創新舉措 為巴南安全發展保駕護航

□ 韋開平

作者：重慶市巴南區安監局局長

近年來，重慶市巴南區始終堅持科學發展、安全發展方針，深入貫徹黨中央、國務院和市委、市政府關于安全生產工作一系列決策部署，嚴厲打擊非法違法行為，全力推進安全生產各項工作，事故總量、死亡人數逐年下降，較大以上事故得到有效防控，杜絕了重特大事故。安全生產形勢呈現出持續穩定好轉的可喜局面。多次獲得國家、市、區級獎勵，尤其是2012年，被市政府辦公廳表彰為全市安全生產目標考核優秀單位，區安監局榮獲2012年度綜合目標考核“優勝獎”，局領導班子榮獲“區管領導班子先進集體”，2012年、2013年“安全生產月”活動連續兩年獲得中宣部、國家安監總局等七部委表彰。前不久，獲國務院安全生產督查組充分肯定，認為巴南區安全工作基礎扎實、有點有面、重點突出。

一、強化組織領導，健全共管機制

巴南區四大家高度重視安全生產工作，始終把安全與發展同部署、同檢查、同考核。各級各部門各單位認真落實“一把手”負總責，班子成員“一崗雙責”責任制。形成了“黨委政府合力抓、人大政協協助抓”安全生產的機制。

二、夯實“三基”建設，增強監管能力

一是全面加強安全監管體系建設。全區22個鎮街和交通、建筑、經信、職業健康等重點行業部門全部建立安監機構，配齊安監執法車，安監專職人員統一配備執法服裝。

二是全面加強安監隊伍建設。嚴格落實安全監管監察執法人員持證上崗制度，持證上崗率達100%。堅持“從嚴治安”、“從優待安”并重，加強思想政治建設和黨風廉政建設，全力打造作風扎實、業務精通、執法嚴格、公正廉潔的安全監管隊伍。

三是全面加強保障能力建設。嚴格落實綜合監管、行業監管和專項監管，全面落實“一崗雙責”和重點行業聯席會議制度。加大安全投入，安全生產專項資金逐年增加10%。完成了車用壓縮天然氣（CNG）充裝站改造。建立綜合應急救援支隊、8支區級應急救援分隊和10支區級應急保障隊，開展水陸交通、建筑施工、消防、校園安全等重點行業部門應急救援演練，不斷加強應急保障能力建設。

三、落實主體責任，提升本質安全

在非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工等11個重點行業611家企業，深入推進落實企業安全生產主體責任行動，強化落實企業主要負責人、實際負責人的責任。按照A級每年、B級每半年、C級每月復查1次，對D級企業落實專人重點監管的要求，實行動態分級監管，分類指導。督促B級以下企業持續整改升級。

四、嚴厲打非治違，規范生產秩序

一是“規定動作”不走樣。認真組織開展道路交通“兩化”一整治、摩托車、大貨車、建筑施工“兩防”、大型游樂設施等專項整治；認真落實工貿行業“七條規定”，啟動工貿企業安全標準化建設；加強民爆物品儲存銷售信息化全程管控；扎實開展作業場所職業危害防治工作。加強平安校園建設，目前共創建市級“平安校園”145所，達標率為89%。

二是“自選動作”不降標。結合本地區的特點，積極開展涉林涉木、汽修行業、機動車非法營運、公務用車、下水道窨井蓋、彩鋼板臨時建筑等專項治理。同時，在全區學校中開展“安全從學生抓起”的專項教育活動。

三是檢查執法不留情。由區政府組成督查組，以明查暗訪的形式對各鎮街、相關行業“打非治違”、專項整治進展情況進行檢查督查和指導。

五、強化宣傳培訓，營造良好氛圍

深入開展安康杯、安全社區、安全文化示范企業創建活動，筑牢基層安全文化陣地。以電視、報紙、電子顯示屏為載體，大力宣傳“安全生產月”、安全知識“十進”等活動內容。完善安全事故和安全隱患舉報獎勵辦法，充分發揮“12350”安全生產舉報投訴平臺、“96119”火災隱患舉報投訴熱線作用，暢通社會監督渠道。嚴格落實企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員持證上崗和企業職工先培訓后上崗制度。

六、創新開展工作，狠抓責任落實

一是建立反思性發言制度。巴南區在試行一年的基礎上，正式規范創建了安全生產反思性發言制度。自反思性發言制度實施以來，該區已有20余個市屬企業、區級行業監管部門、鎮街負責人、區屬國有公司等單位在全區大會上進行反思性發言，引起了強烈反響，有力地促進了企業主體責任、部門監管責任和政府屬地責任的落實，推進了全區安全生產形勢的持續穩定好轉。

二是建立安全生產“黃名單”制度。巴南區創新建立安全生產“黃名單”制度，作為“黑名單”制度的補充，彌補了在安全生產領域管理的空白?！包S名單”制度實施以來，該區四批次公布了50家納入 “黃名單”的企業，41家企業經整改驗收撤銷了“黃名單”，在社會上引起了強烈反響，有力促進了企業落實主體責任，加大安全投入、糾正“三違”行為，整治各類安全隱患，推進本質安全。

三是出臺暗訪制度。自該項制度實施以來，已對轄區內建筑、消防、特種設備等3個行業，對3個鎮街的5家企業開展了暗訪，查出各類安全隱患14條，責令停業整改1家，限期整改3家，并將查出的各類隱患抄送給相應的鎮街和行業主管部門。

四是創新開展公務用車專項治理。針對機關事業單位公務用車嚴重交通違法行為，開展了公務用車專項治理活動，并落實五個措施強力推進。自該項制度實施以來，有2輛公務車3次違反規定，在全區黨政機關中進行了通報，并將納入安全生產目標任務考核。