產業集群技術創新的財政政策支持初探

曾靜

【摘 要】 經濟發展是國家工作的第一要務，科技是第一生產力，因此必須要積極進行科技創新來促進國家經濟的發展，提高綜合國力和整體競爭力。在新世紀新階段，隨著經濟全球化的不斷深化，國際間的競爭越來越激烈，產業集群逐漸成為經濟發展的新趨勢，受到越來越多的關注和重視。但是產業集群要想取得健康長遠的發展就必須要不斷進行技術創新，因此需要國家和政府給予一定的財政政策作為支持。本文主要從對產業對產業集群技術創新的基本認識、我國產業集群技術創新中存在的問題、以及我國產業集群技術創新的財政政策支持等方面來進行探究。

【關鍵詞】 產業集群技術創新存在問題財政政策

創新是一個民族不斷進步的靈魂，是社會和經濟持續發展的動力，同時也是促進產業集群的先決條件。在當今時代，技術創新已經成為促進企業、社會乃至國家發展的重要因素，是在激烈的國際競爭中占據有利位置的關鍵要素，特別是產業集群技術創新對于企業的生存和發展至關重要。但是由于產業集群技術創新需要大量的資金投入做后盾，因此需要國家給予一定的財政政策支持來確保其技術創新工作的正常進行，從而提高核心競爭力。

1. 對產業集群的基本認識

1.1產業集群的概念

產業集群指的是集中于一定區域內特定產業的眾多具有分工合作關系的不同規模等級的企業與其發展有關的各種機構，組織等行為主體，通過縱橫交錯的網絡關系緊密聯系在一起的空間積聚體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經濟組織形式

1.2產業集群的類型

產業集群根據不同的標準可以劃分為不同的類型：（1）根據形成方式可以分為引導培育型、強制性培育型、以及誘致性自發型；（2）根據其驅動因素可以分為需求因素驅動型以及供給因素驅動型；（3）根據其市場結構可以分為多核式、輪軸式、葡萄式、以及混合式；（4）根據其深度可以分為簡單型和復雜型；（5）根據企業間的合作程度可以分為緊密型和松散型等等。

1.3產業集群形成機制

產業集群形成機制主要有三種類型，分別是市場自發形成機制、政府主導機制、以及政府引導機制。

1.4產業集群的形成因素

產業集群的形成因素是多種多樣的，首先是制度因素，這是產業集群形成的重要條件；其次是歷史文化因素，有利于產業集群的形成和發展，提高企業競爭力；此外還有生產要素因素和需求因素。

2. 我國產業集群技術創新中存在的問題

2.1缺乏健全完善的產學研合作體系

大學和研究機構是產業集群技術創新的主體，在促進和實現技術創新的過程中具有非常重要的作用。但是由于體制原因，當前我國還沒有形成健全完善的產學研合作體系，致使科技成果的轉化率較低。例如我國的中關村，雖然有較強的科技實力，但是實現自主創新的高科技產品較少，主要還是依靠企業自行研發和引進國外技術。

2.2資金投入不足

雖然我國的經濟有了較快的發展，財政收入大大增加，但是對科技的投入相對不足，難以滿足技術創新的需要。與發達國家相比，我國的科學研究支出存在很大的差距，這就無形中拉大了兩者間的科技水平差距。

2.3財政融資的渠道不暢通

我國當前還沒有針對中小企業產業集群的信貸政策，造成中小企業的貸款較為困難，同時依靠財政渠道籌措資金又存在較多的問題，主要表現在以下幾個方面：首先銀行資金和財政資金沒有嚴格劃分；其次是分配制度不健全，效率低下；此外，政府的產業導向不清晰，對中小企業的界定缺乏具體的標準，導致企業享受財政資助的資格認定困難。

2.4缺少合理的稅收優惠政策

當前我國對于產業集群技術創新缺乏一定的稅收優惠政策，造成產業集群技術創新的效果不明顯。首先，稅收優惠的形式比較單一，主要以所得稅和減免流轉稅的形式存在，優惠重點一般集中于生產與銷售兩個環節，可以說是針對結果實施的優惠。其次，稅收優惠政策側重于對企業的優惠，針對科技人才的優惠政策較少，難以調動他們的工作熱情和積極性。此外，稅收優惠主要定位于企業，而不是科研項目和高新技術產品的研發環節。

3. 我國產業集群技術創新的財政政策支持

3.1增加財政投入，優化環境

實現產業集群需要有良好的環境作為支撐，因此政府必須要增加財政投入，優化環境，以此來吸引企業的集聚。首先，要健全基礎設施建設，為園區的長遠發展打下堅實的基礎。在健全基礎設施的過程中要堅持和諧可持續發展，著力打造資源節約型環境友好型的產業園區，從而提高技術創新項目的承載能力，吸引投資者的目光。其次，要加大財政對科技的投入力度，增加產業集群技術創新的研發經費，使財政支持成為推動科技進步、產業集群發展的動力。此外，還要確立企業的主體地位，加大銀行貸款貼信力度。

3.2健全和完善針對中小企業產業集群的財政支持機制

與大企業相比，中小企業沒有雄厚的資金實力進行技術創新，因此國家必須要健全和完善針對中小企業產業集群的財政支持機制。首先，要增加對中小企業服務機制的支持，搭建關鍵技術和共性技術攻關平臺，并向中小企業提供技術支持、創業輔導、以及管理咨詢等。其次，要為中小企業的融資創造條件，支持中小企業的信用體系建設，鼓勵擔保機構的發展，并設立引導資金，吸引民間投資，推動中小企業創業投資的發展。此外，要支持中小企業積極開拓市場，一方面要支持中小企業和大企業之間建立協作關系，這是其順利進入市場的一個重要途徑；另一方面要按照國家慣例，對我國中小企業開拓市場特別是新興市場給予一定的資助，鼓勵他們不斷進行技術創新。

3.3完善稅制

對于產業集群技術創新的財政政策支持，還可以從財政收入角度給予支持。首先，要改革增值稅，盡快實現消費型增值稅，對于高新技術產業集群內的企業允許選購的生產機械進行抵扣，從而減少對產品重復征稅，提升企業產品的競爭力。其次，要完善所得稅，并設立技術開發資金，對使用高新技術的企業給予一定的稅收優惠，對從事技術創新的科研人員適當減免一定的個人所得稅。此外，還要實現從直接優惠到間接優惠的轉變、從結果優惠到中間環節優惠的轉變、從區域優惠到產業優惠的轉變。

3.4建立跟蹤問效制度，提高對資金的利用率

當前我國的財政扶持資金比較重視分配、輕視管理，對資金使用的監管力度不夠，為了有效應對這一狀況，必需要建立財政扶持資金的跟蹤問效制度，提高對資金的利用率。

總結：

產業集群是當今企業發展的一個新方向，對實現技術創新、提升企業競爭力、促進企業和國家經濟發展具有積極的作用。但是產業集群技術創新僅僅依靠企業自身的力量是遠遠不夠的，必須要有國家的財政作為支持，因此國家需要根據我國產業集群技術創新的具體情況適時調整財政政策，從而促進產業集群的健康長遠發展。

參考文獻：

[1] 姚杭永.基于產業集群的中小企業技術創新研究[D].浙江工業大學 2005.

[2] 劉艷.我國地方政府促進產業集群發展研究[D]. 燕山大學 2010.

[3] 李勇剛.產業集群的技術創新機理研究[D].大連理工大學 2005.

[4] 陳冬華.欠發達地區政府公共服務支持中小企業產業集群發展研究[D]. 山東師范大學 2011.

（作者單位：南陽理工學院）