抓好質量發展 構建美麗淮河

淮河水利委員會副主任 劉玉年

2012年，國務院印發了《質量發展綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）。2013年初，水利部印發了《貫徹質量發展綱要提升水利工程質量的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出了新時期水利工程質量管理的指導思想、基本原則、工作目標。質量工作事關經濟社會發展大局，事關人民群眾生命健康和切身利益，質量是工程建設永恒的主題。近年來，在流域各級水利部門的共同努力下，治淮建設目標順利實現，工程質量得到有效保證，為構建美麗淮河奠定了堅實的基礎。

一、治淮工程建設質量管理取得顯著成效

近年來，淮委及流域各省切實履行組織協調、督促檢查等職責，不斷完善工作推進機制，加強督促檢查，及時協調解決工程建設中的重大問題，不斷強化工程質量管理，層層落實質量責任制，治淮工程質量管理體制得到完善，工程質量管理水平不斷提高，工程總體質量良好，經受洪水考驗，沒有出現重大險情，社會經濟效益顯著。

（一）質量管理進一步加強，建成了一批優質工程

淮委和流域內各級水行政主管部門始終將質量管理作為工程建設管理的重中之重，為保證治淮工程質量，層層落實質量責任制，全面加強對治淮工程質量的檢查。質量管理工作不斷加強，項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督的水利工程建設質量管理體制得到完善，工程質量管理水平不斷提高。

一大批治淮工程質量得到國家和水利部的表彰，臨淮崗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程、淮河防汛調度設施工程、燕山水庫榮膺國家優質工程獎——“魯班獎”，淮河臨淮崗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程、沂河劉家道口節制閘工程榮膺中國土木工程“詹天佑獎”，淮河入海水道近期工程榮膺“新中國成立60周年百項經典暨精品工程”，淮河臨淮崗洪水控制工程、淮河入海水道工程、江都水利樞紐工程、安徽淠史杭灌區等四項工程被評為全國“百年百項杰出土木工程”。近年來治淮工程榮獲省部級優質工程獎、國家和省部級優秀勘測設計獎、科技進步獎等獎項達百余項之多。同時在建設戰線長、強度高的情況下，治淮工程未發生過一起較大及以上質量事故，治淮工程質量合格率達到100%。

（二）治淮建設不斷發展，造就了一批優秀的質量管理隊伍

多年來，大規模的治淮建設，鍛煉出一批有著豐富質量管理經驗的人才，在治淮工程建設中，各參建單位堅持將“質量第一”的管理理念貫穿于治淮建設的始終，強化全面質量管理，在大規模的治淮工程建設中，涌現了一批工作負責、成績突出的建設質量管理先進集體及先進個人。

近年來，淮委和流域四省水行政主管部門大力加強業務培訓工作，通過舉辦質量管理知識講座、“質量月”宣傳活動、質量知識競賽等系列主題宣傳教育活動，營造出全員質量管理的良好氛圍，促進了質量意識的進一步提高。同時通過培訓和學習，從業人員開闊了視野、增長了才干，提高了技能，為全面提高治淮工程質量提供了技術支撐和保障。在治淮戰線上，廣大水利職工積極投身治淮一線，把實踐作為增長自己才干和磨練意志的主陣地，努力豐富自己工作經歷，提高解決復雜問題的能力，積極推廣應用新技術、新材料和新方法，堅持技術創新、管理創新，有效解決了軟基處理、異型結構、防滲排水等大量技術難題，保證了工程質量和進度，數十項科研成果獲得國家和省部級獎勵。

（三）治淮工程質量經受了洪水考驗，效益顯著

2003年、2007年淮河先后發生了流域性大洪水，治淮工程在抵御洪水過程中發揮了重大作用，新建及經過除險加固的水閘、水庫、堤防工程未發生一起較大險情，洪水出路得到擴大，流域洪澇災害損失明顯減少。2012年沂河發生了1993年以來最大洪水，洪水安全下泄，“東調南下”工程經受住了洪水的考驗，沒有發生較大險情。治淮在建工程和已竣工驗收的工程在歷次洪水中經受了考驗，沒有出現重大險情，總體質量良好，社會經濟效益顯著，這充分說明了治淮工程建設質量是可靠的，是經得起考驗的。

二、治淮工程建設質量管理積累豐富經驗

在大規模治淮工程建設中，淮委及流域內各級水行政主管部門始終將工程質量放在工程建設的核心位置，通過加強制度建設、創新建管模式、監督檢查檢測等措施，不斷強化質量管理，積累了豐富的經驗。

（一）加強組織領導

為確保治淮工程建設順利實施，淮委始終將治淮作為工作重點緊抓不放，每月召開一次治淮重點工程建設協調例會，對治淮工程建設過程中出現的重大問題及時進行協調解決，并始終將質量作為工程建設的重中之重來抓。為加強工程建設中的溝通、協調，淮委每年組織召開由流域內四省水利廳建設主管部門負責人及相關項目法人代表參加的治淮工程建設管理工作會議，總結經驗，部署任務，落實具體建設責任，并多次召開治淮工程質量監督工作會議，協調工程建設中存在的問題，推動工程建設和質量管理工作。

（二）創新建管模式

為有效落實項目法人責任制，適應不同工程建設特點，充分發揮各方優勢，調動多方積極性，通過不斷創新，在治淮建設中形成了項目法人直管、代建制、聯合組建項目法人等多種建設管理模式，改變了過去單一的臨時建設管理機構的建設管理方式，有力推動了工程建設，提升了質量管理水平。其中由淮委組建項目法人負責實施省界工程和流域控制性工程建設，對協調矛盾、推動和加快工程的整體實施進程發揮了重要作用，直屬工程獲得多項國家及省部級優質工程獎，起到了較好的引領示范作用。

（三）狠抓制度建設

在治淮工程建設中，淮委和四省水利部門認真貫徹落實各項管理制度，明確職責，規范管理，確保了治淮建設又好又快地進行。為加強治淮工程建設管理，水利部先后出臺了《治淮工程建設管理若干規定》等，淮委制定并出臺了《關于加強治淮工程建設監督管理，確?！叭齻€安全”實施意見》和《水閘工程工程外觀質量評定辦法（試行）》等管理制度，流域四省水利廳、項目法人和現場建設管理機構也分別制訂了多項管理制度。這一系列制度規定的印發，進一步明確了職責，有效地規范了治淮工程建設管理和質量管理行為。

（四）培育專業化建管隊伍

由省級以上水行政主管部門組建專業化項目法人為主的建設管理體制，開創了流域建設管理的新局面。近年來，淮委及各省水利廳均高度重視項目法人隊伍建設，淮委及部分治淮重點省、市成立了專職的項目法人機構，高水平的、專職的項目法人隊伍，有效消除了過去每建一項工程都要抽調人員組建臨時機構、工程完成后隊伍就解散的弊端，同時，培養和造就了一大批具有豐富經驗、年富力強的優秀專職建設管理人才，有力地保證了治淮工程建設管理水平的不斷提高，保證了治淮工程的建設質量。

（五）強化質量檢查檢測

為強化質量管理，切實履行好主管部門職責，抓好治淮工程質量，淮委和流域四省水行政主管部門采取各種形式加強質量檢查，開展質量評比；建立健全質量監督體系，治淮工程已實現質量監督全覆蓋，各級質量監督機構按照有關規定要求，認真履行質量監督職責，嚴格質量監督工作。質量檢測是質量控制的重點，《治淮工程建設管理若干規定》中明確要求，治淮工程在竣工驗收前，項目法人應委托有相應資質的水利工程質量檢測單位對工程質量進行必要的檢測，工程質量檢測單位的選定須經竣工驗收主持單位同意。在工程建設過程中，淮委及各省水利廳還根據工程建設實際，適時開展了主管部門委托的質量監督抽檢、飛行檢驗等。通過全方位的質量檢查檢測，及時發現質量問題，有效消除質量隱患，保證了工程建設質量。

（六）重視科技攻關

治淮工程在勘測設計、工程施工中注重新技術、新產品的應用，不斷研究和采用新材料、新技術、新工藝、新設備。加強與高等院校、科研單位的合作，在異形結構、混凝土防裂、超大面積基坑降排水、淤土筑堤、軟基處理、堤壩防護等方面開展技術攻關，指導工程建設。通過上述措施，有效地保證了工程質量，加快了工程進度，節約了工程投資，提高了治淮工程科技水平。

三、當前治淮工程質量管理工作面臨的形勢

《綱要》指出，質量發展是興國之道、強國之策。質量問題是經濟社會發展的戰略問題，關系可持續發展，關系人民群眾切身利益，關系國家形象。治淮工程質量發展不僅是治淮工程順利實施的保證，也是淮河流域防洪保安的保障和流域人民的熱切期盼。

（一）水利的戰略定位對工程質量管理工作提出更高要求

2011年中央一號文件第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性。水利工程質量直接關系到廣大群眾的切身利益，關系到公共利益和公共安全，關系到政府形象和社會安定，確保水利工程質量、確保運行安全，加強質量管理、提升工程質量，是水利工程建設發揮工程效益的本質要求。在這種背景下，確保工程質量不僅是建設問題、經濟問題，也是政治問題和民生問題，必然會引起全社會對水利工程建設質量高度關注，也直接影響到水利行業的形象，這就對水利工程建設質量提出更高要求。必須把堅持以人為本作為質量發展的價值導向，把安全為先作為質量發展的基本要求，以對黨和人民負責的態度，認真做好治淮工程質量管理工作。

（二）大規模治淮建設對質量管理工作提出新挑戰

今年6月，國家發改委、水利部聯合印發了《進一步治理淮河實施方案》，根據實施方案安排，計劃用5～10年時間，基本完成進一步治理淮河38項主要任務，估算投資1000多億元。進一步治淮中，很大一部分是面上工程、民生工程，包括重點平原洼地治理、行蓄洪區安全建設、大型灌區改造、重要支流和一般堤防建設、城鄉飲水安全等，大規模治淮工程特別是一些民生工程的建設是流域經濟社會發展的重要基礎，關系到全面建設小康社會，必須保障質量安全；而這些民生工程的建設主體大多是市縣水利部門，存在建管力量薄弱、質量意識不高、監管難度大等問題，與此同時，施工、監理、質量檢測包括主管部門的建設管理力量也面臨著嚴峻的挑戰，確保大規模治淮工程特別是面上工程的建設質量，任務十分艱巨，是擺在水利工程建設管理者面前的一個新挑戰。

（三）市場經濟不斷深化對質量管理工作提出新要求

隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善,水利建設市場開放程度進一步加大，水利工程參建單位將更多，但誠信體系建設尚未完全建立，水利工程建設領域還一定程度上存在一些突出問題。如項目法人組建不規范，人員素質不高，履職不到位;前期工作深度不夠，設計服務不到位；監理工作不規范，人員數量和素質及專業不適應需要，質量控制能力不強；施工單位質量保證體系不健全，承諾的項目經理和“五大員”不到位，質量問題時有發生；以農民工為主體的施工一線人員崗位技能培訓不夠易導致工程質量問題；部分水行政主管部門重上項目輕工程建設質量，抓質量力度不夠。這些現象最終都會影響工程質量，也彰顯了治淮工程質量管理的難度，這就要求我們必須進一步強化質量意識，提升質量管理水平，在加強市場監管的同時下大力氣抓好質量管理。

（四）水利現代化對工程質量管理工作提出新課題

2011年中央一號文件提出，要努力走出一條中國特色水利現代化道路。工程現代化是水利現代化的重要組成部分，質量是工程現代化的核心內容，現代化的工程必須是能夠經受自然考驗和時間檢驗的優質工程。質量是工程的生命，這種生命可以是久遠的，質量優良的工程歷久彌新，淮河流域古代水利工程如安豐塘、大運河等，這些工程是優良的質量延續了它的生命，更賦予其現代化的元素；質量低劣的工程，很快就會出現質量事故，被歷史拋棄，人們只會記住它給人類帶來的災害。因此，在工程建設過程中，水利主管部門和工程建設主體要正確處理質量、安全、進度和效益的關系，切實把握“質量是工程的生命”這一準則，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保各項治淮工程質量經得起歷史和人民的檢驗，為構建“美麗淮河”打下基礎，為實現中國特色水利現代化奠定堅實的質量基礎。

四、扎實做好進一步治淮質量管理工作

當前和今后一個時期，治淮工程建設質量管理工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實2011年中央一號文件、中央水利工作會議、《綱要》和《實施意見》精神，堅持以人為本，堅持安全為先，進一步明確質量目標，強化質量意識，完善管理機制，加強政府監督檢查，建立質量誠信體系，全面提升治淮工程質量管理工作能力和水平，確保進一步治淮工程建設質量安全，為促進淮河流域經濟社會又好又快發展提供強有力的水利支撐。

（一）明確工程質量目標

《綱要》指出了質量發展是興國之道、強國之策，明確了質量發展的總體目標和階段目標?！毒V要》確定的工程建設質量總體目標是：到2020年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高?！毒V要》確定了2015年建設工程質量的階段目標，提出工程質量整體水平保持穩中有升，重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效。

根據《實施意見》，今后一個時期的全國水利工程建設質量總體目標是：到2020年，水利工程質量水平全面提升，國家重點水利工程質量達到國際先進水平，人民群眾對水利工程質量滿意度顯著提高。到2015年，水利工程質量整體水平保持穩中有升，重點骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強；水利工程質量通病治理取得顯著成效；大中型水利工程項目一次驗收合格率達到100%，其他水利工程項目一次驗收合格率達到98%以上，人民群眾對水利工程質量（特別是民生水利工程質量）滿意度明顯提高，水利工程質量投訴率顯著下降，水利工程質量技術創新能力明顯增強。

根據水利部提出的全國水利工程建設質量總體目標，沿淮各省水利部門要進行認真研究，結合自身實際特點進行創新、探索，研究提出本省治淮工程中長期質量目標，特別是要研究制定針對中小型的民生水利工程的質量目標，并制定有效的保障措施加以落實。

（二）強化建設質量意識

質量意識決定質量態度，質量態度決定質量行為，質量行為決定工程實體質量。各級質量管理人員的質量意識是否到位，在整個質量管理活動中是第一位的。強化質量意識不是一句空話，需要各級水利部門和參建各方下大力氣、采取得力措施加以實現。各級水利建設管理人員，特別是各級領導要站在貫徹落實科學發展觀、維護人民群眾切身利益的高度重視質量管理，在牢固樹立“百年大計、質量第一”觀念方面做出表率；工程參建單位要切實把好質量關，在質量與進度發生沖突時要把質量放在首位；要加強對全員的質量意識教育，明確保證工程質量是每個水利工程建設從業人員的職業道德和工作責任底線，時刻繃緊質量這根弦；要在建設市場主體中強化“創優”意識和“精品”意識，明確獎罰措施，形成良好的質量意識氛圍。

（三）落實建設質量責任

落實責任是做好質量管理工作的關鍵，要從水利工程建設的全過程強化工程建設各方的責任。在進一步治淮工作中，要認真落實從業單位質量主體責任、從業單位領導人責任、從業人員責任、質量終身責任制、政府部門對工程質量的監管責任，具體要抓緊五個落實。一是落實從業單位質量主體責任，對違反國家規定、降低工程質量標準的，要依法追究責任；二是落實從業單位領導人責任，因工作失誤導致重大工程質量事故的，參建單位法定代表人或主要負責人應負領導責任；三是落實從業人員責任，勘察設計工程師、工程項目經理、監理工程師等水利從業人員按各自職責對質量成果負責；四是落實政府部門對工程的質量監管責任，規范和強化問責制；五是全面落實質量終身責任制，水利工程建設參建單位和質量管理人員要對所從事的工程質量負終身責任。

（四）加強質量監督檢查

水利部門要把監督檢查作為確保工程質量的重要手段，把水利建設質量作為重要檢查內容，制定科學的監督檢查工作方案，提高監督檢查的效率和效果。在做好大型重點治淮工程質量監督的同時，要加大對中小河流治理、平原洼地治理、一般堤防達標等面上工程的專項檢查，確保質量不出問題。要推行質量分類監管和差別化監管，強化對重點工程和薄弱環節的監督，對質量管理薄弱項目、質量行為不規范和社會信用差的責任主體，要作為重點監管對象，提高監管的針對性和有效性。對檢查中發現的各類問題，要注重落實整改，確保檢查效果。

（五）推進質量誠信體系建設

以守信激勵和失信懲戒制度建設試點為契機，全面推進水利工程建設質量誠信體系建設。充分運用各類檢查、工程稽查、投訴舉報和質量事故調查等各類監督檢查成果，嚴厲打擊質量違法行為。以項目信息和信用信息公開平臺為載體，及時公開參建各方信用信息，建立守信激勵失信懲戒機制，引導參建單位增強質量意識，把市場主體質量行為作為信用評價的重要內容，將信用信息應用到水利工程建設和質量監管活動的各個環節，保證工程建設質量。市場主體信用等級評價結果要與招標投標活動掛鉤，對質量不良行為多、管理水平低、質量誠信度差的從業單位要實行重點監管，在市場準入、資質管理、招標投標等方面明確限制條件，形成“一處失信、處處受制”的這么一個良好的監管體系，營造水利工程建設質量誠信的良好氛圍和環境