提高黨的基層組織建設科學化水平的對策建議

（福建省屏南縣委黨校 福建屏南 352300）

堅持以改革創新的精神推進黨的基層組織建設科學化，是增強其生機活力的根本保證，是發揮其推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的必然要求，是遵循執政黨執政規律和活動規律的具體體現。當前，各類基層黨組織堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，按照各自內在規律形成了整體推進、全面發展的新思路。本文擬就在新形勢下如何提高黨的基層組織建設科學化水平談幾點粗淺的認識。

一、以科學的規律，實現黨的基層組織建設力量擺布科學化。

基層黨組織的力量擺布是否準確，是決定著其作用是否能夠有效發揮的前提條件。明晰基層黨組織的力量擺布應當根據新形勢發展變化來作出相應的調整，而不能墨守成規；甚至應當在繼承黨的原有優良傳統的基礎上不斷創新。必須牢牢把握發展的規律，合理擺布力量，實現重點突破；同時又必須統籌兼顧，調動一切積極因素，形成合力，整體聯動，實現黨的基層組織建設力量擺布科學化。一是在工作布局上，既要突出重點，又要平衡推進。要始終堅持圍繞中心、服務大局，堅持把“推動科學發展、促進社會和諧”作為衡量和檢驗組織工作的根本標準，真正把基層領導班子建設成為善于領導科學發展的堅強集體，把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。與此同時，注意各項工作之間的內在聯系，合理擺布力量，努力實現組織工作的協調發展、整體推進。堅持干部、組織、人才、培訓和自身建設五個輪子一起轉，思想建設、組織建設、作風建設、制度建設四大建設一起抓，增強工作整體性和協調性。正確處理組織工作與其他工作的關系，正確處理業務工作與自身建設的關系，正確處理好善創新與講規矩的關系、創新與務實的關系、研究問題與具體工作的關系。二是在工作落實上，要善于抓住找準主要矛盾和關鍵環節，做到既突出重點又整體推進，使基層組織工作的各個要素相互協調、相互促進，確保各項工作任務落到實處。緊緊抓住群眾反映比較強烈的突出問題和薄弱環節，研究改進措施，實現重點突破。與此同時，注意各項工作之間的內在聯系，合理擺布力量，努力實現組織工作的協調發展、整體推進。如在干部工作上，既要重視選拔任用，又要抓好教育培訓和管理監督；既要培養選拔優秀年輕干部，又要調動各個年齡段干部的積極性；既要優化領導班子結構，又要防止機械地平衡搭配；既要尊重民意，又要防止簡單地以票取人等等。三是在資源整合上，要善于運用統籌的理念、系統的觀點來看待組織資源，善于聚集力量，既整合好基層組織部門自身的資源，又注意整合基層組織部門以外的資源。要注重搞好橫向互動，形成科學分工、相互配合、合理制約、高效運行的工作機制，統籌推進組織、干部、調研、人才工作協調運轉。要注重搞好上下聯動，加強對基層組織工作的領導和指導，以上帶下，以下促上，上下結合，形成推動工作的整體合力。切實把握樹立科學發展觀和提升引領科學發展的能力這一干部教育培訓工作的重要內容。進一步改進干部教育培訓方式方法，積極開展有針對性的教育培訓，在黨員干部特別是領導干部中形成自覺堅持加快發展、科學發展、又好又快發展的共識，全面提升引領發展、服務發展的能力和素質

二、以科學的設置，實現黨的基層組織建設職能設置科學化。

要針對基層黨組織所處經濟組織、社會組織的不同類型、不同特點，積極創新黨的基層組織建設職能設置，使黨的基層組織建設職能設置與所有制形式、與建立社會主義經濟要求相適應。一是黨組織設置社區化。改革開放以來，經濟組織、社會組織出現了許多重大的變化。在變化之中，如何科學設置黨的基層組織，保持黨的社會影響力和凝聚力，各級黨組織都在作堅持不懈的努力。其中，社區黨建經驗的出現，引起了理論界的廣泛關注。普遍認為這是一種順應形勢和未來變化的好形式。確實，大力發展社區黨組織，通過社區黨的建設，不僅可以保證黨對社區的領導，服務群眾，推進黨的工作社會化，而且可以克服許多以單位為單元設置黨組織的弊端，解決一些如“掛名黨員”、“口袋黨員”、減輕一些小規模企業 的社會負擔等問題。當然，用設置社區黨組織來完全取代單位黨組織的統一做法從現在看來還不可取，黨的基層組織設置的傳統陣地仍然要堅持。對于一些有條件的社區，可以讓社區與企業、機關、學校等單位聯合設置黨組織，允許社區黨組織設置的多樣化。二是小組設置專業化。針對當前黨員的流動性、多樣性、分散性等特點，對于基層黨組織分組設置時，可以本著有利于發揮黨員專長、有利于黨員教育管理的原則進行分類管理，科學設置，為不同類型、專長各異的黨員找到了事業的凝聚點和作用發揮的“興奮點”。設立各專業小組，如：由離退休老干部、退職離崗干部和議事能力較強的黨員組成“參政議政黨小組”；由政策觀念強、善于學習、有一定文化水平的黨員組成“政策宣教黨小組 ”；由懂技術、會經營的黨員組成“雙帶共富黨小組”；由懂法律、敢于同壞人壞事作斗爭的黨員組成“治安普法黨小組”；由辦事公道、群眾基礎好的黨員組成“民事調解黨小組”；由頭腦活、資金足的黨員組成“流通黨小組”。此外，還可根據實際建立信息服務黨小組、黨務監督黨小組等。三是委員設置代表化。黨的基層委員會是黨的基層組織的決策機構，它的基本組織制度是集體領導。由于市場經濟的發展，利益的分化不可避免，所以，委員會的構成直接關系到基層委員會決議的利益向背。我們現在的主要矛盾還是人民內部的利益沖突，因此，兼顧方方面面的利益是構建和諧社會的保證。在發展中必須堅持以人為本，堅持站在群眾的角度考慮問題。在關系到群眾切身利益的基層黨組織的決策機構，必須有各利益群眾的代言人。四是權限設置規范化?；鶎狱h組織與上級黨組織的權限設置是設置黨的基層組織的重要內容。權利的授予必須與基層黨組織的職責相匹配。黨章對街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村黨支部、全民所有制企業中黨的基層組織、實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織等各類基層黨組織的職責分別作了明確規定。要完成這些職責，必須有相應獨立的權力基礎，不能讓上級黨組織隨意侵占。從另一個角度來說，基層黨組織要堅強，當然離不開上級領導機關的幫助和指導，但關鍵的還要靠自身起作用。長期沿用的“領導包片、干部包村”的行政推動模式，完全是按計劃經濟的要求設計的。在市場經濟條件下，基層的工作職能發生了根本變化，繼續沿用過去的工作方式和工作方法，只能是事倍功半或事與愿違，無益于強化基層黨組織的自身功能，反而會助長依賴情緒，使之越來越弱，不能形成良性循環。上級黨組織要明確自己的職責，下去主要是了解真實情況，把功夫下在幫基層提高素質、落實制度、發揮作用等基礎性工作上，幫助基層黨組織提高自建能力，增強發展后勁。

三、以科學的制度，不斷提高服務科學發展的能力和水平。

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！盵1]制度建設既是黨的基層組織建設的重要組成部分,又是其他建設的重要保證。不斷推進制度創新是我們黨在新的歷史條件下提高黨的執政能力、永葆自身生機活力的關鍵環節和治本之策。改革開放以來,我們更加重視制度建設,在貫徹民主集中制、提高選人用人質量、反腐倡廉等方面都建立了大量制度,黨內生活、黨建工作的制度體系基本建立起來了。但是也要看到,不少制度貫徹落實不好,在一些領域、一些地方和單位制度形同虛設,一些制度沒有收到預期效果。這其中的原因相當復雜,但制度的科學化水平不高恐怕是一個重要原因。因此,進一步加強制度建設,推進制度創新,努力提高制度建設的科學化水平,是提高黨的基層組織建設科學化水平的重大課題。

提高制度建設的科學化水平,就必須努力增強制度和制度體系的嚴密性、科學性。首先,要在系統總結與反思改革開放以來制度建設的經驗教訓的基礎上推進制度建設。對已建立的好制度,要加大貫徹執行的力度;對中央已經確定,或者實踐急需而條件基本具備的制度,要抓緊制定;對實踐中一些行之有效的好做法,要及時總結經驗,形成制度;實踐急需而條件暫時不具備的,要抓緊研究、創造條件。同時,對實踐證明不完善的制度要抓緊完善;對實踐證明不科學、無效果的制度,無論什么時候建立的都要及時廢止。其次,要在健全制度體系上下功夫。任何一項制度,都必須在一定制度環境、制度體系中發揮作用?，F實中,一些制度從個體角度看是科學的,但由于缺乏必要的制度環境,它就無法發揮應有作用,因而從制度體系角度看它就是不合理、不科學的。一項制度是否科學、合理,要放在整個制度體系中去衡量。因此,制度建設要注重整體推進,加強制度體系的系統性、配套性。在制定制度、規定時,既要有實體性制度,又要有程序性制度,既要明確規定應該怎么辦,又要明確違反規定又該怎么辦,堵塞制度漏洞,減少執行制度的自由裁量空間。

四、以科學的方法，實現黨的基層組織建設成效的進一步提高。

毛澤東同志曾經指出：“我們不但要提出任務，而且還要解決完成任務的方法問題?！唤鉀Q方法問題，任務也只是瞎說一頓?！盵2]同樣，提高黨的基層組織建設科學化水平，不僅僅是制度層面的問題，而且還是科學方法的問題，要用科學的方法解決實踐中遇到的問題。

以科學的方法，實現黨的基層組織建設成效的進一步提高，就是要不斷深化對共產黨執政規律的認識,轉變執政方式和領導方式,提高科學執政、民主執政和依法執政的能力和水平。同時,在傳統黨的基層組織建設方法的基礎上不斷進行改革創新,將現代網絡信息技術引入黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設等各個方面,實現傳統黨建手段、載體的科學化、現代化。

“工欲善其事,必先利其器”?？茖W的方法在解決問題的過程中往往會起到事半功倍的效果?？茖W方法的運用,對于提高黨的基層組織建設科學化水平至關重要?？茖W方法的運用,從內容上來講,就是要不斷深化對共產黨執政規律的認識,轉變執政方式,實行科學執政、民主執政、依法執政,把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。在89年的自身建設過程中,我們黨實現了依靠政策和群眾運動的方式到既依靠政策又依靠法律加強自身建設的歷史性轉變。實施科學執政,要堅持總攬全局、統籌規劃,把黨的建設新的偉大工程與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設有機結合起來,發揮黨推動科學發展、促進社會和諧的領導核心作用。同時,科學規劃黨政領導職能,協調黨在執政過程中面對的若干重大關系,如黨與民主黨派以及國外政黨的關系、黨與國家政權的關系、黨與社會的關系、黨與人民的關系等。

科學方法的運用,從形式上來看,就是將現代網絡信息技術引入黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設等各個方面,實現傳統黨建手段、載體的科學化、現代化。隨著3G等技術的應用,互聯網、移動電話、電腦等普及升級,黨的建設與新技術的融合共生趨勢逐漸增強,網絡建黨已成為新形勢下提高黨的基層組織建設科學化水平的新途徑,它在保障黨員知情權、表達權和參與權,考核干部政績、推動黨內民主等方面,發揮出了傳統黨建手段無法發揮的作用。同時，提高黨的基層組織建設科學化水平還要借鑒政治學、管理學、組織學、心理學、統計學等學科中現代研究方法的合理成分，必須把繼承和創新有機結合起來，積極探索運用現代科學技術手段開展黨建工作的新方向，不斷提高黨的基層組織建設科學化水平。

中國共產黨是一個崇尚科學、遵循規律的政黨。在崇尚科學、尊重科學的時代,黨提出不斷提高自身建設科學化水平,既是時代發展要求使然,亦是總結和反思自身建設經驗的結果。只有不斷提高黨的基層組織建設科學化水平,才能為經濟社會發展提供堅強有力的組織保證，才能更好的服務工作大局、服務科學發展，才能為推進社會主義現代化,實現中華民族的偉大復興奠定堅實基礎。

[1]鄧小平：《黨和國家領導制度的改革》（1980年8月18日）

[2]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社1991.■