社會力量參與公共圖書館服務體系建設研究——以嘉興市的實踐為例

●張贊梅（嘉興職業技術學院 圖書館，浙江 嘉興 314036）

1 引言

農村圖書館事業作為農村公共文化服務的重要載體，已得到了黨和國家的高度重視。國內也已掀起了構建“普遍均等的公共圖書館服務體系”、“農家書屋工程”、“文化信息資源共享工程”、“公共電子閱覽室建設”的熱潮。但“政府主導、自上而下”的推動模式，不可避免地存在供給主體單一，保障水平不高，內容范圍狹窄，享有對象規模有限等政府供給機制的弊端。嘉興市在借助社會力量發展基層圖書館事業方面進行了有益的探索，創造了“嘉興模式”，積累了寶貴的經驗。

2 實踐

2.1 實踐成果

地處長三角經濟圈中心的浙江省嘉興市，近年來社會、經濟高速發展，所有縣（市）、兩區均已進入全國百強縣前50強。在“經濟溢出”效應的帶動下，一方面公民自發改善公共文化服務水平、參助公共文化事業的愿望增強，另一方面隨著政府改革的不斷深入，政府部門也充分認識到自身在公共管理中存在的不足，必須由“統治”轉變為“善治”，應是“掌舵”而非“劃漿”。嘉興市政府本著政府積極作為與社會全面參與相結合的原則，大力發展公共圖書館事業。在以“總分館制”實現城鄉一體化發展的基礎上，2009年開始進一步建設村（社區）圖書流通站，2011年又啟動了“農家書屋”、“公共電子閱覽室”工程，并盡可能地將站、屋、室整合，以構建“三位一體”的農村圖書信息服務綜合體。

通過兩年多的努力，全市6個總分館體系共計建成村（社區）圖書流通站214個，[1]農家書屋818個，實現了全市村級圖書服務網點全覆蓋。海寧市在其所轄的182個行政村中建設了230個村級圖書文化陣地，并制定了相關制度，規定了各圖書室應具備圖書的數量、質量、管理（服務）要求，及年度考核和評優指標。其首創的“村級文化陣地專職管理員制度”，2009年被浙江省文化廳評為“浙江省基層公共文化服務創新獎”一等獎。[2]

2.2 實踐經驗

2.2.1 政府投入，公辦民助

政府搭臺，企業及個人出資或出力共同參助的建設模式。具有“皮革之都”、“中國潮鄉”美譽的海寧市，堅持“市里補一點、鎮里配一點、村里掏一點”和“企業助一點”的公辦民助方式，從而拓寬了基層文化建設資金渠道。2004年以來，近8年時間共計吸引社會資金4500余萬元；有160多家民營企業通過“民企聯村、文化富民”活動與123個行政村結對，資助基層文化事業經費達到600余萬元。[2]如：自2005年起，通過“文化共建協議”的方式，卡森集團連續三年與黃灣鎮簽約，每年以15萬元的力度資助該鎮村級圖書文化設施建設和活動。

2.2.2 企業出資，民辦公助

企業從自身發展需要，本著良好的企業公民意識，以直接出資方式建立包括圖書室在內的面向企業職工、本地居民的基層圖書活動室；本地政府以資金、實物資助及提供技術支撐服務的形式獎勵、引導、資助企業辦文化的建設方式。平湖市結合近年來本市新居民多、居住集中的特點，為豐富新居民文化生活，通過“企業出錢、政府資助”的方式，以鎮（街道）為責任主體，建設“新居民文體活動室（包括圖書室在內）”，將文化服務送到新居民身邊，使他們與當地居民享受同樣的公共文化免費服務和資源。[2]

2.2.3 村企聯動，冠名資助

企業以“冠名”的方式資助并積極參與村級文化建設?！爸蟹ㄍ顿Y集團”是南湖區鳳橋鎮莊史村土生土長的優秀民營企業，在村級領導“借力”辦文化和企業“反孵”社會的企業公民意識的共識下，“中法投資莊史村圖書流通站”應運而生。2010年1月，該流通站以原“職工書屋”為基礎，通過“村企聯動”四方共建（市總館、總工會、村、企）的模式，成為嘉興市圖書館總分館制建設中規模最大的基層流通點，后又與農家書屋整合資源，實現了職工書屋、基層流通點、農家書屋“三位一體”格局。2009年被評為“國家級書屋”。該流通站以“村企聯動、冠名資助”的方式，有效利用了企業的力量，實現了村、企及總館資源的高度整合、集約化管理與充分共享，實現了合作共贏。自建成以來，日均接待讀者200人次以上，成為附近村民及企業讀書愛好者的樂園，更是孩子們在寒暑假及節假日期間的文化天堂。[3]

2.2.4 城鄉結對，以城帶鄉

在當今城市快速發展和城鄉一體化背景下，海寧市通過“雙百結對·共創文明”活動，推進“村級圖書館室、農村文化活動中心”建設，努力縮小城鄉差距，實行城市“反哺”農村政策。全市共有407個文明單位和182個行政村開展了結對共建。并依托新建的村級圖書文化陣地，開展“百窗百欄”系列宣傳活動，組建業余講師團，深入農村基層，舉辦各類專題講座，且對于創建成績好、群眾參與度高的陣地，通過以獎代補形式重點扶持。

2.2.5 個人公益，文化示范

民間圖書館事業在我國具有悠久的歷史，而“2011民間圖書館論壇”在北戴河的舉行，進一步標志著民間公益力量在中國當代公共圖書館事業中崛起。海寧市斜橋鎮慶云村永新組52號的“楊霄松家庭文化圖書室”，是嘉興市個人公益圖書館事業的典范。2004年，鎮中心小學楊霄松老師利用自己的稿費和成果獎勵，購買了千余冊適合農家子弟需要的書籍（現藏書已經達到了3000多冊），開啟其自辦“家庭圖書室”的歷史。8年多來，他利用休息時間，免費向新老居民及子女開放閱覽室，同時結合群眾需要，開展“喜迎奧運圖片展覽”、“農村安全用電講座”、“老革命為你講故事”等豐富多彩的主題活動70多場次，參與人數多達6000多人次，受到鄉鄰及社會各界的廣泛贊譽。如今，楊老師家已成為遠近聞名的“文化示范戶”，其家庭圖書室也成為本地農村最有特色、人氣最旺的“農家書屋”。

2.2.6 個人捐贈，積沙成塔

嘉興市圖書館憑借其良好的公共服務形象，得到了社會各界愛心人士的廣泛捐助。為鼓勵更多的愛心人士關心圖書館事業，嘉興市圖書館網站主頁專門開設了“捐書名錄”欄目，把接受的捐贈信息及時向社會公告。并與嘉興市韓國商會婦委會簽訂捐助合作協議，共建“中韓閱讀空間”。韓國商會婦委會先后向嘉興市圖書館捐款1.5萬元人民幣，在秀洲分館建設專門的“韓文化”空間，為嘉興市的韓國友人和本地的韓文愛好者提供了更廣泛的文獻資源。它是嘉興市圖書館吸引“外援”，實行更高意義的“普遍均等服務”的又一次成功實踐。

2.2.7 文化志愿活動

為緩解節假日讀者高峰期的工作壓力，嘉興市圖書館大力開展志愿者服務活動，除了嘉興市文化志愿者服務網絡中的圖書服務志愿者外，還根據各館需要，招募或接受大量的學生志愿者，并制定志愿者管理辦法，形成了“公共服務公眾共管”的良好氛圍。海寧市組建農村文化陣地群眾監督隊伍，鼓勵村民參與村級圖書館室、村級文體活動室等陣地管理，逐步實現群眾陣地群眾管。

2.2.8 文化實踐活動

為培養廣大農民群眾或青少年的良好閱讀習慣，提高文化素養，基層圖書流通站及農家書屋積極開展形式多樣的文化實踐活動。例如，秀洲區洪合鎮良三村圖書流通站與本地中小學合作，開展 “陽光文化”青少年社會實踐活動，通過“我是小小管理員”、“你讀書、我推薦”等適合青少年參與的活動，讓青少年參與圖書借閱、圖書管理、圖書宣傳等過程，不僅培養了參與者的文化素養、豐富了青少年的課余生活，也提高了其社會實踐能力，得到家長和小朋友的普遍歡迎。以基層圖書流通點（或農家書屋）為基地，全市組織開展暑期“萬名師生進村落”實踐活動，2005年全市共有54000名師生參與了此項活動。

3 啟示

3.1 堅持了政府主導下的供給主體多元化

嘉興市在堅持政府主導的前提下，通過“政府先搭臺，社會助一把，群眾來唱戲”的服務模式，充分發揮公共部門以外的第二、第三部門力量，通過廣泛宣傳、組織、發動，吸引各類企業、個人、非政府組織參與公共圖書館服務體系中基礎建設、過程管理、服務提供等全過程，并以“四項工程”建設為載體，大力發展公共圖書館事業，努力構建普遍均等文化服務的舉措，使群眾看到了政府重視、關注民生問題的堅定決心?！肮膭顒撔隆?、“公辦需民助”、“民辦公也助”、“以獎代補”、“以城帶鄉”、“文化志愿行動”等發展思路，不僅有效調動了社會各界共建基層圖書館事業的積極性，也為有志于基層圖書館事業的各主體提供了參助途徑，實現了建設主體、服務供給主體等的多元化。

3.2 提供了靈活多樣的參助途徑與形式

嘉興市在吸引社會力量的過程中，不拘泥于傳統的捐資、捐物的參助形式，通過“公辦民助”、“民辦公助”、“以獎代補”、“冠名資助”的方式拓寬了建設資金的供給渠道，豐富了捐助資金的使用內涵；通過“文化志愿者活動”、“文化實踐活動”、“文化示范戶”等活動，豐富了社會力量參助的形式和內容，充分體現了“有錢出錢、有力出力”、“為民辦館、全民辦館”的科學發展觀。

3.3 以城帶鄉，實現城鄉一體化和諧發展

進入21世紀，嘉興市在全國率先提出了打造“城鄉一體化發展戰略先行地”的目標，并逐步推進農村基層圖書服務網絡建設，現已達到7萬左右服務人口和半徑為15分鐘左右設置一所圖書館的目標，[1]并通過“城鄉結對”的方式實現了從基礎建設、日常管理、文化素養培育等全方位的“以城帶鄉”，有效地縮小了城鄉文化保障水平和城鄉文化習慣的差異，構建了和諧的城鄉一體化發展文化格局。

3.4 群眾廣泛參與，保證農村圖書館事業成功

農村圖書館事業的主體應該是農民群眾，只有讓這一主體積極參與進來，實行自我管理、自我服務，才能實現自我發展和自我創造。無論是“文化志愿者活動”還是“楊霄松家庭文化圖書室”、良三村圖書流通站青少年“陽光文化”社會實踐活動，都牢牢堅持了群眾參與、上下互動、里外呼應的服務原則，有效激發了農村文化的活力。2000多名文化志愿者，一個帶動一家、一家帶動一片；文化示范戶楊老師的家庭圖書室，以書惠民、以文“匯”友，結合國情、地情、貼近民心的各類文化活動，都送在群眾的心坎上，才得到大家的響應和參助；良三村圖書流通站的青少年“陽光文化”社會實踐活動，不僅吸引了大量的“人氣”，還鍛煉了青少年的動手應變能力，培養了他們的文化素養和社會責任感，這些正是家長所想、所希望的，才得到了家長和小朋友的大力支持和肯定。

3.5 拓寬了公共文化服務“普遍均等”原則的內涵

中韓共建“閱讀空間”的做法，體現出我國東部沿海開放地區公共圖書館服務中關注多元文化交流，并且根據不同的服務對象，確立了多樣化、多層次、差異化的服務意識，也拓展了我國公共文化服務體系建設中“普遍、均等”服務理念的內涵，它把公共文化服務的對象由“國民”拓展到了“境內居住的全體居民”，由區域間、城鄉間的“普遍均等”進一步拓展為“境內居住的中外籍全體居民”的“普遍均等”，使駐嘉韓籍人員享受到同等的“國民待遇”，應該說這是公共文化服務理念的一次重大提升。

4 結語

引入社會力量的目的，是為了優化公共文化服務的微觀主體，解決政府在公共文化服務中的“政府失靈”。引入社會力量，不是要放棄政府在公共文化服務中的責任，而是為了使其更好地承擔這種責任，即組織協調各方力量共同發展公共文化事業，從“劃漿轉變為掌舵”。

［1］林呂建．2010年浙江發展報告（文化卷）［M］．杭州：杭州出版社，2010：223，233.

［2］吳尚民，孫偉平．嘉興市公共文化服務體系考察報告 ［R］．2011：13，22.

［3］張贊梅．村企聯動的莊史村圖書流通站及啟示［J］．圖書館雜志，2012（4）：42-44，50.