培育新興產業 促進轉型升級——上海閘北質量工作服務區域發展戰略

如今找工作，沒有投過簡歷的少之又少，沒有接受過專業人力資源服務的少之又少，一個過去看來沒有什么價值的人力資源服務，如今卻成了可能牽扯到每一個職場人的產業。隨著這樣新興服務業的規?；?，必須為產業發展營造更好的發展環境，制定標準，規范行業是重中之重。上海人才網（集團）有限公司這個位于中國上海人力資源服務產業園區的企業，目前是上海市人才服務產業的重點企業，并經全國人力資源服務標準化技術委員會批準授權，負責全國人力資源服務標準化信息系統項目的建設、研發、認證、銷售、培訓。

這個企業的成長，正是閘北區國家級人力資源服務業標準化試點工作的一個縮影，也是閘北質量工作，對接區域發展戰略的一個縮影。

2012年閘北區第九次黨代會報告提出，今后五年的發展戰略是“南高中繁北產業”。這一戰略的提出，不僅為閘北區未來發展確立了路徑，也為質量工作的展開找到了方向。近年來，閘北區質量工作，在推進檢測認證服務業發展，推進市北高新技術服務業園區全國質量服務產業知名品牌示范區創建、推進國家級閘北區人力資源服務業標準化試點建設等多個領域發力，全力服務區域戰略發展，促進產業轉型升級。

對接區域發展戰略，營造良好政策環境

閘北區的“南高中繁北產業”戰略中所謂的 “南高”，就是要按照“南部體現高端高檔”要求，聚焦蘇河灣開發，以東片城市更新和西片功能修復為路徑，打造名副其實的上海城市新地標；所謂的“中繁”，就是要按照“中部體現繁榮繁華”要求，以商務商業為支撐、以文化娛樂為特色、以綠色生態為配套，打造商業商務發達、生態環境優美、休閑娛樂高雅的大型城市綜合體；而“北產業”，就是要按照“北部體現產業支撐”要求，以市北園區功能優化為核心，以低碳經濟、自主創新為方向，打造高新技術產業的重要基地、上海轉型發展的示范窗口?！氨碑a業”主要體現為產業創新、產業集聚、產業輻射。產業創新上，積極發展云計算等戰略性新興產業和國家級高新技術產業，形成龍頭帶動、配套協作的創新集群格局；產業集聚上，建設一批高檔樓宇和公共設施配套，推動產業、資金、人才等各種要素集聚；產業輻射上，加快“走出去”步伐，打造上海有影響力、國內外有知名度的高新技術服務業集聚區。

尤其是“北產業”，給了閘北質量工作更大的舞臺。2010年8月，閘北區成功獲批國家服務業綜合改革試點區域，是上海市唯一獲批的國家級試點城區。服務業綜合改革試點主要是著眼于服務業體制突破和機制完善，推動發展方式轉變、結構調整和擴大內需，形成新的經濟增長點。之后閘北區又分別獲批了中國上海人力資源示范園區、國家級人力資源服務標準化試點、張江高新區閘北園、上海云計算產業基地和上海國際貿易技術標準服務中心等五大功能性平臺。

這些平臺的成功創建，離不開質量工作的貢獻，也意味著質量工作將有更大的挑戰。

為了應對這些挑戰，日前，上海市質量技術監督局又出臺了一系列措施，進一步支持閘北區國家服務業綜合改革試點工作的深入展開。一是積極探索，支持閘北區檢測認證服務業改革創新。發揮閘北區檢測認證服務業有較好發展基礎的優勢，依托上海市國際貿易技術標準服務中心建設，支持閘北區推進檢測認證服務市場體制改革先行先試。二是擴大效應，不斷發揮標準引領作用。依托中國上海人力資源服務產業園區開展人力資源服務標準化示范試點建設的輻射效應，深入開展各類現代服務業的標準化示范試點工作。三是聚焦重點產業，進一步支持閘北品牌發展。結合區域產業特色，加大品牌培育力度，推動質量獎勵實施。四是簡政放權，提升行政審批效能。支持實現質監行政事務、服務事項在閘北窗口的一門式受理，提高公共服務效率。五是主動對接，拓展支持閘北的覆蓋面。依托局、區合作機制，對接《閘北區質量發展三年行動計劃》，建立溝通協調長效機制，共同推進閘北區國家服務業綜合改革試點深入開展。

隨著這些政策的出臺，勢必為閘北質量工作的展開，創造更好的環境。

力促創新轉型，培育戰略性新興產業

對接區域發展戰略，落實各項產業發展政策，為閘北區質量工作確立了重點，創造了機遇。近年來，閘北質量工作全力圍繞這些重點，在培育戰略性新興產業方面著力耕耘。

近年來，閘北區全力推進檢測認證服務業發展。2012年1月5日時任閘北區區長的翁祖亮在區人代會上做政府工作報告中明確提出：“推進以閘北高新園區為核心的檢測認證服務平臺建設，打造具有影響力的檢測認證集聚區?！比ツ?，閘北區質監局為掌握區域檢測認證企業信息，聯合區商務委、區發改委等部門，發動全區八街道一鎮，通過召開部門和街道（鎮）工作會議、企業座談會，專門制定檢測企業和認證企業情況調查表，深入企業，獲取了大量的檢測認證企業信息。形成2萬余字的《關于閘北區檢測與認證企業、行業發展狀況的專題調研報告》，主動走訪有意向落戶閘北的檢測企業，吸引他們落戶閘北，為廣大企業做好服務。2013年，他們多次召開服務檢測認證企業發展座談會，貼近區內大型檢測認證企業，了解企業的情況和發展規劃，聽取企業對政府簡政放權、探索部分先行試點等問題的想法和意見。并會同相關職能部門協調解決企業實際問題，為區內檢測認證企業存量培育服務。積極參與行政審批改革工作的專題調研，探索先行先試的改革思路和方案。

產業集聚效應的形成，離不開優勢企業的示范作用。閘北區全力推進市北高新技術服務業園區全國質量服務產業知名品牌創建示范區的創建工作。指導園區根據上海名牌申報條件對園區內企業進行有計劃地開展名牌企業梯隊建設發展，鼓勵有條件的企業積極申報上海名牌，同時對條件尚不成熟的企業分批培育，在園區內逐步形成覆蓋產品和服務的名牌集群。

培育優勢產業，標準化是重要著力點。閘北區是國家服務業綜合改革試點區。2013年以來，正在推進的標準化試點項目有13個，其中國家級項目1個，涉及人力資源、云計算、車聯網、安全管理、餐飲服務等多個領域。目前“軌道交通第三方標準化服務試點”“設備工程監理服務標準化”等多個標準化項目已進入篩選完善階段。

其中值得關注的是，國家級閘北區人力資源服務業標準化試點創建工作。中國人力資源服務產業第一個國家級集聚區“中國上海人力資源服務產業園區”已經在閘北揭牌。國家首個人力資源服務產業園區和國家級人力資源服務業標準化示范區啟動，在發展人力資源標準化質量服務方面作用顯現，數據顯示，目前園區集聚了眾多人力資源標準化服務機構，涵蓋人才中介、人事外包、人才培訓等多種行業門類，以人力資源服務為主導的企業營業總收入超過35億元，園區已成為上海首批海外高層次人才創新創業的基地。今年，閘北區質監局會同區人保局、區投促辦、區人才服務協會等單位召開了“2013年閘北區國家人力資源服務業標準化試點工作推進會”，對整合多方資源共同推進的重點工作進行了專題的研究，討論分析了工作推進中的難點，形成了重點工作推進意見。目前，已完成了建立人力資源服務標準體系框架、國家標準和地方標準制定、人力資源服務標準培訓、培育申報上海市標準化示范試點項目等多項重點工作。

實踐證明，閘北區為對接上?！八膫€中心”建設，培育戰略性新興產業，推進區域經濟轉型和現代服務業發展，符合上海市以先進制造業和現代服務業為主的產業發展導向，下一步閘北區質量工作還將進一步推動國家服務業綜合改革試點展開，進一步落實《上海市質量技術監督局關于推進局區合作，進一步支持閘北區國家服務業綜合改革試點的若干意見》，按照《閘北區質量發展三年行動計劃》的要求，開展工作，推動行業集聚和能級提升。

（上海市閘北區質量技術監督局供稿）