杭錦后旗奶牛產業現狀及發展對策

李 敏 內蒙古杭錦后旗畜牧業局 015400

乳業發展水平是一個國家或地區畜牧業現代化程度的重要標志。近年來，我旗奶牛數量不斷擴大，品種質量不斷提高，奶牛養殖業成為全旗農村經濟發展新的增長點和最具活力的優勢產業。

1 奶牛產業現狀

從全國優勢農產品區域布局來看，我旗是內蒙古劃入東北牛奶優勢產業帶的旗縣之一，也是鄂爾多斯市唯一被劃入其中的旗縣。杭錦后旗奶牛產業起步較早，早在80 年代初期就開始發展奶牛養殖業，經過不斷的發展，形成了一定的規模，為當地乳品加工企業提供了充足的原料。后來因市場銷售不暢、企業效益不好，農民養牛效益低，奶牛產業呈現下滑趨勢。進入21 世紀，隨著農村經濟結構的戰略性調整，農業產業化步伐加快，畜牧業在農村經濟中的重要作用愈來愈被人們認識，耗糧少、產出多、回報高的奶牛養殖業進入了快速發展的黃金時期，全旗奶牛業迅速發展壯大，形成了“南北一條線”的養殖格局。奶牛養殖成為了當地農民增收的重要途徑?！叭矍璋贰笔录l生以來，我旗高度重視乳品質量安全工作，旗委、政府按照中央、自治區、市里的安排部署，通過加強奶站監管、飼料市場清理整頓、奶站制度建設等有效措施，保障了全旗奶業健康發展。全旗原有奶站160 多個，通過多次清理整頓，整合為現在的83 個，全部為大型擠奶器集中擠奶的小區牧場，其中給伊利交鮮奶的奶站 56個，給蒙牛交鮮奶的奶站27 個。2012 年全旗奶?？倲禐?.5 萬頭，其中產奶牛3.3 萬頭，涉及奶農4500 多戶。已建成萬頭奶牛鎮1 個，奶牛養殖小區牧場92 個，其中千頭奶牛牧場11 個，500 頭奶牛牧場35 個，規?；B殖比例達90%以上，日產奶量達400 多噸，奶牛單體產量達20 多千克。2012 年以奶牛、肉羊為主的畜牧業產值占到了農業總產值的55%，奶牛產業已成為杭錦后旗農民的重要收入來源。

2 奶牛產業發展中存在的問題

杭錦后旗的奶牛產業經過多年的快速發展，規模逐步壯大，效益逐年提高，但在發展過程中仍存在一些突出問題。主要表現在：

2.1 奶牛個體生產能力低

飼養管理水平不高，造成相當一部分奶牛單產水平低、原奶質量差、經濟效益低，影響農民養牛積極性。

2.2 奶業專業合作組織建設工作有待加強

奶業協會服務體系不夠健全，在信息溝通、經驗交流、風險回避、企業與農戶利益調節等方面，不能很好地發揮作用，沒有有效地把企業與奶農組織起來，共同抵御市場風險。利益調節機制沒有建立健全，行業自我約束能力較弱。

2.3 奶牛防檢疫工作壓力大

奶牛數量的迅速擴張，大大增加了疫病發生機率。特別是近幾年來，口蹄疫、奶牛布魯氏桿菌病、結核病等傳染病嚴重危害著奶牛產業健康發展，阻礙著奶牛養殖效益的提高。面對嚴峻的疫情形勢，奶牛防檢疫工作壓力巨大。經過獸醫體制改革，我們的防疫體系建設得到了加強，但仍不能滿足奶牛產業長足發展的需要，還需要不斷完善。

2.4 原奶不能按統一標準收購

養殖戶的鮮奶必須要交售乳品加工企業，加工企業處于絕對優勢地位，養殖戶處于弱勢地位，企業收奶時執行自定標準，隨意性大，給奶站和奶農造成了一定的損失，并使市場出現了無序競爭的現象。

3 今后加快奶業發展的對策

3.1 加快奶牛養殖小區牧場建設，推進奶牛養殖方式的轉變

規模養殖是今后奶業發展的主要方向，也是增強市場競爭力的主要措施。要堅持把建設規模養殖場、養殖小區和牧場作為奶業發展的主攻方向，通過租賃、奶牛入股、土地入股、寄養等多種形式，整合奶牛資源和土地資源，使奶牛由散養逐步向小區牧場集中，實行統一管理、統一飼喂、統一銷售，整合資源，充分發揮奶牛集群化發展效應。要結合新農村建設，統一規劃奶牛養殖用地，實施“三退三進三遠離”發展戰略，即退出散養、退出庭院、退出村莊，進入小區、進入牧場、進入市場循環，遠離水源、遠離交通要道、遠離學校。要堅持高標準規劃，合理化布局，配套完善現有的初具規模的奶牛養殖小區，建設一批人牛分離的現代化高科技養殖示范區，逐步形成以小區牧場為主的生產格局，提升奶牛養殖水平和奶業競爭力，實現提質增效的目的。

3.2 加強奶業協會建設，完善服務職能

奶牛養殖協會作為行業性民間組織，對加強奶牛養殖業管理、規范行業發展行為、擴大奶牛養殖業對外交流、改善服務、提高經營管理水平都具有重要作用。要切實加強奶業協會建設，逐步完善各項服務職能。積極探索企業與奶農的利益連接機制，協調解決好企業、奶站、奶農的利益分配問題，既要保證企業有較高的經濟效益，奶站經營者有正常的收益，又要保證奶農的合法權益，使奶協在奶業發展中切實發揮“橋梁”作用。

3.3 加強良種繁育體系建設，提升奶業發展水平

奶牛養殖，技術是關鍵，品種是根本。要想使奶牛產業獲得良好的效益，就要從根本抓起，必須高度重視品種改良和良種繁育工作，實現從速度數量型向效益質量型轉變。一是要加強對奶牛冷配市場和從業人員的管理。建立奶牛凍精管理站，實行凍精統一采購、統一管理、統一供精，全面整頓冷配市場，規范行業行為，加強從業人員管理，確保品種改良工作順利進行。二是建議上級政府對奶牛產業給予政策傾斜，在國家良種補貼、性控技術等項目中優先支持奶牛業發展，加快品種改良步伐，提高良種奶牛數量和奶牛養殖效益，切實保護農民養奶牛的積極性，促進奶業良性發展。

3.4 積極培育龍頭企業，大力推進產業化進程

龍頭企業是開拓市場的主要力量，拉動奶牛養殖業快速發展的根本保證，也是實行奶牛產業化經營的關鍵。當前，伊利、蒙牛兩大公司的龍頭帶動作用是非常明顯的，但還要不斷加強。為此要大力扶持現有的乳品加工企業達產增效，提高企業的市場競爭力和開拓市場能力，加快奶業產業化進程。要協調企農之間的關系，逐步建立企農之間緊密合作的利益共同體，形成風險共擔、利益均沾的一體化關系，推動奶業產業健康發展。

3.5 強化乳制品質量安全監測體系建設

一是在養殖環節加大新技術引進力度，特別是要加強奶牛疫病監測、奶牛品質檢測、飼草料等投入品監測，建立完整配套的監測體系，以提高原料奶產品質量。

二是對原料奶流通環節進行全程監管，建立第三方檢測制度，加強對原料奶的質量監控。

三是加強乳品加工企業的原料奶進出廠檢測，必須嚴格把關，加強產品安檢，決不允許問題產品流向市場。

四是加強乳制品市場流通監管，嚴格監督乳制品經營者，嚴厲打擊經銷假劣乳制品的違法行為，切實維護乳制品市場消費安全。

3.6 加強動物防檢疫工作，確保奶業健康發展

奶牛產業要大發展，防疫是根本保障，必須引起各級領導的高度重視。要繼續推進動物防疫體系改革，加大投資力度，強化動物防疫基礎設施建設，提高防疫隊伍素質，完善重大動物疫情應急預警機制，加強對口蹄疫等嚴重威脅公共衛生安全和畜牧業健康發展的重大動物疫情的防控、監測。同時要加強對奶牛布魯氏桿菌病和結核病等慢性傳染病的排查檢測、防治、清理工作，以凈化牛群，提高牛群整體生產性能，增加養殖效益。

總之，當前奶牛產業發展正處于機遇和困難并存，利益與風險同在的關鍵階段。我們必須正視當前存在的困難和問題，排除萬難，抓住當前奶業結構轉型升級的大好機遇，不斷發展壯大自己，使奶業真正成為我旗經濟轉型升級、實現打造美麗幸福杭后這一目標的重頭戲。