論海上溢油生態損害之企業預防責任

凌 欣

（天津財經大學 法學院，天津300222）

隨著海上原油運輸量的增加以及海洋石油開采活動的增多，溢油事故頻頻發生，成為嚴重破壞海洋生態的主要因素之一。海洋生態損害直接侵害到人類生存與發展的根本利益，維護生態安全也是人類共同的責任。政府、企業、公眾等海洋生態保護義務主體都應承擔與其角色定位相適應的責任。要想保護海洋生態系統的平衡與穩定，預防為主的道路才是海洋生態保護正確的路徑。海上石油開采和用油、運油等企業以及其他可能造成海上溢油生態損害后果的企業也應承擔預防海上溢油生態損害的責任。

一、企業是維護海洋生態利益的責任主體之一

海洋生態系統是在海洋空間內，海洋生物與非生物通過物質循環和能量流動相互作用、相互依存而形成的自然整體。作為地球上一個重要生態系統，海洋生態系統具有重要生態價值，主要體現為，海洋調節地球的溫度和濕度，影響著地球的氣候；海洋中的藻類產生大量的氧氣，并且海洋還吸收大量的二氧化碳，對保持大氣中的氣體平衡發揮著巨大的作用；另外，海洋還在降解人類活動產生的其他污染物質、維持生物多樣性等方面扮演重要的角色。海洋生態價值是海洋天然產生的，對整個生態系統的平衡、穩定、協調發展發揮著其獨特的功能，是我們保護的根本。海洋生態利益就是人類對海洋生態系統所提供的海洋生態價值的需要，體現了海洋生態與人類密不可分的關系，其不是一己私利，而是直接關系到人類的生存和發展的共同利益。破壞海洋生態環境的行為，將會對海洋自然形成的生態系統所提供的生態服務功能造成不利的影響，本質上是對人類海洋生態利益的損害。近年來，溢油事故頻發，成為嚴重破壞海洋生態的主要因素之一。

和人一樣，企業也是自然的存在物，是自然的一部分，企業的生存和發展絲毫離不開生態的支持［1］。同樣，海上石油開采和用油、運油等企業以及其他可能造成海上溢油生態損害后果的企業與海洋生態系統密切關系，主要表現在：第一，企業的生產行為與海洋資源的依賴關系日益強烈。比如，造船、化工、運輸等無不直接或間接與海洋石油礦產資源和海上空間資源相關，而海上石油開采和石油運輸活動則直接依賴于海洋油氣資源、海水資源、航道資源和港口資源等。第二，企業的活動會對海洋環境產生影響。比如船舶、海上鉆井平臺等向海洋排放的油類及其混合物，拆船作業和海上采油平臺及浮式儲油船等相關作業向海洋排放的含油洗艙水、油艙內殘油等；海上項目如石油開采以及海洋航運等開發會導致海產資源數量減少、質量降低。如果發生了環境事故，那么對海洋環境的影響更是災難性的。2002年，發生在渤海海域的“塔斯曼?！陛喸托孤┦鹿蕦χ車Ｓ虻乃|、沉積物和海洋生物均造成了嚴重影響?！?008 年渤海海洋環境公報》指出，2008年渤海共發生12起小型油污染事件，次數較2007年有所上升。海上溢油事件的日益增多，已成為威脅海洋生態安全的主要原因之一。海洋環境容量是有限的，企業的環境破壞行為尤其是溢油污染，可能會對海產養殖、海洋捕撈等漁業活動造成損害，對周邊地區的海水水質造成污染，進而損害海洋生態服務功能，侵害公眾的生態利益。環境責任和環境義務不是某一種或某幾種社會主體特有的，它們屬于所有的社會主體，人類環境的共同性決定了所有主體都應參與對環境的保護［2］15。企業給社會帶來了經濟效益，但是并不因此而忽略其對生態環境造成的損害，無論是公眾還是企業都有在良好環境中生存發展的權利，同樣也都有義務維護良好的環境，“整體的環境利益要求每個分享環境利益的社會主體對環境盡維護的責任”［2］15，所以企業盡維護海洋生態利益之責任尤其重要。

海上石油開采和用油、運油等企業以及其他可能造成海上溢油生態損害后果的企業作為環境責任主體之一，對于維護海洋生態利益發揮著重要的作用?？偟膩碚f，企業維護海洋生態利益的義務包括兩方面。一是企業必須積極地采取一定的行為來保護海洋環境，防治海洋環境污染；二是企業負有合理開發與可持續利用海洋資源的責任。預防海洋環境破壞是企業承擔環境責任的形式之一，具體表現為：遵守環境影響評價、“三同時”等環境法律制度的義務，遵循科學規律、節約合理可持續利用海洋資源的義務，清潔生產、不污染或少污染海洋環境的義務，安全生產、規避環境風險的義務等。

二、從海洋生態損害的特征看企業預防責任的必要性

海洋生態損害是指由于人類的各種行為而給海洋生態系統的功能造成了難以恢復或不可逆轉的損害，影響海洋生態系統功能發揮，侵害人類當前及未來生態利益的法律事實。該定義強調兩點：一是海洋生態損害是由人為因素而引起的；二是海洋生態損害是對社會公眾現實及未來海洋生態利益造成的損害，個人權益蘊涵在公共利益之中［3］。

（一）海洋生態損害的受害主體是不特定的多數人，侵害的是共同的海洋生態利益。海洋生態損害產生的原因是人類在利用海洋的過程中，其行為超越了人類和海洋生態環境能承受的極限，而對海洋生態造成了損害。海洋生態損害的受害主體不是某個特定的人，生態損害并不是指某個具體的民事主體的特定權益遭受不利后果，而是指一定地域的社會公眾或人類全體的現實的、未來的生態利益受到消極影響。企業在追求自身經濟利益的過程中，消耗自然資源、向環境排放污染物，以致生態環境受到損害。后果是由社會公眾分擔這種不利影響的成本，是對公眾生態利益的侵害。所以企業行為一旦造成海洋生態損害，侵害的是公眾的共同的海洋生態利益，企業應承擔預防海洋生態損害的責任，以免使一定地域的社會公眾或人類全體的現實的、未來的生態利益受到消極影響。

（二）海洋生態損害具有不可逆性，一旦產生很難恢復。在海洋生態損害中，海洋生態不再作為致損的媒介，而是受損的對象。海洋生態損害的侵害對象直接指向生態環境本身，并以公共環境利益為侵害客體；而不僅是以生態環境為媒介，直接以其他法律主體的人身、財產權益為侵害客體。從結果上來看，海洋生態損害造成的是海洋生態功能的重大退化，生態利益被損害。損害海洋生物資源、損害海水使用素質及減損環境質量等，這些有害影響就是海洋生態損害的具體表現。海洋生態損害一旦產生是很難恢復的，應從源頭上采取防范措施，防止企業生產活動對海洋生態造成破壞，做到防患于未然；同時，對生態破壞的恢復往往耗資巨大且難以達到理想效果。因此，對海洋生態損害應當立足于預防。

（三）海洋生態損害的后果是難以估量，事前預防尤為關鍵。環境的一體化和不可逆性的生態本質，決定了環境一旦造成了某種破環，就會造成無法彌補的遺憾，它對整個人類尤其是后代人的利益是巨大的損害［4］。從這個角度來看，破壞海洋自然存在的、完整的生態系統所造成的損失是難以估量的。比如嚴重的船舶油污可能損及海洋的氣體調節功能，影響海域的干擾調節功能，這些生態功能的損害遠遠大于對某種海洋資源直接價值的損害。又如，油污可能造成某些物種的消亡，可能帶來生物多樣性降低，生物多樣性對進化和保持生物圈的生命維持系統的價值，都有可能遭受損失，這種損失的價值是難以估量的。所以，不應寄希望于對海洋生態的事后恢復，事前預防是關鍵。

海洋生態損害直接侵害到人類生存與發展的根本利益，預防海洋生態損害的發生、維護海洋生態安全是企業不可推卸的環境責任。

三、企業海上溢油生態損害預防責任

海上石油開采和運輸是環境風險極高的行業，海上石油開采和用油、運油等企業以及其他可能造成海上溢油生態損害后果的企業在追求經濟利益的同時，應承擔保護海洋環境、維護海洋生態利益的義務，積極采取各種預防措施，降低生態損害風險，防止溢油對海洋生態造成不可挽回的損害。

（一）企業應提高環境責任意識。企業作為經濟人，它總是在追求經濟利益的最大化，可以說，“自利動機”是企業的永恒動力［5］。有些企業為了追求經濟利益，并不顧及資源開發過程中可能造成的安全事故和生態損害，并把環境當成可以任意排污的場所。很多溢油事故暴露出了企業環境責任意識淡薄，在權衡利益得失后，往往重視經濟效益而忽略了生態利益。企業應提高環境責任意識，樹立企業是整個生態系統中一分子的理念，將生態利益的實現作為其追求長遠經濟利益的重要組成部分。企業應認識到海洋環境和資源對企業生產經營活動的價值，將自身的經濟利益與公眾的生態利益融合，在維護海洋生態利益的基礎上進行開發生產活動，這樣才能實現企業的可持續發展。

（二）遵守企業環境信息公開義務。企業承擔環境責任情況的形式之一就是披露自身經營對環境影響的信息，它是公眾和投資者了解企業環境責任的最主要途徑，國內企業對環境責任的信息披露不普遍也不規范，在一定程度上造成了企業漠視環境責任［6］。完善的輿論監督和環境信息公開，是預防海洋生態損害的主要機制之一。我國《環境信息公開辦法（試行）》規定，企業應當按照自愿公開與強制性公開相結合的原則，及時、準確地公開企業環境信息?？赡軙Ｑ笊鷳B造成損害的石油開發運輸等企業應及時準確公開環境信息，避免瞞報信息，增強社會輿論監督。鑒于海洋生態損害的不可逆性和后果不可估量性，及時公開溢油事故的信息有利于各方采取緊急措施以降低事故損失，比如，養殖戶可以不再繼續投放魚苗、及時采取措施避免遭受更多的經濟損失等。因此，溢油發生后，企業應及時、準確、完整公開相關信息，可以使公眾對溢油事故所造成的環境影響有全面的了解，加強對企業行為的監督力，有助于促進企業和政府部門積極采取有效措施防止損害的進一步擴大。

（三）完善企業安全生產監管體系。石油需求不斷增加，石油勘探活動空前頻繁，隨之而來的風險也大大提升，為了開采更多的石油，石油公司往往挑戰自己的技術和操作極限［7］。很多油污事故的爆發正是由于生產操作失責造成的。2011年6月4日和6月17日，中國最大的海上油氣田——蓬萊19－3海上油氣田B 平臺和C 平臺先后發生漏油事故。這次溢油事故的發生，使本已脆弱的渤海遭受溢油污染的壓力和不可估量的海洋生態損害。據核查，蓬萊19－3油田生產作業過程中違反總體開發方案，“B平臺的生產違反總體開發方案，沒有執行分層注水的開發要求，長期籠統注水，導致注采比失調，破壞了地層和斷層的穩定性，造成斷層開裂，形成竄流通道，發生海上溢油”，“C平臺C25井回注巖屑作業違反總體開發方案規定，數次擅自上調注巖屑層位至接近油層”［8］。因此，安全生產降低環境風險也是企業預防海洋生態損害的途徑之一，企業應完善內部的安全生產監管體系。其一，企業需以更加安全的方式進行作業，在生產的各個環節杜絕可能的危險情況的發生。其二，在現有技術基礎上嚴格按照設計和正常的工藝流程操作，降低發生事故的概率。其三，通過對管理者和作業者進行勘探、開發、生產等全過程的安全培訓，提高其環境事故預防能力。

（四）企業還需開展環境事故預防管理，建立起信息交流暢通、應急響應完善的風險防范機制。其一，企業應建立起環境風險預警體系，企業員工和管理者能夠及時識別并應對面臨的環境風險，開展環境事故預防反應。在渤海蓬萊19－3油田溢油事故中，“康菲石油中國有限公司嚴重忽視已出現的事故征兆，沒有采取應急措施。當B23注水井井口壓力出現將近一半的明顯降壓的重大變化，預示B23注水井井筒內出現了新的異常出口。此時理應立即停注，排查原因，但其管理制度中并沒有將上述現象列為風險隱患，同時也沒有針對此現象的應急措施”［9］。所以，企業在面對重大隱患時，能夠及時采取有針對性的反應措施，是避免造成海洋生態損害的重要前提。其二，完善企業內部的應急準備與響應機制。重大的海洋生態損害事故往往是突發性的，如果不及時采取措施，往往會造成巨大損失。對此，海洋生態損害應急反應尤顯重要，一旦事故發生，應立即、有計劃地實施應對行動。近年來國內外應對大規模溢油事故的實踐經驗也反映出了應急反應機制在減少海洋生態損害中的重要作用。在渤海蓬萊19－3油田溢油事故后，國家海洋局印發了《關于開展海洋石油勘探開發溢油風險排查與整改的通知》，要求在我國海域進行海洋石油勘探開發的十幾家作業者緊急開展溢油風險全面排查、溢油應急計劃修編等工作。我國的《海洋環境保護法》規定了“裝卸油類的港口、碼頭、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應急計劃，并配備相應的溢油污染應急設備和器材”?！逗Ｑ笫涂碧介_發環境保護管理條例》也規定，企業“應具備防治油污染事故的應急能力，制定應急計劃，配備與其所從事的海洋石油勘探開發規模相適應的油收回設施和圍油、消油器材”，“在作業中發生溢油、漏油等污染事故，應迅速采取圍油、回收油的措施，控制、減輕和消除污染。發生大量溢油、漏油和井噴等重大油污染事故，應立即報告主管部門，并采取有效措施，控制和消除油污染”。所以，溢油事故發生后，企業應立即啟動應急反應機制，企業有責任采取一切有效措施查源堵漏清污，徹底消除再次發生溢油的風險，防止損害的進一步擴大，而不是僅僅采取臨時性、補救性措施。

綜上，作為海洋生態保護義務主體，海上石油開采和用油、運油等企業以及其他可能造成海上溢油生態損害后果的企業應承擔起海洋生態損害預防責任。企業環境責任的承擔除了企業提高自身環境責任意識外，完善有效的企業環境責任規制和激勵機制也是促使企業承擔責任的保障之一。

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［6］潘毅．企業環境責任政策導向失靈的問題、原因及對策研究［D］．上海：上海師范大學碩士學位論文，2009：23．

［7］彼得·雷納，李旸．BP墨西哥灣漏油事故折射出什么［J］．世界環境，2011（3）．

［8］蓬萊19－3油田溢油事故聯合調查組公布事故原因調查結論［EB／OL］．（2012－06－21）［2012－12－10］http：／／www．soa．gov．cn／soa／news／specialtopic／yiyou／webinfo／2011／11／1320551791764443．htm．

［9］張斌鍵．康菲中國步步走錯終釀大禍——訪蓬萊19－3油田溢油事故處置聯合調查組專家、國土資源部地質勘查司副司長陳先達［N］．中國海洋報，2011－11－15．