加強監督管理 確保水利工程質量安全

安徽省水利廳副廳長 張效武

近5年來，安徽省共完成水利基建投資407億元，較前5年增加近一倍。14項治淮骨干工程全面建成，新一輪綜合治淮加快實施，淮河重點平原洼地治理外資項目、洪澤湖抬高蓄水位影響處理工程按要求實施，長江干支流治理取得重大進展，大中型灌區續建配套與節水改造項目進展順利，大型排澇泵站更新改造全面完成，2900多座病險水庫得到除險加固，農田水利、民生水利建設也全面提速，年均完成投資均超百億元。同時，水利工程建設質量管理工作不斷強化，為全省水利工程建設提供了有力保障。

一、全省水利工程建設質量管理取得顯著成效

1.工程建設質量不斷提高

在大規模水利工程建設過程中，各級水利工程建設人員不斷強化質量意識，加強質量監管，工程質量穩步提高，全省先后有2項工程獲國家優質工程“魯班獎”、1項工程獲水利部“大禹獎”、17項工程獲安徽省優質工程“黃山杯獎”、30余項工程獲省水利工程優質“禹王杯獎”，20多個QC小組榮獲國家和省部級優秀質量管理小組稱號，3個單位、5人次獲得省部級質量管理表彰。在一系列重大自然災害面前，安徽的各類水利工程，尤其是以治淮工程為骨干的大中型水利工程，經歷了嚴峻的考驗，沒有大中型水庫因為質量問題而潰壩，堤防工程也沒有因為質量問題而潰堤，泵站、節制閘等工程也沒有因質量問題影響運行，數量眾多的小型水利工程也沒有出現因為質量問題而導致較大工程險情。

2.質量監督體系初具規模

省水利工程質量監督中心站在新一輪機構改革中順利實現參公管理。16個設區市的水行政主管部門均建立了相對獨立的質量監督機構，并調整充實了一批工作經驗豐富、業務能力較強的工作人員，其中有2個市的質量監督機構實現參公管理。截止目前全省有15個縣級水行政主管部門成立了獨立質量監督機構，全省水利工程質量監督體系初具規模。

3.質量管理隊伍不斷壯大

在強化質量監督機構建設，提升政府質量監督人員工作水平的同時，我省還同時加大對水利工程施工、監理、造價、質量檢測等從業單位和從業人員的培育力度。近年來，先后培訓專職監督員102人、兼職質量監督員500余名，監理、施工單位等質量從業人員1萬余人次。通過培訓，使一大批年富力強、科班出身的人員走上質量管理崗位，也使原來的質量管理人員掌握了質量管理所需的新知識，進一步強化了質量意識、拓展了視野、提升了工作能力。同時，在質量監督、基建檢查、投訴案件查處等各項工作中，均對各從業單位質量管理人員數量和素質提出要求，對于質量管理人員不能滿足要求的單位，作出調整乃至停業整頓的處理決定。這些措施的綜合運用，有效地壯大了我省質量管理隊伍，提升了水利工程建設質量管理水平，緩解了我省水利工程建設質量管理的壓力，基本適應了大規模水利工程建設需要。

4.質量管理制度不斷完善

我省先后印發了《安徽省水利工程建設施工企業信用評價實施意見（試行）》、《關于進一步加強全省水利工程建設質量檢測管理的通知》等一系列水利工程建設質量管理制度，就當前及今后一段時間的水利工程質量管理熱點、難點問題進行了規范與調整，為我省水利工程質量管理水平的不斷提高，奠定了堅實的制度基礎。

5.質量管理方法不斷改進

在繼續堅持行之有效的質量管理方法的同時，我省不斷結合新形勢，對原有的一些質量管理方法不斷加以改進。一是強化前期工作質量，在建設規模不斷擴大的形勢下，始終嚴把工程設計審查關，完善專家評審和技術咨詢制度；二是強化誠信體系建設，先后出臺了《關于全省水利工程建設施工企業信用等級動態管理工作的通知》等質量誠信體系建設管理制度，建立水利建設市場主體信用信息平臺，把工程建設質量作為水利建設信息公開的重要內容及時公布，強化社會公眾和輿論對工程建設質量的監督作用；三是鼓勵質量創優行為，組織開展“創建安全文明施工管理標準工地和中小型示范工程”活動，對全省大中型各類水利工程，從標準、示范到優良的不同質量層次，出臺獎勵政策，引導、鼓勵建設、施工等單位，不斷提高質量管理水平，努力提高工程建設質量。

二、正確認識水利工程建設質量監管工作面臨的困難

1.質量監督機構隊伍不健全

我省目前共有質量監督機構35個，其中市級以上20個、縣（區）15個，專職監督員100余人，大部分縣（區）尚未成立質量監督機構，也沒有專職質量監督人員，難以對面廣量大的中小型水利工程施工質量實施有效監管。

2.質量監督工作經費不足

2009年取消質量監督費以后，大部分市級質量監督機構的工作經費尚未納入財政預算，也沒有其他固定渠道，工作經費沒有得到切實的保障，嚴重影響質量監督工作的正常開展。

3.質量監督工作條件難以滿足工作要求

目前，絕大部分市縣級質量監督機構沒有配備必要的質量檢測儀器設備，甚至沒有監督工作必要的基本器材和交通工具，在很大程度上制約了質量監督工作及時、有效開展。

三、進一步加大水利工程建設質量監督工作力度

1.加強監管隊伍建設，提高工程質量監督能力和水平

監督隊伍是實施工程質量監管的主體，監督隊伍的能力和素質，直接決定著監督工作的水平和成效。要把建設一支作風優良、素質過硬的監督隊伍作為一項長期任務，堅持不懈，抓實抓好。

（1）積極推進縣級質量監督隊伍建設

今后一個時期，水利投資重點是面上中小型水利工程，這些工程的建設主體大都屬縣級水利部門，工程本身具有規模小、地點散、資金緊、監管難和參建者技術管理能力相對不足的特點，要保證這些工程的有效監管，必須在強化現有質量監督體系的基礎上，進一步積極推進縣級質量監督機構組建工作，爭取全省水利工程建設任務較重的縣級水行政主管部門盡快建立水利工程質量監督隊伍，配備專職質量監督人員，逐步建立、完善“職能明確、隊伍齊備、經費保障、行為規范、監管到位、覆蓋全省”的省、市、縣三級水利工程質量監督管理體系。

（2）切實做好工程質量監督經費保障工作

水利工程質量監督管理是政府行政管理職能之一，全面充分地履行這項職能，必須有必要的工作經費保障。質量監督管理經費必須按照國家要求由同級財政預算予以保障。同時，充分把握事業單位分類改革的機會，積極爭取有關部門支持，落實監督機構人員編制和工作經費。

（3）努力提升工程質量監督人員的工作水平

重點抓好對一線監督人員有關法律法規、技術標準、業務知識和專業技能的培訓，著力提高業務水平。同時，強化法治教育和精神文明建設，增強服務意識、責任意識和法制意識，提高依法行政能力，努力造就一支業務精湛、行為規范、執法有力、廉潔奉公的高素質量監督隊伍，全面提高工程質量監督執法水平。

2.加大監管力度，規范工程建設主體質量行為

（1）規范監督檢查

監督檢查是保證工程質量的有效手段。通過建立、完善日常與重點相結合的檢查機制，促進執法檢查的制度化和常態化，加大監督檢查的力度和頻次，持續開展各類綜合檢查和專項督查活動。同時進一步優化監督檢查指標體系，使檢查項目更加規范化，更具可操作性，確保檢查工作落到實處、取得實效。

（2）細化監督檢查

開展監督檢查工作，本來就是為了發現問題、研究問題、解決問題，就是為了發現各個環節、各項制度、各個方面的漏洞和薄弱環節，就是為了發現質量隱患、及時消除隱患。只有通過認真的監督檢查，才能及時發現問題、處理問題，確保工程建設質量。

（3）強化管理，嚴格執法

加強工程建設全過程監督和竣工檢測，嚴把質量驗收關。加大對質量違規責任主體的處罰力度，對違法違規行為鐵腕執法、嚴肅處理。對于不重視質量工作、發生質量事故的責任單位和責任人，嚴格按照有關規定，該通報的通報，該罰款的罰款，該降級的降級，該清出市場的清出市場，讓違法違規的單位和個人感受到切膚之痛，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

3.健全質量責任追究制度，強化工程質量責任意識

（1）落實參建各方主體的質量責任

項目法人是質量管理的核心，對工程質量負全面責任，各級水利部門都要將組建一支技術精、能力強、有責任、敢擔當的法人隊伍作為保證工程建設實施的重要工作來抓，切實負起建設管理的主體責任?？辈?、設計、施工、監理、質量檢測等單位按照法律規定和合同約定，對工程質量承擔相應責任。要多管齊下，通過嚴格責任追究，嚴格執法處罰，督促參建各方嚴格落實質量責任。

（2）強化工程質量的監管責任

各級水行政主管部門及工程質量監管機構，應對本地區的工程質量負監管責任。

（3）強化工程質量終身責任制

工程項目在設計使用年限內，工程各參建單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、監理工程師，要按各自職責對工程質量負終身責任。

4.創新監管方式方法，提高質量管理效能

完善工程質量監管方式方法，必須與工程質量內在的規律結合起來、必須與工程建設形勢的發展結合起來，大膽創新，穩妥推進。

（1）全面推行質量巡查機制

逐步建立以質量巡查為主要手段、以行政執法為基本特征的工程質量監督模式，不斷加大工程質量巡查力度，提高監督工作的權威性和公正性。

（2）繼續推進和完善分類監管和差別化監管

與質量巡查模式相適應，積極推行分類監管和差別化監管，突出對質量管理較薄弱項目的監管，突出對重點工程和老百姓關注的民生工程的監管，突出對質量行為不規范和社會信用較差的責任主體的監管，將有限的監管力量用到最需要的地方，最大限度地發揮監管隊伍的作用，提高監管工作的主動性和有效性。

（3）建立市場與現場聯動的監管機制

將工程質量現場監管與招投標、資質資格管理結合起來，從多個環節嚴格把關。探索實行市場和質量監管部門的聯合執法機制，構建資源共享平臺。強化“市場”與“現場”的聯動，營造公平、有序、規范的水利建筑市場環境。

5.強化質量管理創新，夯實工程質量管理基礎

（1）加強質量文化建設

牢固樹立“百年大計，質量第一”和質量是企業生命的理念，通過舉辦展覽、論壇、研討會等活動，增強人們對水利工程質量重要性的認識，提升全行業質量意識，努力形成政府重視質量、企業追求質量、行業崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

（2）完善質量誠信評價體系

通過開展質量信用評價，充分發揮市場和社會對工程質量行為的約束作用，不斷提高企業加強質量管理的意識和自覺性。進一步強化不良行為記錄管理工作，建立統一的誠信信息平臺和誠信評價標準，健全誠信獎懲機制。通過公告、公示進行信用懲戒和社會監督，作為政府監管的有效補充。進一步加強宣傳教育工作，充分發揮新聞媒體和社會輿論對工程質量的監督作用。

（3）加強制度、標準體系建設

進一步加強制定、修訂完善質量管理有關制度的力度，積極推進《安徽省水利工程單元工程施工質量驗收和評定標準》、《安徽省水利工程質量監督導則》等地方標準的修訂和編制工作，編制、印發《安徽省小型水利示范工程評選辦法》等。

（4）加強質量責任主體單位人才體系建設

進一步加強項目法人、監理、施工及檢測單位質量從業人員的培訓、考核和管理工作，努力打造一支意識強、業務精、水平高的水利工程質量管理從業隊伍。

（5）建立質量激勵機制

積極開展水利工程優質工程獎評選和文明示范工地評選，建立水利工程質量獎勵制度，對獲得優質水利工程的主要參建單位和主要參建人員采取多種形式進行獎勵，對質量管理工作成績顯著的單位和人員及其工作人員予以表彰，引導水利行業樹立重質量、講誠信、樹品牌的理念