高校物資招標采購的管理研究

俞 昀

（無錫職業技術學院 后勤管理處，江蘇 無錫 214121）

0 引言

物資招標采購是高校后勤部門重要職責之一，物資類采購包括教學科研設備、一般設備、實驗器材、家具等采購。隨著高校向現代化教育技術和現代化辦公環境的發展，高校對教學科研設備、實驗器材、家具的投入日益加大。優良的教學科研設備、實驗器材是提高高校教學、科研水平的重要支柱；屏風位、椅子等家具的采購也對改善教職工辦公環境，提高辦公效率有著重要意義。然而當前高校物資招標采購工作，普遍存在招標沒有完全市場化、網絡化，供應商誠信缺失等問題，影響了物資采購的質量和招標的公開、公平、公正性。高校物資招標采購的管理亟待加強提高，以更好地服務教學、科研一線，推進高校的進一步發展。

1 當前高校物資招標采購管理存在問題

1.1 招標采購發布平臺局限，供應商的選擇面較窄

高校物資招標目前并沒有完全市場化，招標公告往往只發布于高校自身網站上，不是所有供應商都能夠看到招標信息，也有部分有實力，管理規范的大型企業因學校招標項目金額少等原因不愿意來參加投標，從而導致前來投標單位數量不多，甚至出現投標單位不足三家流標現象。如若出現流標現象，則可能會影響高校教學科研工作的正常進行以及造成投標供應商人力物資資源的浪費。

1.2 評標專家缺乏，評標獨立性不強

由于高校物資招標缺乏全市范圍的評標專家庫，目前大部分評標專家源于校內，但是學校老師數量有限，所謂聞道有先后，術業有專攻，大多數老師對其教學專業范圍外的招標項目不是很了解，如前段時間某高校進行了家具招標，在校內難以找到精通相關專業的專家，而校外專家有的缺乏聯系方式，有的邀請了卻因為工作時間沖突等原因無法前來，導致了此次招標選評標專家困難的情況。

在專家評分過程中，雖然評分細則已經給出，但是評標專家評標時往往帶有主觀色彩；部分評標專家評標時會出現討論，甚至分工現象，這些現象會影響評標的公正性。

1.3 缺乏有效的供應商誠信識別手段

供應商誠信缺失，掛靠、陪標的現象在高校物資招標活動中屢見不鮮，而目前高校仍缺乏有效的供應商誠信識別手段。

招標前的資格審查，現行采購程序是通過對投標單位所報材料如營業執照、安全生產許可證等進行當場審查，雖然可以初步的了解供應商情況，但并不能保證采購人能夠真實、全面地認識供應商。高校在采購管理上投入的人力資源較少，采購人往往沒有足夠的時間和精力對供應商的信用情況進行深入的調查和了解，難以準確判斷供應商的合同履行能力。

在招標過程中，評標專家是以投標文件為依據來進行評標的，但部分供應商在投標文件中夸大自身產品的性能，投標文件的真實可靠性難以考究。有的供應商甚至找了其它供應商進行陪標，嚴重影響公平競爭性。

招標后，高校對中標供應商的跟蹤檢查和后續管理還有待完善。部分投標單位在投標書中寫明優于招標方要求，而中標后卻提供與投標書中承諾不符的產品，甚至出現以次充好，假冒偽劣產品，也有部分投標單位提供的樣品質量頗好，而中標后提供的產品卻與樣品不符，如前幾年某單位參加某校學生無線耳機招標時，提供樣品質量優異，但中標后提供的耳機卻有銅銹，無法收聽等情況發生。

2 加強高校物資招標采購管理的對策建議

2.1 拓展招標發布平臺，建立供應商信息庫

針對高校招標采購普遍存在的“發布平臺局限，對供應商的選擇面較窄”問題，建議拓展招標公告發布渠道，建立供應商信息庫。在報紙、招標網站等多種媒體上發布公告，使得招標信息更廣泛地向社會公開。再者，采購人可以向供應商進行電話邀請，即參考政府采購網列出的協議供貨單位，與一些商譽好、有實力的供應商進行電話聯系，誠邀各供應商關注高校的各項招標公告信息。并將每次參加投標的供應商、政府采購網列出的協議供貨單位及社會上其他一些經濟實力強，產品質量好的商家的資料信息輸入計算機中，成立供應商信息庫。并可定期安排供應商會議，向供應商介紹學校的招標采購計劃、要求，使得更多的符合資質要求的供應商參與到高校招標活動中，防止壟斷、流標現象的發生。

2.2 建立專家庫，評標電子化

對于目前高校招標采購中存在的"評標專家缺乏"的問題，高?？山柚F代信息化技術，建立評標專家庫。專家庫可以分成校內專家庫與校外專家庫。建立校內專家庫，可將本校具有中級及以上職稱的教師、行政人員納入庫中，注明其所學專業，所屬院系，學歷，從事的崗位等。建立校外專家庫，一方面，可與其他高?；ネㄓ袩o，將其他高校的精通教學科研設備、一般設備、實驗器材、家具等方面的專家均收納入庫中；另一方面，可以向政府采購中心及招標代理機構取經，收納全市乃至全省范圍內精通物資采購的專家及其聯系方式。

就“評標過程中，專家獨立性不強”的問題，首先，在評標前，高校采購人員應向評標專家明確獨立評標的重要性，評標專家簽訂評標承諾書，承諾評標公平、公正、獨立；再者，設立專門的評標室，將評分表電子化，各評標專家在網上獨立評標，電子監控其獨立評標狀況，確保評標的公正性。

2.3 建立供應商誠信管理系統，完善供應商失信責任追究制度

就物資招標采購目前存在的 “缺乏有效的供應商誠信識別手段”問題，高?？山⒐陶\信管理系統，完善供應商失信責任追究制度。建立供應商誠信管理系統，可以供應商信息庫為基礎，添加對供應商誠實信用情況的錄入。

在招標前，投標單位報名的時候，對供應商進行資格審查，要求供應商出示營業執照、稅務登記證、法定代表人授權書的原件，防止掛靠現象的發生。對于首次參與高校招投標活動的供應商，在投標截止日期前由財務部門負責通過銀行等渠道驗明對方的資質與信用情況，必要時組織專家進行考察，并寫出考察紀要錄入供應商誠信管理系統，以便招標采購時參考。

在招標過程中，要求供應商簽訂承諾書，保證其投標文件內容的真實可靠性，在時間條件允許的情況下，對供應商的產品進行實地考察；并且完善質疑投訴機制，如果有人認為有供應商存在失信行為，可直接向紀委提出質疑和投訴。質疑和投訴的內容被證實后可作為供應商誠信管理的相關證據，記入供應商誠信管理系統。

在招標后，設計高校供應商誠信考核評價表，由后勤部門，紀委，使用部門，財務部門和有關專家對參與高校招標采購項目的各家供應商投標行為做出客觀公正的評價，對中標供應商的履約情況，交貨周期，驗收情況（產品質量，安全情況等）及后續跟蹤情況進行記錄。并將其作為供應商信息庫的重要內容及時錄入供應商誠信管理系統。對于失信的供應商予以警告，情節嚴重的如發生掛靠他家單位進行投標，投標過程中惡意串標，中標后出現以次充好，合同轉讓、轉包、分包等失信行為的供應商清退出學校采購市場，甚至依法追究其責任。

3 總結與展望

今后，高校將針對目前物資招標采購管理存在問題，進一步利用現代化信息技術，拓展招標發布平臺，建立科學、完整的評標專家庫，建立供應商誠信管理系統。高校物資招標采購管理將日趨規范化、市場化、網絡化，這有利于更好地服務教學、科研一線，同時為學校節約資金，合理配置資產，避免浪費，對構建資源節約型校園具有巨大的推進作用。

［1］姜紅梅.高校采購管理存在的問題及解決措施[J].信息系統工程，2012(3)：106-107.

［2］裴賡政府采購市場供應商誠信建設問題研究[J].商業時代，2010(32)：31-32.