貫徹落實全國海洋工作會議精神推進政策法規和規劃工作

國家海洋局政策法規和規劃司司長 王殿昌

貫徹落實全國海洋工作會議精神推進政策法規和規劃工作

國家海洋局政策法規和規劃司司長 王殿昌

2011年12月26日，國家海洋局在北京召開“全國海洋工作會議”，會議認真學習貫徹黨的十七屆五中、六中全會和剛剛閉幕的中央經濟工作會議精神，全面總結2011年全國海洋工作，深入分析當前國際國內海洋形勢，明確提出了2012年“堅持陸海統籌，大力發展海洋經濟”“堅持五個用海，大力改善海洋生態環境”“堅持依法管理，大力提升管控能力”“堅持維護權益，大力拓展海洋發展空間”“堅持科技創新，大力提高海洋綜合支撐能力”和“堅持文化建設，大力增強全社會海洋意識”等六項重點工作任務。為實現會議提出的工作目標，結合政策法規和規劃司工作實際，認真梳理工作思路，明確了重點工作，提出了保障措施。

工作思路

黨的十六大提出“實施海洋開發”，十七大提出“發展海洋產業”，中央“十二五”規劃建議提出了以科學發展為主題、加快轉變發展方式為主線的發展要求，必將引領中國發展模式發生綜合性、系統性、戰略性的轉變。中央建議提出了“發展海洋經濟”百字方針，為海洋事業發展指明了方向，提出了更高的要求。

2012年海洋政策法規和規劃工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實十七屆五中、六中全會精神，以全面落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出的海洋發展戰略任務為目標，努力做好各項工作，全面推進海洋發展戰略規劃、海洋法律法規、海洋經濟、海洋能力建設項目管理等工作，促進海洋事業大發展。

工作思路是：履行“擬訂國家海洋戰略政策”職責，務求與國際背景和國家需求相適應，不斷探索與拓展海洋發展新領域、新空間；履行“組織擬訂并監督實施海洋規劃”職責，務求與國家總體規劃和專項規劃相銜接，準確接軌國家社會發展總目標；履行“海洋經濟統計、核算、監測、評估和發布海洋經濟信息”職責，務求以為黨中央、國務院重大戰略部署決策、國家綜合部門制定政策和地方政府發展方式轉變提供依據為宗旨，全面服務國家經濟建設；履行“行政執法監督、行政復議和行政訴訟”等職責，務求以維護社會穩定和各方合法利益為根本，切實保障國家海洋事業大發展。

重點工作

根據全國海洋工作會議精神，2012年政策法規和規劃司落實會議要求的重點工作包括：

深化海洋發展戰略研究。進一步深化海洋發展戰略重大專題研究，組織重大專題研究座談與調研，跟蹤海洋熱點和敏感問題，深化海洋發展戰略研究。

推進海洋規劃實施。深化規劃重大問題研究，制定規劃實施評價體系，跟蹤規劃重點任務落實，加強規劃實施后評估，促進海洋事業發展，提高海洋經濟發展質量。

構建海洋法律體系。借鑒海洋發達國家立法經驗，立足海洋事業發展現狀，穩步開展海洋基本法、渤海保護法、大洋礦產法、海洋經濟促進法等立法儲備項目的研究，形成階段性研究成果。

開展立法執行情況后評估。組織制定《海洋立法后評估辦法》，對正在執行的法律進行檢查及總結，查找法律執行中存在的問題，積極組織推進有關涉海法律條款的解釋工作。

建立依法行政報告制度。根據《國務院關于加強法治政府建設的意見》要求，建立全國海洋依法行政年度報告制度，明確報告范圍、層級、內容與程序，確保依法行政報告制度落到實處。

健全行政執法監督制度。健全《海洋行政執法監督規定》的配套制度，建立“規范性文件層級備案及統一公開制度”“依法行政統計報表制度”“行政執法依據公開制度”，促進國家對地方依法行政工作的指導與監督。

推進海洋督察制度建設。加大對海洋督察的宣傳，確定海洋督察的重點內容，以點帶面，樹立海洋督察權威，不斷促進海洋督察工作的全面開展。

完善政府信息公開工作機制?？茖W界定相關部門職責，明確部門公開責任，推進全國海洋規范性文件數據庫，海洋法律、法規數據庫以及行政許可結果查詢數據庫建設，完善信息公開制度和標準，促進海洋政府信息公開工作的有效開展。

建立海洋法律專家咨詢制度。組建由知名法律專家組成的海洋法律專家委員會，為海洋立法、法律文件審查、專題研究等提供咨詢，提高法制機構工作的科學性與權威性，提高專家學者對海洋事業的關注與認知度。

提升海洋經濟管理能力。完善海洋經濟規劃體系，推進海洋經濟詳查和專題調查制度化，加快國家海洋經濟運行監測與評估系統建設，建立海洋經濟研究基地。

中央“十二五”規劃建議提出以科學發展為主題、加快轉變發展方式為主線的發展要求，必將引領中國發展模式發生綜合性、系統性、戰略性的轉變。中央建議提出“發展海洋經濟”百字方針，為海洋事業發展指明了方向，提出了更高的要求。

完善海洋經濟的標準制度。加快構建海洋經濟管理和服務的標準體系，完善海洋經濟統計核算制度，制定海洋經濟運行監測評估工作管理辦法、海洋經濟數據保密辦法、海洋經濟信息發布辦法等。

加強海洋經濟信息服務。加快海洋經濟信息頻度，擴展海洋經濟信息深度，拓寬海洋經濟信息廣度，豐富海洋經濟信息服務形式。

繼續推進海洋行政復議、應訴及聽證工作制度建設，研究建立案件分析及情況通報制度、培訓交流制度，探索開展復議工作標準化建設。

創新行政復議工作機制，探索建立國家與地方、主管部門與法院和立法機關等部門的協作和交流機制。繼續實施海洋行政復議、聽證和訴訟專項統計，為全面掌握相關工作情況、研究分析共性問題、規范行政管理工作提供數據支持。

強化復議、應訴工作指導，定期交流培訓與個案指導相結合，加強對海洋聽證工作的監督指導，保障各級海洋行政主管部門依法組織聽證，廣泛聽取社會公眾意見，科學民主決策。

妥善化解行政爭議和糾紛。擴展聽證事項范圍，廣泛聽取意見。充分發揮聽證、復議、應訴警報器、減壓閥的作用，努力實現定紛止爭，將矛盾糾紛化解在初發階段，為維護沿海地區社會和諧穩定創造良好的法制環境。

強化在建項目管理。繼續實施工程建設全過程監督審核，加強工程招標、合同簽訂管理，規范工程建設洽商、變更程序，定期組織工程階段檢查驗收，確保工程建設安全與質量。推進南極內陸站后續工作建設。

穩步推進審批項目進度。加快推進極地破冰船、“海洋二號”衛星、南海維權能力建設項目可研報告和國家深?；爻醪皆O計的編制與批復工作。積極協調督促，加快推進經濟監測運行系統建設和南極固定翼飛機建造批復。

積極規劃新上項目。系統總結分析重大海洋能力建設現狀，圍繞全面海洋開發、控制和綜合管理能力，貫徹落實國家海洋局黨組確定的提升“六種能力”，會同各業務部門和單位，組織規劃一批新的重大能力建設項目，制定重大能力建設項目規劃與實施計劃。同時進一步做好“十二五”部門基本建設項目儲備，全面提升海洋事業發展保障支撐能力。

加強基本建設規章制度建設。繼續貫徹落實中央關于加強治理工程建設領域突出問題的要求。進一步完善基本建設項目管理規定和重大工程建設項目管理辦法，研究擬定工程建設項目審核工作實施細則。編印海洋基本建設管理規章制度，加強基本建設管理法律法規培訓，提高海洋能力建設項目的管理水平。

保障措施

增強意識，為全面完成工作任務提供保障。堅持正確的政治方向，按照國家海洋局黨組的統一部署要求，注重增強發展、服務、大局、主體、機遇和自律六個意識，增強責任感。

注重實效，超前部署重點工作。圍繞六項重點工作和提升六個能力的要求，認真研究，理出思路，提出方案，合理配置力量，抓住重點和主要環節，超前部署和安排，確保重點工作任務的完成。

注重咨詢，保證海洋重大問題科學決策。發揮高咨委和專家顧問作用，以不同方式和各種形式，借助外力，共謀海洋發展大計，積極推動海洋事業加快發展。

研究儲備，保證海洋立法工作有序推進。積極開展海洋基本法、渤海保護法、大洋礦產法、海洋經濟促進法等立法前期研究工作，為立法做好資源儲備。

加強溝通，為各項工作開展創造友好環境條件。海洋工作涉及面廣、政策性強，需要相關部門的協調。要加強向國家綜合部門的匯報，加強與沿海地方政府的溝通，加強與國家海洋局機關部門和單位的聯系，取得理解、支持和配合。

增強意識，為全面完成工作任務提供保障。注重實效，超前部署重點工作。注重咨詢，保證海洋重大問題科學決策。研究儲備，保證海洋立法工作有序推進。加強溝通，為各項工作開展創造友好環境條件。