中國共產黨在新民主主義革命時期關于民生問題的理論探索與實踐

（中共寧晉縣委黨史研究室 河北寧晉 055550）

中國的救亡圖存始于鴉片戰爭，經過太平天國運動、戊戌變法、義和團運動，一些思想家開始追根溯源,尋找近代中國落后的根本原因。以孫中山為代表的資產階級革命派推翻了清朝政府,推翻了“君權”,在形式上確立了“民權”。 但是,“民權”并沒有完全把中國人民從舊有的水深火熱的生活中解救出來。在五四新文化運動中,中國共產黨的早期領導人陳獨秀、李大釗、毛澤東、周恩來、蔡和森等批判地吸收并改造了中國古代的民本思想和西方具有人本色彩的“民主、平等、自由”等觀念,并使之成為中國共產黨民生政治理念與實踐中不懈追求的重要價值向度。

一、民生救國理論的理論探索

1905年，孫中山在《民報》中提出“平均地權”,即要實現三民主義中的民生主義。但辛亥革命以后，土地集中更為明顯。而生產資料的缺乏,使得農民對土地具有較強的依附性,這種依附性又導致其社會地位的低下。中國共產黨成立之初,軍閥割據狀態愈演愈烈, 西方列強對中國的殖民統治亦變本加厲,而廣大勞動人民生活也非常困苦,民生問題沒有得到實質性和根本的解決。以土地制度為例,廣大農民沒有自己的土地,只能耕種任由地主盤剝的小塊土地,沉重的地租使農民很難維持生計。歷史教訓和現實抉擇是促使中國共產黨考慮民生,并以民生作為革命思想的核心問題。這可以從以下幾例中得到證明:其一,從新民主主義革命的性質來看,新民主主義革命是由中國共產黨領導的一場新的民主革命。毛澤東在《關于民族資產階級和開明紳士問題》中明確指出:“決定革命性質的力量是主要的敵人和主要的革命者?！敝袊旅裰髦髁x革命的主要敵人是帝國主義、封建主義和官僚資本主義,革命的主要依靠者是工人、農民和其他勞動人民。其二,從新民主主義革命的目的來看,就是要取消帝國主義在中國的特權,消滅地主階級和官僚資產階級的剝削和壓迫,改變買辦的封建的生產關系和腐朽的上層建筑,從根本上解放被束縛的生產力。其三,從新民主主義革命的對象來看,是帝國主義、封建主義以及官僚資本主義和官僚資產階級。帝國主義的侵略是近代中國貧窮落后的主要根源,是近代中國發展的最大障礙。而封建主義的統治是導致近代中國落后挨打的內在原因,“只有我們戰勝了帝國主義和國民黨……才能挽救全國人民出于空前的浩劫”。其四,從革命的依靠對象和動力來源來看,革命者是以工農聯盟為主體的工人階級同農民階級、城市小資產階級等其他勞動人民的聯盟,因此,“我們對于廣大群眾的切身利益問題,群眾的生活問題,就一點也不能疏忽,一點也不能看輕”。

二、中國共產黨在創立初期及土地革命戰爭時期對民生問題的實踐

早在中國共產黨成立之初,就明確提出要“消滅資本家私有制,沒收機器、土地、廠房和半成品等生產資料歸社會共有”。在黨的二大上提出了“清除內亂，打倒軍閥，建設，國內和平……建立勞農專政的政治,鏟除私有財產制度,漸次達到一個共產主義的社會”。改善民生狀況，在1922-1923年,黨領導了香港海員罷工、安源路礦工人大罷工、開灤五礦大罷工和京漢鐵路工人大罷工。1925年5月，黨又領導了五卅運動。1927年，中國進入土地革命時期以后,中共領導廣大人民在海陸豐、井岡山等革命根據地相繼進行了土地革命。1928年12月，毛澤東制定了井岡山《土地法》；1929年4月，又制定了興國縣《土地法》。當時，中共中央強調：“一切地主的土地無代價地沒收，一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國家的平民所共有。在贛東北、鄂豫皖、湘鄂西、湘鄂贛、左右江等革命根據地開展了轟轟烈烈的土地運動?！笆帐敖甬T一片，分田分地真忙”。尤其值得注意得是在 1928年4月初，毛澤東在湖南省桂東縣沙田鎮頒布了《三大紀律六項注意》。三大紀律是：行動聽指揮，不拿工人農民一點東西，打土豪要歸公。六項注意是：上門板，捆鋪草，說話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠（1935年11月又改稱《三大紀律八項注意》），以保證民生。1934年1月，在江西瑞金召開的全國第二次工農兵代表大會上，毛澤東在《關心群眾生活，注意工作方法》一文中指出，類似人民群眾的穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽、疾病衛生等一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題?！凹偃缥覀儗@些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈的擁護我們”。反之，我們不關注人民群眾這些實際生活問題，我們就可能陷于孤立?！疤K維埃政府工作人員，必須關心群眾的痛癢，真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和實際生活問題（從土地、勞力問題，到穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽等問題）；必須反對脫離群眾的官僚主義、命令主義的工作方法和工作作風?！?/p>

三、抗日戰爭時期對民生問題的實踐

1937年8月，中共中央在洛川會議上通過了《中國共產黨抗日救國十大綱領》，其中重要內容包括“改良人民生活”。 1938年9月29日至11月6日，中國共產黨在延安召開的六屆六中會會上再次提出民生問題，“沒有民主、民生問題的適當解決（屬于階級斗爭范疇），就不能實行廣泛的人民的動員，以戰勝日本帝國主義?！?939年12月，毛澤東在《中國革命和中國共產黨》一文中指出:“地主階級這樣殘酷的剝削和壓迫所造成的農民的極端的窮苦和落后，就是中國社會幾千年在經濟上和社會生活上停滯不前的基本原因”。中國社會要進步，必須徹底解決農民的土地問題。在《新民主主義論》中，毛澤東提出新民主主義基本綱領：在經濟上，……“這個共和國將采取某種必要的方法，沒收地主的土地，分給無地和少地的農民?！?945年4月,中共召開七大，毛澤東在《論聯合政府》的報告說：“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性?！卑阎袊伯a黨的這種宗旨進一步概括為:“共產黨的一切言論行動,必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益,為最廣大人民群眾所擁護為最高標準?！泵珴蓶|所言“人民”,并不是一個抽象的寬泛的概念,它指的是活生生的以勞動階級為主體的廣大民眾,而不是部分人或少數人。

四、解放戰爭時期對民生問題的實踐

抗日戰爭勝利后,黨領導根據地群眾進行了反奸清算、減租減息、大生產運動。1946年5月，中共中央制定了《五四指示》。全面內戰爆發后，黨領導解放區廣大群眾變革封建土地關系，進行土改運動，使廣大貧苦農民分得了賴以生存的土地和房屋等財產。1947年9月,中共中央在河北省平山縣西柏坡召開了全國土地會議,制訂了《中國土地法大綱》,明確宣布:“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度,實行耕者有其田的土地制度?！皬U除一切鄉村中在土地制度改革前的債務”?！班l村中的一切地主的土地及公地，由鄉村農會接收，連同鄉村的其它一切土地，按鄉村全部人口，不分男女老幼，統一平均分配?！?2月25-28日, 中共中央在陜北米脂縣楊家溝召開了“十二月會議”，通過了毛澤東的《目前形勢和我們的任務》，除了軍事、政治等內容，還宣布了“新民主主義三大經濟綱領，即沒收封建地主階級的土地歸農民所有，沒收壟斷資本歸新民主主義國家所有,保護民族工商業”這也是中國共產黨在民生建設方面的一個根本性措施。這一系列的土地改革措施,從現實的角度看,不僅使貧苦農民獲得了土地,也大大改變了解放區農民的生活水平,并獲得了民心。中共中央在延安期間也非常重視當地農民負擔問題，及時聽取民言，順應民意，合理減負。1949年3月,中共中央在河北省平山縣西柏坡召開了七屆二中全會,全會重點討論了黨的工作重心由鄉村轉移到城市來, “當然城鄉必須兼顧，決不可以丟掉鄉村，僅顧城市”。

民生建設的直接結果是,中國共產黨人團結一切能夠團結的進步力量,實踐了為人民服務的宗旨,“領導農民的土地斗爭,分土地給農民；提高農民的勞動熱情,增加農業生產……總之,一切群眾的實際生活問題,都是我們應當注意的問題。假如我們對這些問題注意了、解決了, 滿足了群眾的需要,我們就真正成了群眾生活的組織者,群眾就會真正圍繞在我們的周圍,熱烈地擁護我們”

從中國共產黨民生建設的實踐來看,民生以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益為重點,它通過關心群眾的各種利益問題,為群眾排憂解難,以此團結人心、凝聚民力。由此,我們可以得出一個基本結論,即誰真正地關注民生,誰真正地把人民當作國家的主人,誰就才是真正地關注了民權,也就真正地踐行了中國古代傳統的民本思想,從而也就獲得了民心、順應了民意,這就是中國共產黨奪取全國政權的最大秘訣。

[1]《毛澤東選集》:第1卷[M].北京:人民出版社, 1991:.

[2]《毛澤東選集》第4卷[M].北京:人民出版社, 1991:.

[3]《中國共產黨歷史（第一卷，）》，中共黨史出版社，中共中央黨史研究室著，2009:.

[4]彭中禮.民權與民生[J].中共中央黨校學報, 2008: （5）.■