。

8.制度保證：正確開展黨內生活、處理黨內關系的制度規范。黨內民主制度既是黨內民主實踐成功經驗的總結，又是黨內民主生活的行為規范。實現制度化和規范化是黨內民主走向成熟的關鍵。改革開放以來，我們黨在建立健全黨內民主制度體系方面進行了積極探索，以十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》為起始，陸續頒布了《中國共產黨基層組織選舉工作條例》、《中國共產黨地方組織選舉工作條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》等一系列發展黨內民主的規章和條例，對發展黨內民主，加強黨內監督，維護黨的團結統一起到了重要促進作用。正反兩方面的經驗教訓充分證明，只有把以民主集中制為核心的制度建設放在突出位置，才能保持黨內政治生活的連續性和穩定性，才能為黨內民主建設提供強有力的制度保證，在增強黨的創新活力中不斷鞏固黨的團結統一。

二、中國特色黨內民主模式的重要意義

中國特色黨內民主模式豐富和發展了馬克思主義黨內民主理論，體現了我國社會主義民主政治的特點和優勢。從世界各國政治發展的道路和經驗來看，民主政治可以有多種模式，黨內民主也可以有多種模式。這不僅是中國的觀點，也是國際共識。中國特色黨內民主模式不僅堅持了馬克思主義黨內民主理論的基本立場、觀點和方法，而且通過積極探索和創新實踐發展了馬克思主義黨內民主理論；不僅體現了我們黨的性質和宗旨，符合中國發展進步的客觀要求、符合國情黨情，而且合乎人類政治文明發展的潮流；不僅有利于調動和發揮全黨的積極性、主動性和創造性，而且有利于實現好、維護好、發展好我國廣大人民群眾的根本利益；不僅經受住了國內外各種風浪的考驗，而且使我們黨日益樹立起民主、開放、合作和負責任的大黨形象。

中國特色黨內民主模式凝結著我們黨推進黨內民主建設的寶貴經驗，提高了黨的政治制度的競爭力。隨著我國參與經濟全球化的程度不斷加深，不僅要應對激烈的經濟競爭、科技競爭、文化競爭，而且要應對激烈的思想競爭、制度競爭、政治競爭。黨內民主是一個政黨政治制度競爭力的核心內容之一。歷史和現實都表明，一個政黨是否能獲得人民群眾的廣泛認同，是否能夠長久執政，是否能保證國家的長治久安，在很大程度上取決于這個政黨黨內民主的發展水平。我們黨與西方競爭體制下的執政黨不同，不可能通過外部政黨競爭壓力來保持自身的生機與活力，而是通過構建中國特色黨內民主模式，建立和健全黨員權利保障制度、選舉制度、黨內事務公開制度、監督制度等，通過有效實踐將黨的政治制度的競爭力提高到一個新水平。

中國特色黨內民主模式是黨的建設新的偉大工程的創新成果，是中國特色社會主義政治發展道路的重要組成部分。雖然這一模式還不盡完善，黨內民主理論有待進一步深化，黨內民主制度的有效性有待進一步提高，黨內民主實現形式有待進一步豐富，黨內民主監督有待進一步加強，但它內在的科學性決定了其歷史的高度，必將在馬克思主義執政黨建設領域產生深刻影響。中國特色社會主義創新實踐永不停息，中國共產黨黨內民主建設也永不停步。中國特色黨內民主模式正在與時俱進，不斷完善和發展，顯示出旺盛的生機活力。

毛澤東在1956年的《紀念孫中山先生》一文中就曾指出：中國作為一個大國，“應當對于人類有較大的貢獻”。而一個世界大國對人類的最重要的貢獻，應當是發展模式的創新、民主模式的創新。如今，社會主義中國在經濟社會發展模式上，已經成功創造了國際公認的“中國模式”。中國共產黨黨內民主模式也正在擁有越來越大的影響力，必將贏得國際上更多政黨的認可。

（作者單位：河北大學政法學院）

（責任編輯 譚 力 ）