河南省農村公共文化服務體系建設論略

王桂蘭，信民樂

（河南師范大學 政治與公共管理學院，河南 新鄉453007）

滿足廣大農民群眾基本文化需求是社會主義農村文化建設的基本任務，加強農村公共文化服務體系建設是滿足廣大農民群眾精神文化需求、保障農民群眾基本文化權益的主要途徑。河南省農村人口占全省總人口的60%以上，農村文化的繁榮發展不僅是中原經濟區文化生態的重要內容之一，也是“文化強省”戰略的重要組成部分，可以說，沒有農村文化的大繁榮大發展，“文化強省”戰略的實現也就無從談起。近年來，河南農村公共文化服務體系建設快速發展，取得了明顯成績。但總體來看，政府對農村文化建設的資金投入還偏少，農村文化事業發展相對滯后，公共文化服務體系尚不完善，已經成為文化生態和當前新農村建設中的薄弱環節。

一、河南省農村公共文化服務體系發展現狀

隨著經濟的快速發展，河南省對農村公共文化建設的投入逐步增加，依托河南深厚的歷史文化積淀和豐富的文化資源，貫徹落實黨的十七屆六中全會提出的“深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，大力發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益”和“堅持政府主導，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網絡，讓群眾廣泛享有免費或優惠的基本公共文化服務，滿足人民群眾的基本文化需求”［1］的要求，河南農村文化建設整體呈現出快速發展的良好局面，公共文化服務體系得到了進一步充實和提升。

（一）農村公共文化基礎設施建設步伐加速

近年來，河南省加快了農村公共文化基礎設施建設的步伐，一方面積極爭取中央扶持農村文化發展資金，同時加大了省級財政投入力度，為農村公共文化基礎設施建設打下堅實的基礎。目前，全省共建成縣級公共圖書館125 個、文化館183 個、鄉鎮（街道）文化站2264個，基本實現了“縣有圖書館、文化館、鄉（鎮）有綜合文化站”的建設目標；僅2009年至2011 年三年間中央和全省各級財政便投入了40127萬元用于全省文化信息資源共享工程建設，總計建成1個省級分中心、15個市級支中心、159個縣級支中心、673個鄉鎮文化站服務點、47533個村級服務點；廣播電視“村村通”工程使河南省廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率分別高達97．3%和97．4%，覆蓋縣、鄉、村三級的農村公共文化服務體系初步形成［2］。

（二）農村公共文化服務能力和水平明顯提高

第一，一系列文化惠農工程效果顯著。全省文化信息資源共享工程的全面實施以及在縣、鄉、村的良好運轉，極大地提升了河南省農村文化服務的能力和水平；全省共有104家紀念館、博物館，141個公共圖書館，201個文化館，2264個鄉鎮綜合文化站免費向公眾開放；“舞臺藝術送農民”“送歡樂下基層”等演出活動深入開展。河南省從2008年開始實施的“舞臺藝術送農民”活動，省、市、縣三級政府財政累計采購的優秀舞臺藝術達6531場，每鄉（鎮）每年一場公益性演出的目標基本實現；農村書屋建成9000個，這一系列文化惠農工程進一步拓寬了公共文化服務農民群眾的載體和渠道，豐富了手段和內容，深受廣大農民群眾歡迎。

第二，農村公共文化服務單位服務水平明顯提高。河南省對省級文化先進縣、文化先進鄉鎮和河南省民間文化藝術之鄉實行動態管理，通過制定、實施文化館、圖書館、鄉鎮綜合文化站等工作規范和考評辦法，強化農村文化從業人員技能培訓，使河南省農村公共文化單位服務水平明顯提升［3］。在全國第三次文化館評估定級工作中，河南省整體水平有明顯提高。全省23個縣鄉被評為2011—2013年“中國民間文化藝術之鄉”，鄭州市被文化部、財政部確定為首批全國公共文化服務體系建設示范區，周口市的“一元劇場”和鄧州市的“文化茶館”被文化部命名為首批全國公共文化服務體系示范項目［4］。

二、河南省農村公共文化服務體系建設存在的問題

盡管河南省農村公共文化服務體系建設取得了很大的成績，但是與東部發達省份相比，總體水平還比較落后，體系建設尚不完善，不能有效滿足農民群眾日益增長的文化消費需求。

（一）文化基礎設施建設落后

近年來，河南省在農村經濟建設上投入很多，但對農村文化基礎設施的投入卻仍有不足?；鶎诱写蠖鄶掂l鎮每年的財政收入及經費只能滿足用于維持工資和日常工作的需要，根本談不上對文化建設的投入，這在很大程度上制約了農村文化基礎設施的建設和改善。目前，盡管全省1968個鄉鎮中有綜合文化站的就有1833個，但囿于經費限制，大部分設施陳舊、場地狹窄，個別鄉鎮甚至有站無舍，難以滿足正常文化工作及活動的需要，館站建設流于形式。

（二）文化產品和服務供給缺位

河南省農村文化市場中文化產品生產規模小、質量差，文化服務內容陳舊、缺乏創新、運營模式單一，使農民群眾在文化市場上普遍感覺到東西多精品少，可消費的產品多但值得消費的對象少。農村文化產品和文化服務供給與消費者的實際需求和期待之間存在嚴重缺位。從2000年到2011年，河南農村人均收入從2726元增加到8725元，增長幅度為2．2倍；同期河南省農民人均文化消費支出從2000年到2011 年僅僅從133．1 元增加到278．2元，增長幅度為1．09倍。相較于農村經濟和農民人均收入的快速發展，農村文化產品和文化服務供給的嚴重不足和增長緩慢，明顯抑制了農民群眾的文化消費需求，導致了農民群眾文化活動匱乏，文化生活日益萎縮。農村文化產品和文化服務供給嚴重不足還導致了農村私性文化的畸形發展，如各種廟宇教堂等宗教場所迅速增加，信教農民群眾總量顯著上漲；賭博活動急劇擴散蔓延；各種盜版書刊、非法色情音像制品泛濫，嚴重毒化了農村的社會風氣，誘發了一些犯罪案件和不安定因素［5］。

（三）文化消費觀念淡薄

人們文化消費觀念的強弱與其收入水平和文化程度成正比。高收入階層和文化程度較高的消費者擁有較強的消費欲望和廣闊的文化消費愛好和空間，反之亦然。第一，河南省農村居民家庭中低收入戶與高收入戶的文化消費支出存在一定的差距，高收入家庭的文化消費支出是低收入家庭的2．27倍，但是，即便高收入戶的文化消費也僅僅達到672．67元，三個不同收入階層的文化消費支出在整個生活消費支出中所占比例都不高。第二，河南農村人口中初中文化水平以下人口占比達82．9%，整體受教育程度偏低。文化程度偏低制約了農民文化消費需求的多樣化發展，而文化消費意識淡薄限制了即期消費的實現，成為制約農民文化消費水平重要的需求因素［6］。

（四）文化人才匱乏

河南省文化人才隊伍建設整體上都比較薄弱，農村文化人才更是嚴重匱乏。雖然大多數鄉鎮都配有專職文化管理人員，但由于事業經費嚴重不足，大多數鄉鎮的文化管理人員沒有配足，數量較少；同時由于在農村工作待遇偏低，高素質的文化人才很難長期留在農村工作，導致農村文化人才隊伍素質偏低。文化人才的匱乏一定程度上又導致農村文化工作不能有效展開，文化活動無法有效組織，農村文化建設久而久之流于形式。

三、完善河南農村公共文化服務體系建設的對策

（一）加快文化基礎設施建設，夯實農村文化發展基礎

基層政府要提高對農村文化發展的重視程度，把文化發展納入績效考核指標，同時，要進一步完善資金投入機制，拓寬資金籌措渠道，加大對農村文化基礎設施的投入力度。一是設立省、市、縣三級農村文化發展基金，并將每年的投入資金納入三級政府的年度財政預算，足額列支，根據各地經濟水平保證農村文化建設資金不低于當地當年財政總支出的一定比例額度。二是通過爭取國家及地方政府設立的文化建設專項資金、基金和獎勵資金，調動基層政府發展農村文化的積極性。三是拓寬資金籌措渠道，采取群眾自籌、社會各界捐助等多種渠道籌措資金，加快農村公共文化基礎設施建設的步伐。

（二）加大農村文化產品供給力度，優化農村文化消費環境

一是要以農村文化信息資源共享工程為平臺，加大文化惠農活動的力度并使之長期化、常態化，支持民營企業進軍農村文化市場，挖掘和開發農村文化資源，發展農村文化產業，增加農村文化產品和服務的供給，提升文化產品和服務的質量。比如聞名全國的“畫虎村”——河南省民權縣王公莊就是農民因地制宜利用當地文化資源發展文化產業的成功范例；二是多途徑、多方式加大農村文化市場建設投入，鼓勵民間資本參與農村公共文化服務體系建設，逐步建成符合農民群眾需要、經濟文化協調的農村文化消費市場，拓寬農村文化消費領域和范圍，擴展農村文化消費鏈，優化農村文化消費環境。

（三）提高農民實際收入和受教育程度，改善農民文化消費觀念

第一，隨著經濟的發展，河南省農民收入快速增加，受教育程度逐步提升，物質消費層面的需求得到基本滿足后，精神文化生活方面的非物質需求日益覺醒。因此，要進一步激發農村居民的文化消費需求，根本方法是提高農民的實際收入水平，增加其文化消費能力，關鍵方法是提高農村居民受教育程度，拓展農村文化消費空間。第二，政府要積極引導、扶持和促進農民文化消費，推動農民消費結構升級?？梢愿鶕幕a品和文化服務的特殊的雙重屬性，制定有針對性的文化消費減免稅收政策，鼓勵高質量、高品味的文化消費，同時積極開展各種文化下鄉活動和鼓勵農村舉辦文化活動，拉動農民文化消費需求。

（四）加強農村文化人才隊伍建設，提升農村文化創新水平

文化人才是農村公共文化服務體系建設的中堅力量。一支高水平的農村文化人才隊伍可以提升河南省農村文化服務管理水平，挖掘豐富的農村文化資源，創新農村文化產品，提高農村文化產品和文化服務質量。因此，一要大力培養農村本土文化人才，注重發現和培養農村文化能人和非物質文化遺產項目傳承人，充分發揮他們在農村文化發展中的帶頭和示范作用［7］；二要認真制定和落實農村文化人才相關扶持政策，努力提高其福利待遇，引進外來優秀文化人才，激發人才隊伍活力，提升人才隊伍整體素質；三要把對農村文化人才隊伍的培訓工作制度化，全面提高他們的業務素質和創新能力，鼓勵符合農村生活實際和農民群眾喜聞樂見的文化產品的創作，積極推動社會主義先進文化在農村的傳播。

［1］中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定［N］．人民日報，2011－10－26（1）．

［2］谷健全，衛紹生．河南文化發展報告（2012）［M］．北京：社會科學文獻出版社，2012：6．

［3］張銳，谷健全．河南文化發展報告（2011）［M］．北京：社會科學文獻出版社，2011：4．

［4］陳茁．我省兩個文化項目入選“國家級”［N］．河南日報，2011－05－24（2）．

［5］于桂美，陳修文．農村文化建設存在的問題及對策［J］．山東社會科學，2012（5）．

［6］李忠飛，朱曉杰．基于JJ檢驗的河南農村文化消費時間序列模型分析［J］．消費經濟，2013（2）．

［7］歐陽堅．千方百計加快農村文化建設［J］．求是，2012（5）．