堅持先進理念引領 突出創新機制保障全面提升水利工程建設質量管理水平

山東省水利廳副廳長 尚夢平

近年來，山東水利建設管理工作以質量、安全、效益為核心，嚴格建設程序，規范建設管理，創建了一大批優質、安全、高效的精品工程，以“先進的理念，健全的體制，創新的機制，有力的措施”保障了大規模水利建設順利實施和工程、資金、干部、生產四個安全。

一、堅持工程建設的現代水利理念

堅持工程規劃和勘測設計的現代水利理念，全面提高前期工作質量，為保障工程建設質量奠定堅實的基礎。

一是堅持科學統籌規劃。圍繞現代水利示范省創建，以現代水利理念為指導，注重工程規劃理念的創新，堅持統籌各方、人水和諧、高點定位，水利建設與生態保護同步，工程的基本功能與現代社會的文化追求有機結合，強調工程生產、生活、生態功能的統一性，重視工程的實用性、景觀性、科學性，力求實現功能、景觀、環境的協調統一，從源頭提升工程建設質量。

二是堅持整體系統設計。針對不同工程類別，研究提出相應設計理念。對于病險水庫除險加固，按照“一朝除險，百年安瀾”的方針，要求治一座水庫，保一方平安，改一片生態，成一處景觀；對于河道治理，按照“治理一條河道，形成一道風景線”的思路，在滿足防洪除澇前提下，盡量和生態、景觀相結合，努力打造生態景觀河道；對于農村飲水安全工程建設，遵循“農村供水城市化，城鄉供水一體化”的思路，規模發展，科技支撐，按照城市供水工程的標準建設農村供水工程、處理供水水質；對于灌區建設，按照“耕地灌區化，灌區節水化，節水長效化”的思路，打造現代化的效益型、生態型、景觀型灌區。

二、健全質量管理體制

在全面落實項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制和政府監督相結合的水利工程質量管理體制的基礎上，不斷創新質量管理方式方法，確保工程質量安全。

一是強化政府監督管理。在日常水利工程質量監督工作中，山東實行統一管理與分級管理相結合的管理模式。成立了省水利工程建設質量與安全監督中心站，履行對全省水利工程建設質量的監督管理職責。同時，成立了流域分站和專業站，分別開展相關質量監督工作，各市水利局相應成立了監督站，按照職責范圍，代表政府對工程項目實行強制性監督。為明確責任，實現質量監督的全覆蓋，全省大中型工程全部成立了質量與安全監督項目站，以巡查方式對工程質量行為和實體質量進行監督檢查，強化對關鍵部位和隱蔽工程質量的監督，吸納第三方質量檢測人員全程參與質量監督工作，具體負責工程實體質量監督。

二是全面推行第三方質量檢測。為全面加強質量管理工作，增強質量評定工作的準確性和客觀性，在全國率先實行了第三方全過程質量檢測制度。目前山東共培育檢測單位23個，其中甲級4個，乙級19個。通過推行第三方質量檢測制度，充分發揮中介機構作用，及時發現施工過程中的質量缺陷，有效解決了政府監督力量不足和抽檢手段缺乏，法人驗收和政府驗收缺少可靠數據支撐的問題。

三是不斷完善社會監督。對于小型農田水利建設工程，聘請農民監督員，參與相關項目的質量管理。同時在全省各級水利部門均建立了工程質量舉報制度，設立舉報電話，及時受理對水利工程建設質量事故及質量隱患的舉報和投訴，嚴肅認真調查處理。

三、創新質量管理機制

一是創新招標投標管理，擇優選擇參建單位。全面推行無標的招標、固定人員投標和農民工工資支付擔保制度，嚴格市場準入，強化招標投標監管，擇優選擇參建企業。妥善應對工程材料價格風險，及時制定出臺施工過程中材料價格變化的處理意見，穩定水利建設市場秩序，防范施工企業偷工減料現象的發生。

二是創新開工許可審查，嚴把工程開工條件。國務院取消水利工程開工行政審批后，及時研究印發了《關于做好水利工程開工審批取消后有關工作的通知》，明確提出建立開工管理“三項制度”，即：開工前設計交底制度，開工報告制度，開工后檢查制度，在減少行政審批、提高工作效能的同時，強化開工管理，嚴把開工條件。同時嚴格執行施工圖審查批準和開工前審計制度，做到關口前移，確保工程順利實施。

三是創新設計變更管理，保證工程順利實施。建立健全設計變更報審報批制度，在全國率先出臺了設計變更管理辦法。結合山東實際，針對病險水庫除險加固工程，將設計變更劃分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更，既明確了設計變更管理程序，又提高了審批工作效率。針對中小河流治理工程，嚴格執行水利部關于設計變更的有關規定，并及時下發通知，對重大設計變更和一般設計變更的具體指標、分類進行進一步細化，明確各類變更應履行的程序及審批權限。

四是創新市場管理機制，完善誠信體系建設。實行嚴格的誠信管理制度，對施工、監理、質量檢測、招標代理4類建設市場主體全部進行誠信備案，并評定誠信等級，評定結果作為企業參與市場競爭的條件，建立起守信激勵、失信懲戒的市場信用體系，有力規范了市場主體建設行為，有效維護了水利建設市場秩序。

五是創新項目法人管理，規范建設管理行為。為充分發揮項目法人在工程建設和質量管理中的核心作用，研究出臺了《山東省水利工程項目法人管理辦法》，從項目法人組建及資格條件、項目法人職責、項目法人管理責任、監督管理、考核與獎懲5個方面做出了明確規定，在加強監督管理的基礎上，強化對項目法人的考核獎懲，全面加大項目法人管理力度，使項目法人管理工作納入標準化、程序化、規范化軌道。

四、強化質量管理措施

一是強化監督考核，嚴格責任落實。嚴格落實工程質量省、市、縣三級政府領導責任制、項目法人責任制、參建單位領導責任制和質量終身負責制，按照“管工程必須負責質量”，逐個項目明確責任人，建立縱向到底、橫向到邊的質量管理責任體系。自2011年中央1號文件下發以來，山東將水利工程質量納入到對各市政府科學發展綜合考核指標體系，并實行“一票否決”。

二是強化稽察檢查，確保整改效果。成立了水利工程建設項目稽察辦公室，制定了《山東省水利工程稽察實施辦法》，組建了一個素質高、能力強、專業全的近600人的稽察專家庫。兩年來，共稽察南水北調、河道治理、灌區續建配套與節水改造、病險水庫除險加固、平原水庫、水文監測、農村飲水安全和水土保持8大類136個水利項目，發現問題781個，整改率100%，有力的規范了建管行為，提高了工程質量。

三是強化專項治理，規范工程建設。山東高度重視水利工程建設領域突出問題專項治理工作，成立了領導機構和辦事機構，落實工作責任，細化工作方案，強化工作措施，周密安排部署，兩年來共排查項目1053個，發現問題902個，通過專項治理和建立長效機制，有效保證了水利建設的有序發展。

四是強化示范帶動，提升整體水平。近年來共有100余項工程被評為全省優質水利工程，南水北調濟平干渠等5項工程榮獲“大禹”獎，30個病險水庫除險加固工程榮獲省水利廳、發改委、財政廳聯合頒發的“山東省病險水庫除險加固經典工程”獎。先進示范工程的帶動，促進了全省水利工程質量水平的全面提高，全省重點水利工程單元工程優良品率達到90%以上。

五是強化隊伍建設，提高業務水平。積極推進縣級質量監督機構建設，目前全省已有1/3的縣（市、區）建立了質量監督機構，力爭年底前所有縣（市、區）均建立或明確質量監督機構，落實人員、經費及職責，確保大規模中小型民生水利工程質量監督效果。加大教育培訓力度，兩年來共培訓質量管理人員800人員，建設管理人員1000余人，建設管理主要人員和質量監督人員均做到持證上崗