穩中求進 服務大局推進全省海洋工作再創新佳績

山東省海洋與漁業廳廳長 侯英民

穩中求進 服務大局推進全省海洋工作再創新佳績

山東省海洋與漁業廳廳長 侯英民

過去的一年,山東省海洋與漁業系統緊緊把握山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區建設重大機遇,堅持推動當前工作和謀劃長遠發展兩手抓,積極作為、科學務實, 全省海洋與漁業工作實現“十二五”良好開局,全省海洋與漁業經濟保持平穩較快發展勢頭。預計全省海洋生產總值達到8300億元,比2010年增長16%。

2012年，堅持穩中求進，以服務“藍黃”兩區建設為首要任務，以科學管海用海為主攻方向，以集中集約用海為主要抓手，著力提升海洋綜合管控能力，著力推進海洋生態文明建設，力爭全省海洋生產總值增長 15%以上。

2011年全省海洋工作邁出新步伐、取得新突破、再上新臺階

推進“藍黃”兩大發展戰略實施取得積極進展。對山東省委、省政府關于藍黃兩區規劃需要海洋與漁業部門落實的22項重點工作、重大政策和機制創新事項，在構建現代海洋產業體系、實施科教興海戰略、推進海陸統籌發展、建設海洋生態文明、創新體制機制等方面的14項重點工作和項目取得重要成果。進一步完善了與藍黃經濟區規劃相配套的集中集約用海、海洋環保和生態建設、現代漁業發展等專項規劃，完成了新一輪《山東省海洋功能區劃》修編及局部修改方案。

海域海島管理和轉變用海方式取得新實效。集中集約用海深入實施，全省用海方式進一步向集中集約轉變，龍口灣等集中集約用海片區規劃積極推進。海島保護開發取得實質性進展，全省海島地名普查基本完成，編制了海島標準名錄，設置了部分海島名稱標志，首批5個無居民海島開發利用獲省政府批復。不斷強化海域審批管理，全省確權海域使用面積6.5萬公頃，征收海域使用金10.2億元，保障了一批國家和省重大項目的用海需求。聯合金融部門印發了《山東省海域海島使用權抵押貸款實施意見》，全年辦理海域使用權抵押貸款129.3億元。

海洋環境保護和生態建設深入實施。有效應對日本核輻射、蓬萊19-3油田溢油事故和臺風“米雷”“梅花”等突發事件和海洋災害，最大限度地減少了損失，維護了群眾利益。不斷加強海洋環境監測網絡建設，提高監測能力，全省各級海洋環境監測機構已達34處。在全國率先開展海洋生態補償工作，全省征收生態損失補償費7000萬元。全省新選劃建設了3處國家級海洋類保護區和1處海洋公園，提高了沿海城市生態美譽度。

海洋科技創新支撐能力不斷增強。山東省海洋與漁業廳與國家海洋局第一海洋研究所簽署了共同推進山東半島藍色經濟區建設的合作協議，強化了藍色經濟區建設科技支撐力量。爭取國家海洋局重點支持，實施國家海洋公益性行業科研重大專項，國家海洋可再生能源、科技支撐計劃等一批項目相繼實施。海洋牧場建設、海洋儀器裝備產業化等12個項目列入第一、二批省級戰略性新興產業項目名單。

山東省國有漁業養殖水域灘涂使用管理辦法發布會

宣傳貫徹《山東省海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》座談會

→ 黃海增殖放流活動

海洋法治管理工作進一步加強。海洋與漁業法制建設取得新進展，出臺了《山東省國有漁業養殖水域灘涂使用管理辦法》——這是全國第一部國有漁業養殖水域灘涂使用管理和補償方面的政府規章。在全省沿海組織開展了為期兩個半月的整治非法采挖海砂專項行動，共查獲非法采挖海砂案件37起、打擊處理違法犯罪人員194人，取得了顯著的階段性成果。

把握重點，推進2012年全省海洋與漁業工作再創新佳績

2012年，全省海洋工作堅持穩中求進，以服務“藍黃”兩區建設為首要任務，以科學管海用海為主攻方向，以集中集約用海為主要抓手，著力提升海洋綜合管控能力，著力推進海洋生態文明建設，力爭全省海洋生產總值增長15%以上。

深入落實兩區規劃重大政策措施，積極履行服務藍黃經濟區建設職責。深入開展重大政策調研，支持海洋與漁業重大問題研究；加快推進重要規劃編制修編等基礎性工作，全面完成《山東省海洋功能區劃（2011-2020）》和《山東省海洋功能區劃局部修改方案》報批，完成《山東省海岸保護與利用規劃》《山東省海島保護規劃》等規劃編制，加快建設海洋經濟運行監測與評估系統，全面推進科技興海工作。

大力推進集中集約用海，促進管海用海方式的重大轉變。加快重點片區集中集約用海規劃的報批實施，爭取董家口臨港物流產業聚集區、濰坊濱海新城等5個集中集約用海片區規劃獲批實施；進一步加大集中集約用海的審核力度，凡規劃環評、社會穩定風險評估、圍填海聽證沒有通過的，不予研究申報區域建設用海規劃； 堅持鼓勵集中、限制分散，出臺《山東省集中集約用海項目監督管理辦法》，除漁港等民生項目及海洋修復整治、各類保護區建設等環保型項目用海外，嚴格限制單宗分散用海項目報批；創新海域使用管理機制，制定潮間帶高地海域管理辦法，開展海域使用權物權化試點，創造條件推行海域使用權的招標拍賣；加強海島保護管理，啟動海島資源綜合調查，建立健全海島管理相關配套制度。

渤海鉆井平臺

山東省五個無居民海島

切實加強重點水域環境整治保護和海洋環境突發事件處置，著力改善海洋與漁業生態環境。2012年山東省將著重解決好四個突出的涉海涉漁環保問題：一是抓好渤海重點海域生態環境整治，落實《渤海環境保護總體規劃》，加快實施《山東省渤海環境保護實施規劃》和小清河流域、漳衛新河流域污染綜合整治方案、萊州灣生態治理示范工程實施方案，遏制局部海域生態環境惡化趨勢；二是抓好海洋環境突發事件應急處置，開展污染物入?？偭靠刂坪秃Ｑ蟓h境容量研究，建立重點海域污染物控制、突發事件處置機制，積極穩妥開展蓬萊19-3油田溢油事故山東省受損處置工作；三是抓好海洋生態修復與保護區建設，進一步落實海洋生態補償制度，探索污染索賠訴訟規范程序，加強海洋自然保護區、特別保護區和海洋公園建設；四是抓好南水北調沿線漁業養殖污染防控，為沿線市縣政府做好督導考評，堅持“整體規劃，科學施策；先易后難，先控后清；分期分批，統籌實施”原則，確保2012年“一泓清水北上”。

深入推進海洋監察執法管理，切實維護好海洋開發秩序。以組織開展《中華人民共和國海域使用管理法》頒布實施十周年宣傳活動為契機，進一步增強依法管海用海意識。完善海域使用監管機制和執法程序，落實屬地監管負責制，嚴格責任追究；加大執法巡查頻率，對已審批用海項目進行跟蹤監管，對違法圍填海行為要早發現、早查處；深入開展“海盾”“碧?！薄白o島”等專項執法行動，堅決查處名圍實填、未批先建、批少建多、盜采海砂等違法行為，維護海域使用和海島開發秩序；嚴厲查處個別地方在海域使用過程中，以執法之名行違法之實的地方保護主義；全面開展全省海域使用管理專項督察工作，深化海域使用規范化建設。

切實加強海洋系統干部隊伍建設，為全省海洋與漁業發展提供有力保障。一是加強海洋系統思想作風建設。強化群眾意識，深入開展調查研究；強化主動作為意識，當好各級黨委、政府的參謀助手；強化落實意識，狠抓崗位目標責任制；強化程序意識，堅持按法規、制度辦事；強化協作意識，與系統上下和行業內外形成共識，達成合力。二是加強海洋行業社會管理能力建設。切實解決好涉外海洋、海域糾紛、環境污染、漁民“失?！薄笆钡确矫娲嬖诘纳鐣芾韱栴}，維護好和諧穩定的大局。三是加強海洋文化建設。統籌海洋物質和文化建設，積極開發海洋文化資源，培植海洋文化產業，開展海洋文化創意活動，大力弘揚海洋文化，為海洋事業發展提供精神動力和智力支撐。四是加強系統黨風廉政建設。大力推進全省海洋系統反腐倡廉建設，加強領導干部廉潔從政教育，抓好重點部門、重點崗位的廉政風險排查和防控。

深入開展“海盾”“碧?！薄白o島”等專項執法行動，堅決查處名圍實填、未批先建、批少建多、盜采海砂等違法行為，維護海域使用和海島開發秩序。