交通管理專業實踐教學面臨的困惑與改革思路——以四川警察學院為例

何 平

（四川警察學院 四川瀘州 646000））

實踐教學主要有校內實踐和校外實踐兩種形式。校內實踐教學包括實驗教學、案例教學、綜合模擬演練、綜合測試、畢業論文指導以及各類活動課程等；校外實踐教學主要包含實習、見習、社會調查、課題研究及臨時任務的完成與考核等。

強化實踐教學，提高實踐教學質量，培養學生實踐能力和創新意識，是包括公安教育在內的當代高等教育改革與發展的重要方向。以四川警察學院交通管理專業為視點，對公安院校學歷本科交通管理專業的實踐教學進行探討，剖析當前交通管理專業實踐教學面臨的困惑，理性思考其應對策略，于提高交通管理專業學生包括實戰能力、創新能力在內的綜合能力，有著極其重要的現實意義。

一、當前交通管理專業實踐教學改革面臨的困惑

我院交通管理工程專業原屬于工學中公安交通技術類，目前公安技術已升格為一級學科，通過梳理，其實踐教學面臨如下四方面困惑。

（一）師資隊伍建設不能適應實踐教學的發展需要。

師資隊伍建設不能適應實踐教學發展的需要主要表現在兩個方面：一是師資引進困難和師資培養制度存在缺陷，導致專業教師在數量上和專業構成上都存在不盡人意之處。 由于交通管理專業招生規模普遍偏小，師資隊伍對高層次對口人才引進在相當長的一段時間內無法滿足教學方面的正常充實需求。與此同時，對學生的警察素質養成教育的過分強調，采用半軍事化管理的模式導致學生管理隊伍急劇膨脹，新引進教師按照學院的有關規定需在進校后的三至四年內以管理學生為工作重心，根本無法及時到基層公安交通管理部門參與實戰，青年教師的成長期被人為延長；而教學經歷相對較長的教師則疲于承擔理論教學任務，接受公安交通管理實戰再錘煉的可能性逐漸減小，從而導致實戰經驗老化。二是公安院校教師的身份定位問題已經成為其積累公安實踐經驗的絆腳石。公安交通管理一線實戰人員依法享有執法權，是其執法主體資格存在的關鍵所在。當前，包括我院在內的多數公安院校并未一致推行校局捆綁一體的上海模式，導致具有人民警察多數特征的我院交通管理專業教師沒有公務員身份、沒有執法權，使公安院校與公安機關雙向人才交流的“校局互動”平臺缺乏可操作性，從而限制了公安院校教師參與一線實戰的范圍。以路面執法為例，目前實戰單位的交通民警上崗需要進行執法資格認證考試，我院已赴基層公安交通管理部門掛職鍛煉的交通管理專業教師因身份問題無法參與資格認證考試，因而不可能獲得獨立在路面上進行一線執法的機會，從而減少公安院校教師實戰經驗與時俱進的可能性。

（二）實踐基地建設不適應實踐教學的發展需要。

由于對實踐教學在教學活動中的作用缺乏理性定位，實踐基地建設缺乏合理的總體規劃，導致校內、校外實踐基地建設均存在不適應公安交通管理實踐教學發展需要的問題。

在校內實踐基地建設方面，近年來，我院通過多種形式，積極爭取包括中央財政專項資金援助在內的多種實驗室建設資金，建成了包括車輛結構、交通安全、機動車安全性能檢測實驗室、駕駛適宜性檢測及交通工程和TBS等專業實驗室，配置涵蓋交通事故、交通控制及交通規劃等方面的多套應用型軟件，并配置科級實驗室單位專門對其進行管理，但亟需引進具有專業背景的實驗室指導教師，實驗室設施設備及應用軟件的有效利用率較低，無法向學生經常性開放，無法承載為公安交通管理一線提供強力技術支持的功能。

在校外實踐基地建設方面，則存在與公安機關缺乏到位的溝通，實踐教學因缺乏嚴謹的系統規劃而存在教學目的不明確、教學內容模糊現象，無法承載校外實踐基地在交通管理專業實踐教學中應有的功能。當前，交通管理專業學生在校外實踐基地的實戰內容基本上局限于一些常規性管理工作，如交通巡邏、協助現場糾正和處罰交通違法行為、辦公室文案工作等，易挫傷學生參與實踐的主觀能動性，使學生參與實踐卻無法積累較為全面的實戰技能。

（三）課程建設不適應專業實踐教學的發展需要。

目前，我院交通管理專業的實踐教學課程設置和課時安排的科學性有待優化、教學內容的合理性及可行性有待提高。

我院交通管理工程專業目前適用的2006年版專業人才培養方案中，共設置公共基礎課12門、專業基礎課13門、專業必修課10門，三類課程的總學時為1632學時，其中包括理論講授1391學時、課內實踐241學時，課內實踐學時占總學時的14.76%。另設有交通調查實習、交通秩序實習、車輛管理所觀摩、道路交通事故實訓及畢業實習等在內為期16周的專業實踐環節?，F有人才培養方案過分強調學科理論教學的完整性，對學生的動手能力和創新能力的培養設計與公安交通管理實戰單位的要求存在明顯的差距。

（四）學生身份不適應實踐教學的發展需要。

近年來，我院交通管理專業的學生與地方院校學生在從警方面并無實質性差別，其從事公安交通管理工作存在很大的不確定性，而公安工作的保密性會限制學生參與實踐教學的范圍，不利于調動其主觀能動性，進而影響到實踐教學目標的實現。以我院交通管理工程專業2006級45名畢業學生中，目前確認共有19名從事公安交通管理實戰及理論教研，其他職業21名，另有5人待業，其就業或就學的專業對口性為42.2%，在兄弟省市沒有大規模充實警力的情況下，專業對口性將降至11.1%。

二、交通管理專業實踐教學改革的思路

為適應公安交通管理實踐的需要，進一步提升交通管理專業學生創新能力、從業能力，確保我院交通管理專業為基層一線培養實用型通用人才目標的實現，切實加強師資隊伍建設、進一步加強實踐基地建設、優化實踐課程配置、改革招錄體制是消除公安院校交通管理專業實踐教學困惑的必然舉措。

（一）切實加強師資隊伍建設。

首先，不斷完善我院交通管理專業的人才引進機制，盡量以對口專業的高素質教師充實師資隊伍，對于緊俏的專業人才，學校要爭取各方面的支持，以特殊方法引進特殊崗位所需的人才，以到位的人性關懷使其忠誠于公安教育事業、安心扎根于公安院校、樂于為公安交通管理專業的人才培養服務。

其次，引進的專業教師，特別是剛從各種高等院校畢業的專業教師，要打破其從一個課堂到另一個課堂的成長模式的束縛。我們認為，新教師進入校后，可以通過與老教師一對一地“結對子”定向幫帶形式，先以學習公安交通管理理論及熟悉警察院校授課特點為主旋律，再到基層公安交通管理部門由經驗豐富的民警定向幫帶，參與以其講授課程為重點的公安交通管理業務實踐；在熟悉了公安交通管理理論和積累了豐富的實戰經驗后，學院再通過對新教師綜合考評，決定是否再讓其投身學生管理工作以便進一步掌握公安院校的教學規律，以此來提高新教師站穩公安院校三尺講臺的綜合素養和能力。

最后，重新審視交通管理專業師資隊伍身份定位。如果將公安院校定位于公安機關的組成部分，那么交通管理專業的教師應當定位成首先是警察、其次是教師。專業教師只有具有警察身份才能實現同公安機關一線民警輪崗換崗，才能充分參與公安交通管理實踐，才能真正成為具有豐富公安交通管理實戰經驗的專家和能手，才能使公安院校交通管理專業的實踐教學能夠象醫學院學生臨床實習一樣更加貼近現場、更加貼近崗位。

（二）進一步加強實踐基地建設。

公安院校應充分重視交通管理專業實踐基地總體規劃建設，科學合理地利用各種渠道的資金進行校內實踐基地建設，與公安機關建立良好的溝通機制做好校外實踐基地的共同建設。

我們認為，校內實踐基地應當按照基層公安交通管理部門一線實戰的裝備來進行針對性配置，在一線實戰中使用的新設備、新技術，最好同步裝備到公安院校；公安交通信息化建設應以交通警察支隊的規格納入統一規劃和建設，使公安交通管理部門的新規定存在及時傳達到學院的暢通管道；公安交通管理實戰中出現的新問題和新情況，及時獲得我院交通管理專業相關人士的專業性建議。

同時，我院交通管理專業的教師應當主動拆除心理上與實戰單位存在的圍墻，采取走出去的戰略，加強與公安交通管理部門特別是與校外實踐基地的溝通，使公安交通管理實戰單位充分了解其在交通管理專業教學中承擔的任務，合理安排教官對受訓學員進行針對性教育，積極主動配合我院完成相關的教學任務，進一步提升受訓學員的實戰能力。我們認為，可在省公安廳的統一協調下，在省公安廳高速公路交通警察支隊和地（市、州）交警支隊之間，通過理論與實踐考核，在全省公安交通管理部門范圍內，對路面執法、交通事故處理、車輛管理、機動車駕駛人管理、交通安全宣傳等崗位分別選拔一批政治素質好、理論水平高、業務能力強的交通民警組建實戰操作技能培訓教官團隊，每個教官長期以師傅帶徒弟的形式，定向指導兩名左右的實習或見習學員，根據學院的教學計劃和培養要求分批輪訓在校學員，從而使學院的課堂延伸到基層，為理論與實踐相結合搭建一個實用的平臺，以此減少我院同公安交通管理部門協調方面的阻力和壓力，并減少學員在實戰教學過程中接受幫帶內容的不確定性。對參與培訓的教官，要建立退出機制和激勵機制，使他們樂于參與學院的實踐教學，樂于無保留地傳授實戰經驗。

（三）優化實踐課程配置。

為完成 “十二·五”期間把我院建設成為全國一流應用型本科公安院校的目標，交通管理專業將實行四年的“3+1”學年制（即3年課內課程教學，1年課外實踐教學）與12個學期的“8+4”動態學期制（8個學期為常態學期，每學期安排16—18周，4個學期為動態學期，每學期安排4—8周）的總體教學改革思路。我們認為，作為公安交通管理部門的人才培養基地，交通管理專業的課程特別是實踐教學課程設置，應在兼顧學科體系完整的基礎上，充分考慮公安交通管理實踐的發展需要進行設置。我們的課程優化思路是：交通管理專業要提高在包含刑事法學、民法學、行政法學及公安基礎理論等規范執法和樹立現代法治理念的基礎課程及包含交通工程學、道路交通事故學、交通違法行為處理、道路交通控制及道路交通安全設施及交通安全管理規劃等培養專業核心競爭力課程中實驗課的課時數，使其在1800左右總課時中所占比例達到30%左右；同時，確定以交通指揮、交通違法行為查處、交通事故現場勘察、車輛結構認知、駕駛適宜性檢測、交通仿真、武器運用、查緝戰術、現場急救等獨立實驗課專業課，使其總學時數達到450學時左右；再次，設置平面交叉口交通組織優化及道路交通事故處理等綜合實訓、公安機關見習及畢業實習為主的為期45周左右校內外公安交通實戰。最后，學院應邀請省級、市級和縣級公安機關交通管理部門的領導、業務骨干一同進行定期研討，根據公安交通管理部門實際設置的不同崗位，按照其能力要求適時優化實踐課程、教學大綱和教學內容，在交通控制、交通事故處理和防治、交通安全管理規劃等業務方面軍為公安實戰單位提供能滿足需求的合格、可用人才。

（四）進一步深化招錄體制改革。

基于公安機關是我國人民民主專政政權中具有武裝性質的治安行政和刑事執法機關這一特點，我們認為公安院校交通管理專業的學生在招生和就業方面應適用與軍隊和武裝警察院校相類似的特殊辦法。其具體設想是：一是招生以地方院校法學及工學相關本科畢業生為主要對象，二是為公安機關定向定崗位培養。以本科畢業生為招生對象可以保證警察隊伍從業人員的文化理論素質具有一定深度，還可以避開公安院校在基礎學科教學質量方面相對地方院校的不足。為公安機關定向定崗位培養學生，因其減少了畢業生就業的不確定性，將大幅提高學生參與實踐教學的熱情，并最大限度地減少在教學過程中因為對公安工作的保密性的忌諱，而影響理論和實踐教學的完整性；還可以減少對社會穩定的不利影響，避免反偵查意識較強的公安院校畢業學生游離于公安機關之外而危害社會。

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[4]朱海平.公安院校加強實踐教學環節管理探析［J］.公安教育，2006，（1）.

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