組團走訪“面對面”服務群眾“百分百”
——上海市閘北區開展“支部聯系服務社區百分百行動”

●宋 瑞

組團走訪“面對面”服務群眾“百分百”
——上海市閘北區開展“支部聯系服務社區百分百行動”

●宋 瑞

密切聯系服務群眾是中國共產黨的政治優勢，脫離群眾是中國共產黨執政的四大危險之一。上海市閘北區在創先爭優活動中，整合各種力量，創新基層黨組織工作方式，拓展新形勢下群眾工作渠道，開展“支部在行動，民情百事通——支部聯系服務社區百分百行動”，努力做到黨支部參與聯系服務社區百分百，走訪居民家庭百分百，回應群眾訴求百分百。在行動中，主動提前搜集反饋群眾訴求，走訪居民家庭面對面接觸群眾，組團解決民眾的急難愁問題，體現了黨員的主體地位。

閘北區；組團走訪；服務群眾；百分百行動

上海市閘北區地處上海市中心區北部，現有常住人口83萬余人，黨員50521人，2000多個黨支部。近年來，在中共上海市委的領導下，閘北區在創新黨的群眾工作的實踐中，有過許多積極的探索，創造了不少有一定社會影響的經驗。早在2005年1月黨的先進性教育活動中，中共閘北區委就開始在全區建立黨員責任區制度，通過建立領導干部聯系基層、黨員聯系群眾的“十、百、千、萬”四級聯系網（“十”，即二十幾名黨員局級干部根據工作分工與全區處級單位和區域內重點企業結對聯系；“百”，即四百多名黨員處級干部與全區基層黨組織結對聯系；“千”，即全區一千多個基層黨組織書記和委員聯系所屬黨組織的全體黨員；“萬”，即全區四萬多名黨員廣泛聯系身邊的群眾），使黨的基層組織和廣大黨員在服務群眾和服務社會的工作中發揮了宣傳員、聯絡員和組織員的積極作用。作為黨員責任區制度的拓展延伸，2011年4月，在深入開展創先爭優活動中，閘北區開展了“支部在行動，民情百事通——支部聯系服務社區百分百行動”（以下簡稱“百分百行動”）。

一、“百分百行動”內涵及組織構架

“百分百行動”是上海市組團式聯系服務群眾活動在閘北區的具體實現形式，旨在通過黨員干部“十、百、千、萬”聯系網發動各級黨組織為民服務，建立起自下而上的群眾利益表達渠道，使群眾利益表達途徑更加順暢，使黨和政府的決策更加符合群眾的利益需求。開展“支部在行動，民情百事通——支部聯系服務社區百分百行動”，是區委深入推進創先爭優活動的重要舉措，是新形勢下做好黨的群眾工作、加強和創新社會管理的重要載體。在行動中，閘北區努力做到黨支部參與聯系服務社區百分百，走訪居民家庭百分百，回應群眾訴求百分百。

（一）以黨員責任區制度為基礎，旨在實現四大目標

閘北區“百分百行動”旨在實現“民情家家訪，訴求件件回，幫扶千千結，效果年年評”四大目標。所謂“民情家家訪”就是保證每個居民家庭都能走訪到位，“訴求件件回”就是保證居民提出的每個問題在短時間內都能有所回應，“幫扶千千結”主要為保證每個支部聯系幫助區內一位困難大學生，“效果年年評”則是為了保證“百分百行動”能夠達到既定效果。閘北區有著黨員責任區制度的良好基礎，通過自上而下的結對聯系，建立起領導干部、黨員與群眾間密切聯系的紐帶。黨員責任區制度以組織的形式將服務群眾的責任層層細化，確保每位黨員都能夠聯系部分群眾，每個塊區都有人負責走訪，切實保證了“民情家家訪，訴求件件回，幫扶千千結，效果年年評”四大目標的實現。

（二）以組團走訪面對面為形式，整合三支主要力量

“百分百行動”與以往聯系服務群眾不同的最大特點和優勢在于：組團走訪，面對面收集群眾訴求。所謂組團走訪，是指在走訪過程中，發動了區內三支主要力量：各級黨組織和黨員、區內各級條塊單位和兩新組織等社會力量。閘北區黨組織設置有序，除了區級、街鎮、居民區三級組織外，在成熟的居民區采取“三三制”的基層黨建原則，以樓組為單位，3名黨員以上的建立黨小組（如樓組內黨員不足3名，與相鄰的樓組建立黨小組），以樓群為單位，3個黨小組以上的建立黨支部，從而構建居民區黨總支——樓群黨支部——樓組黨小組的組織體系。嚴密有序的組織設置，使黨組織能夠有效調集黨員力量。在百分百行動中，各級黨組織和黨員起到了主力軍的作用。區內條塊單位，如工商所、婦聯、民政、建交系統是“百分百行動”的第二支重要力量，民眾反映的很多民生問題都需要他們協助解決?！皟尚隆苯M織等社會力量是“百分百行動”的第三支重要力量，企業等單位的參與使解決區域民企矛盾、舊區改造、幫扶困難大學生等問題易于操作。

（三）以解決民生問題為落腳點，聯系服務群眾百分百

“支部聯系服務社區百分百行動”通過發動各方力量，收集群眾訴求，層層解決群眾訴求和各類問題。對于走訪中群眾提出的各類訴求，能夠當場回復解決的就當場回復解決；能夠在樓組層面解決的就在樓組層面協調解決；能夠在社區層面解決的，由社區黨組織協調物業、社工等力量解決；社區層面解決不了的問題，上報街道，由街道層面協調解決；街道層面解決不了的問題，上報到區黨員責任區辦公室，協調各方力量解決；區內解決不了的問題由人大代表等通過合法渠道向上級反映，同時在一月內給群眾合理答復。在實踐過程中，群眾反映了大量物業、生活等民生問題。每個支部通過結對困難大學生，以黨員捐款的形式每年為大學生提供在讀生活費，切實保障了群眾的切身利益，解決了群眾的“急、難、愁”問題，成為新形勢下改善黨群關系的重要方式。

二、“百分百行動”體現了黨建前沿

聯系服務群眾是中國共產黨的優良傳統，是無產階級政黨的政治優勢。在革命戰爭時期，為了取得革命勝利，黨長期生活在群眾中間，必須時刻走群眾路線，關心群眾生活，切實為群眾謀利益。成為執政黨以后，黨的工作重心由農村轉移到城市，系統的政權機關得以建立，黨和群眾由直接接觸向間接接觸轉變，黨的群眾工作日益復雜。新的歷史條件下，脫離群眾成為黨執政的四大危險之一，迫切需要我們創新群眾工作方法。另外，現階段群眾的民主法制意識、維權意識日益增強，如何更好地執政、獲取群眾支持也成為黨建工作的新課題?！鞍俜职傩袆印睆亩鄠€角度體現了當今基層黨建工作前沿。

（一）注重“前饋工作”，主動提前搜集群眾訴求

中國共產黨是代表廣大人民群眾利益的政黨，本身沒有特殊的利益；而正是因為得到人民的支持，黨才得以取得革命戰爭的勝利。新民主主義革命時期，毛澤東就特別注重解決群眾問題，他認為群眾的生產和生活問題都要解決，如鹽的問題、米的問題，房子的問題、衣服的問題、生小孩的問題等等，“一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。應該討論，應該決定，應該實行，應該檢查。要使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。要使他們從這些事情出發，了解我們提出來的更高的任務，革命戰爭的任務，擁護革命，把革命推到全國去，接受我們的政治號召，為革命的勝利斗爭到底”。新的歷史條件下，如何更好地代表群眾利益，避免脫離群眾的危險，很值得思考?！鞍俜职傩袆印币桓倪^去由群眾反映訴求的方式，黨員干部主動下基層搜集群眾問題和訴求，將可能產生的問題解決在萌芽狀態，體現了黨建的前瞻性。

（二）與群眾“面對面”，克服“鍵對鍵”不謀面

信息網絡時代，網絡傳媒日益發達，信息溝通交流日益方便，這既給黨建工作帶來新的機遇，使網絡黨務成為黨建的重要渠道，同時又給黨建工作帶來挑戰。黨的組織系統日益嚴密從一定程度上打破了民主革命時期黨群一體的局面，如果黨員和領導干部在網絡時代只愿呆在辦公室，不愿走入基層，走近群眾，只靠網上得來的信息了解現狀、開展工作，那勢必要出問題?！皼]有調查就沒有發言權”，只有下基層了解群眾訴求，不斷解決群眾訴求，與群眾“面對面”，而不是“鍵對鍵”，才能真正了解群眾的真實需求、情感和看法，才能作出正確的決策?！鞍俜职傩袆印蓖ㄟ^黨員挨家挨戶地走訪，拉近了黨組織與群眾的距離；通過層級性地反饋解決問題，使黨的決策更加科學化、理性化。

（三）“組團式”走訪，健全解決問題的工作機制

與一般的調研和走訪不同，組團式服務群眾的最大優勢在于能夠協調各方力量共同解決問題，充分發揮各方合力，避免因職責劃分過細而產生的扯皮問題。在“百分百行動”開展過程中，基層很多難以解決的問題得以快速解決的一大原因就在于：各方協調解決問題。筆者在走訪過程中發現，群眾反映的物業問題、特殊群體需求問題、舊區改造問題等，通過不同職能部門、條塊單位和各種社會力量的共同參與得以順利解決。

（四）黨員人人參與走訪，在實踐過程中實現主體性

民主革命時期，在民主集中制的施行過程中，過于強調集中性，對黨員的權利有所忽視。社會主義建設時期，越來越多的學者開始注意到黨員主體地位對于黨建的重要意義，但是對于如何發揮黨員作用，實現黨員權利和義務的統一尚未形成一致看法。胡錦濤同志在紀念建黨九十周年大會上指出：推進黨的制度建設，要堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，堅持和完善黨的領導制度，改革和完善黨的領導方式和執政方式，發展黨內民主，積極穩妥推進黨務公開，保障黨員主體地位和民主權利，完善黨代表大會制度和黨內選舉制度，完善黨內民主決策機制，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力?！鞍俜职傩袆印币渣h員責任區制度為基礎，發動黨員走訪服務群眾，收集、解決、反饋群眾訴求，使黨員能夠充分發揮自身的積極性主動性和創造性，成為實現黨員主體地位和黨內民主的重要渠道。

三、在改革創新中推進黨建發展

閘北區“支部聯系服務社區”是基層黨建工作中的創新，拓展了新形勢下黨群工作渠道，有效改善了黨群關系，提高了黨的群眾工作的科學化水平。為保證“百分百行動”的順利開展，必須完善訴求反饋機制，切實解決并反饋群眾訴求；整合各方力量，充分發揮各條塊單位的合力優勢；加強制度建設，建立起“百分百行動”的長效機制并完善考核和監督機制。

（一）著力在問題解決與反饋上下功夫

開展“百分百行動”，就是要求各級黨政機關和干部，高度重視并切實做好新形勢下的群眾工作，堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，著力在保障和改善民生上見實效?！鞍俜职傩袆印遍_展期間，已經為群眾解決各類問題幾千件，只有堅持不懈地幫群眾解決問題，及時反饋群眾訴求，才能真正贏得群眾的滿意。

（二）著力在建立長效機制上下功夫

“百分百行動”作為落實基層黨建工作責任制的重要內容，成為實現黨的活動全覆蓋的有效形式，創新了基層黨建工作模式，開拓了支部聯系服務群眾的新形式，通過有效溝通改善了黨群關系。為了保證活動取得成效，閘北區委提出了效果年年評的要求，將這一制度納入年度考評，采取“群眾評團組、社區評支部、支部評黨員”的形式，以考評推進工作，以考評提升成效，保證了活動的實效性?；顒拥纳罨_展依舊需要制度的保障，只有對活動的目的、形式、內容、步驟、要求作詳細的規定，才能使活動始終在健康有序的軌道上運行。

（三）著力在整合各方力量上作努力

開展“百分百行動”，既需要黨組織的參與，也需要條塊單位的參與。黨組織是“百分百行動”的發動者、組織者，而群眾反映的民生問題的解決也離不開各條塊單位的努力。只有各單位共同改善工作作風，認識到群眾工作的重要性，才能真正實現行動效果。

黨的建設問題既是個理論問題，也是個實踐問題，只有將理論研究與客觀實踐結合起來，才能更好地推進理論創新和實踐發展?？傊?，聯系、服務群眾不是階段性的工作，而是長期的艱巨任務，是不可回避的問題，只有在實踐中堅持改革創新，區域間相互借鑒，不斷總結經驗，才能繼續取得新的成績。

D267

B

1009-928X（2012）01-0051-03

作者系華東師范大學政治學系碩士研究生

■特約編輯：胡中良