關于非公有制經濟組織黨建問題的思考——以寧德市為例

（中共寧德市委黨校 福建福安 355000）

隨著改革開放的進一步深化，中國經濟社會的轉型以及政府職能社會化程度的不斷加大，應社會的需求，各類非公企業像雨后春筍般出現并發展迅猛。同時，隨著社會主義市場經濟的不斷深入，價值觀念多元化、利益格局多元化、需求多樣化的趨勢加快，也推動了非公有制經濟組織的孕育和發展。截至2012年年底，全國私營企業達1085.72萬戶?？梢姺枪洕M織已經成為中國全面建設小康社會、和諧社會的主要力量之一。

顧名思義，非公有制經濟是指各種社會經濟成份中公有制經濟以外的其他經濟成份。在我國現階段，非公有制經濟包括個體經濟、私營經濟、港澳臺投資經濟、外商投資經濟以及混合經濟和股份合作制經濟中的非國有成分和非集體成分。目前寧德市有各類非公有制經濟組織9335家，從業人員158770人，其中黨員3068人。在發揮社會效益、吸納民間資金、提供就業崗位，以及促進社會經濟發展等方面，非公有制經濟組織都發揮著積極作用。當前，如何更好地扎實開展非公有制經濟組織的黨建工作，加強黨對非公經濟組織的指導，引領黨員在社會經濟活動中發揮更好的作用，是寧德市黨委要面對和思考的問題。

一、寧德市非公有制經濟組織黨建工作現狀

寧德市各級黨委和組織部門把新社會組織黨建工作列入重要議事日程，把擴大黨在新社會組織中的組織覆蓋面作為重點來抓，積極創新新社會組織的黨組織設置和黨建工作運行機制，初步形成了新社會組織黨建工作管理架構。

1、以工作機制推動非公經濟組織黨建的統籌布局

寧德市通過建立健全非公有制企業黨建工作和社會組織黨建工作聯席會議制度，充分開展調查研究，集中對有實體、有人員、有經營活動的非公有制企業進行“地毯式”摸查，全面掌握了本地非公有制企業和社會組織的數量、經營狀況、出資人身份、黨員、職工人數、黨群組織設置和黨建工作底數。在此基礎上，采取黨員領導干部聯系組建、組織部長包保組建、選派干部幫扶促建等措施辦法，明確各成員單位的工作分工、分管領導和聯絡員，健全工作網絡，建立工作臺帳，建立盤點銷號制度，定期盤點黨組織組建情況等，適時召開聯席會議，研究部署有關工作，形成部門齊抓共管的合力。寧德市還積極探索創新適合寧德本地不同種類的非公有制經濟組織黨組織的組建方式。如針對寧德市目前小微企業數量多、規模小、黨員流動性強等特點，通過單獨組建、派員幫建、園區聯建、行業共建、龍頭領建、區域合建、村企掛建、鄉鎮統建等組建模式，推動了非公企業黨建工作的開展。

2、以非公有制經濟組織黨建工作帶動行業發展

在行業發展中，黨的領導核心地位體現在善于帶動和領導組織的健康和諧發展，以“黨建帶發展，以發展促黨建”是黨組織作用的具體體現。寧德市針對非公經濟組織黨組織組建工作特別規定，每組建一個黨組織，從市管黨費中予以補助1000元，同時縣鄉兩級至少各配套1000元用于開展“五送”活動，即送一塊標牌、一面黨旗、一枚印章、一套黨建資料和一筆啟動資金，為非公企業黨組織開展工作提供經費支持。寧德市還將組建非公企業黨組織與服務非公經濟組織發展緊密結合起來，針對當前寧德市非公企業生產經營不景氣、面臨經濟下行壓力等情況，寧德市結合開展“四下基層、四解四促”活動，深入企業調研走訪、現場辦公，宣傳市委、市政府扶持企業發展的有關政策措施，為企業發展鼓干勁、提思路、解難題，力所能及地幫助協調解決融資、用工、征地、用地、用電等方面的突出問題，讓企業充分感受到黨和政府的溫暖，進一步增強了企業組建黨組織的積極性和主動性。

二、寧德市非公有制經濟組織黨建工作存在問題

1、黨組織建設困難

非公有制經濟組織中的黨員構成復雜、數量少、居住分散、流動性大。一是此類黨員普遍存在“雇員”心態，認為自己是在為別人打工和普通打工仔沒有什么區別，擔心非公企業尤其是外方老板對中共黨員存有偏見，導致自己利益受損，而不愿暴露自己的黨員身份。二是接轉黨關系手續繁瑣，接轉組織關系要在不同部門之間跑上5、6次，而非公黨員通常工作不穩定，常在不同企業之間流動頻繁，繁瑣的接轉手續使得黨員選擇干脆不轉組織關系或將組織關系裝在自己的口袋里，成了所謂的“隱形”黨員、“口袋黨員”。這種情況下，黨員處于游離狀態，增加了黨組織建設和黨員教育管理的難度。

2、黨支部活動難以開展

一是活動經費不足。在非公有制企業中，黨組織活動經費嚴重不足。寧德市給予配備的啟動資金有限，不足以長期支撐企業黨組織的活動；二是企業主不配合。許多企業對黨組織活動不理解，不給錢，不給場地。在非公企業中，如果企業主不同意，黨支部開展活動，不能占用上班時間，時間上難以安排；三是黨員不積極。對于在非公企業打工的黨員而言，加班掙錢、保住工作比參與黨支部的活動更迫切，擔心參加黨支部的活動會給老板留下不好的印象，影響自身職位晉升，也影響了黨員參加黨組織活動的積極性；此外，黨組織活動內容枯燥形式單一，也是造成黨員活動積極性不高的原因之一。

3、黨支部不穩定

非公經濟組織黨支部的黨員流動性較強，存在黨支部不穩定現象。一方面，由于黨員的流動性強，黨員不參加組織生活、不交黨費、不接轉組織關系，黨支部無法采取有效措施進行管理。另一方面，由于黨員在不同企業之間的頻繁流動，設立的黨支部容易因黨員跳槽導致裁撤。

4、管理體制不夠健全

寧德市現行的非公有制經濟組織黨建工作以屬地管理為主、行業管理為輔的管理體制，容易導致一些非公有制經濟組織黨建工作無人管理。另外，非公有制經濟組織黨建工作的責任機制還不夠健全，黨委工作部門職責不明，工作力量薄弱，沒有一個自上而下專門負責非公經濟組織黨組織管理工作的機構，企業黨組織的領導體制存在多元和混亂的現象。

三、加強非公有制經濟組織黨建工作的對策建議

1、建立激勵機制，推動黨建工作覆蓋

要切實抓好黨員覆蓋和工作覆蓋。一是查找一批黨員。各地可采取為黨員職工提供技能培訓、免費體檢、聯系子女入學等服務激勵措施，查找出一批未亮身份的流動黨員；二是輸送一批黨員。通過優先錄用黨員職工、選派黨建工作指導員、人才服務機構推薦等方式，向非公有制企業輸送一批黨員職工；三是發展一批黨員。要推動非公企業的發展黨員工作，對非公有制企業、社會組織內部的發展對象，條件成熟的要抓緊發展。同時，要進一步探索流動黨員“一方隸屬多重管理”的管理模式，對一些轉接組織關系有困難的流動黨員，可通過確認黨員身份的辦法，為組建黨組織創造條件。對確實沒有黨員、暫不具備組建黨組織條件的非公有制企業、社會組織，可通過選派黨建指導員，建立群團組織，開展結對共建等方式，確保工作覆蓋率。

2、加強宣傳引導，實現黨建工作與企業發展互促共贏

應當加強政策的正確宣傳引導。一方面，要緊緊圍繞企業生產經營開展黨建工作，充分發揮非公企業黨組織和黨員在推動企業發展、建設企業文化、促進企業和諧等方面的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。充分發揮黨員的骨干帶動作用，把搞好企業生產經營、促進企業發展作為發揮作用的重要舞臺，引導黨員、職工積極參與企業經營重大決策，為企業發展建言獻策，引導企業堅持黨的路線方針政策，符合國家產業政策導向，推動企業科學發展。另一方面，企業黨組織也要主動搭建企業和員工之間的橋梁紐帶，引導黨員職工轉變“臨時”觀念、“雇傭”思想，為企業發展貢獻力量，積極營造和諧發展的內部環境；引導企業主主動履行社會責任，協調企業與員工簽訂《勞動合同》，構建和諧勞資關系，組織業主、黨員、職工共創和諧企業。

3、健全管理機制，加強黨建工作的領導

非公有制經濟組織黨建工作作為基層黨建工作的一個新領域，也是一個薄弱環節。要提高非公經濟組織黨建工作水平，必須加強領導，健全機制?？砂凑湛茖W、統一、規范、有效的原則，建立專門的非公經濟組織黨建工作領導機構。建議成立市非公有制經濟組織黨工委，其作為市委的派出機構，可負責全市非公有制經濟組織的黨建工作，配齊專職工作人員，明確職級、職責，增強非公經濟組織黨務工作吸引力，切實提高非公有制經濟組織黨建工作整體水平。同時，可根據非公經濟組織的特點，建立健全非公企業黨建工作目標責任制度、領導干部聯系非公企業黨建聯系點制度，切實增強非公企業黨建工作的領導責任。建立完善選派黨建工作指導員制度，向具有一定規模的非公企業選派政治素質好、黨務工作經驗豐富、組織協調能力強的黨員骨干任黨建工作指導員。建立健全非公企業黨組織活動保障制度，使非公企業黨建工作的活動陣地、活動經費等得到有效保障。

[1] 吳斌、關于加強非公有制經濟組織黨建工作的幾點思考[J]、理論導刊、2010、（6）.

[2] 林立公,楊緒盟、非公有制經濟組織黨建體制機制創新初探[J]、馬克思主義研究、2010、（11）.

[3] 管恩琦、非公有制企業黨的組織建設研究[D]、大連海事大學、2012.

[4] 王著, 吳棟、新階段非公有制經濟在區域經濟發展中面臨的問題和對策[J]、特區經濟、2007、（12）.■