澤州縣農發水保項目工程實踐與思考

張乾坤，劉 麗

（澤州縣水務局，山西 澤州 048000）

澤州縣山多川少，十年九旱，地處太行山南端，總面積 2 023 km2，水土流失面積1 488.6 km2，年平均侵蝕模數3 900 t/km2，水土流失較為嚴重，生態形勢十分嚴峻，嚴重制約了縣域經濟的可持續發展。為此，近年來，縣委、縣政府利用國家農發水保專項資金，并多方籌資，多渠道投入實施水土保持治理項目，改善了治理區生態環境，提高了治理區群眾的經濟收入和生活水平。

1 項目實施成效

1.1 夯實了農業基礎地位

20世紀90年代，隨著煤炭開采業和冶煉業的迅猛發展，區域內群眾片面追求經濟效益，忽視了對農業的投入，經濟結構呈現出明顯的資源型經濟特征，“重工輕農”現象日趨嚴重，工農業發展極不平衡，造成了嚴重的資源浪費和水土流失。自2008年起，澤州縣在長河、丹河兩條流域實施了農發水保項目，共完成水土流失綜合治理面積52.2 km2。項目實施后，受益村群眾人均年可增產糧食80 kg，增產林果400 kg，人均可增加經濟收入380元，不僅改善了農業生產條件，而且推動了農村產業結構調整，促進了經濟的穩定發展，激發了群眾對農業生產的熱情，夯實了農業的基礎地位。

1.2 改善了生態環境

國家農發水保一期長河項目的實施，使該區林草覆蓋率由2.24%提高到了37.08%，年攔蓄利用水89.34萬m3，蓄水效益38.4%，保土19.08萬t，保土效益71.22%，年侵蝕模數由3 900 t/km2降到2 249 t/km2，水土流失治理度達到了77.74%，有效改善了區域內生態環境，增加了抵抗自然災害的能力。

1.3 形成了適宜的建設模式

一是專業隊治理模式：由大型建筑集團或公司承擔技術質量要求高、靠機械作業的工程，利用其技術優勢、設備優勢來保證工程進度和質量，提高項目建設的整體水平。二是大戶治理模式：項目區內民營大戶投資能力強、治理速度快、責任心強，充分發揮了民營大戶帶動作用。三是組織受益村農民集中治理模式：工程由村委集體組織農民組成專業隊實施，技術人員驗收后撥付資金。承擔營造水保林任務，工程完成后，根據林權制度改革落實管護責任。四是戶治戶管模式：根據“誰栽植、誰管護、誰受益”的原則，經濟林實施時采取以下流程：規劃范圍內的農戶按標準整地，經技術人員驗收合格后，憑中間驗收單領取苗木進行栽植、澆水和管護。結合工程實際采取不同的治理組織模式，有效保證了工程質量。

1.4 引導了水保經濟林的發展方向

通過推廣新技術、新科研成果，聘請專家教授，組織技術人員考察學習和良種引進及示范園區建設等，引導了水土保持經濟林的發展方向。如一期長河項目區下村鎮的上寺頭及上村桑蠶、翁山香椿，二期丹河項目區的彤康山楂及衍生產業彤康莊園山楂酒等。在農發項目的扶持下，下村鎮2008年發展優質豐產密植桑園107.6 hm2，發展優質香椿面積32 hm2，2009年項目區僅此兩項年收入達到314萬元，“下村桑蠶”、“翁山香椿”以及“彤康山楂飲料”均成為澤州縣的品牌。

2 項目實施措施

2.1 領導高度重視

項目建設初期，得到了縣政府的高度重視，成立了工程建設領導組，將水土保持工作建設納入各級政府和部門的目標考核內容，并與項目區鄉鎮簽訂了目標責任書。水務局作為項目建設單位，由一名班子成員專門負責此項工作，并抽調一批技術骨干和財會人員負責項目工程的規劃、設計、施工、技術服務等。

2.2 因地制宜選擇項目區

二期丹河項目區范圍內的焦園流域地處土石山區和丘陵階地區，地下無資源、地上無企業，以傳統的農業耕作為主，集體經濟相對落后。2012年通過項目的實施，以山、水、田、林、路統一規劃，工程措施和生物措施合理配置，形成了水土流失綜合防護體系。完成治理面積5.85 km2，其中：經濟林20.0 hm2，喬木林24.5 hm2，實施封禁治理540.5 hm2，建設淤地壩1座。2013年，該村獲得“縣生態文明村”的榮譽稱號。

2.3 項目區建設與當地農業產業開發相結合

將工程、林草和保土耕作措施合理配置，群眾種地難、行路難、增收難等一系列民生問題得到了有效解決，有力推動了農業產業結構的調整，促進了經濟的穩定發展，極大地激發了農民群眾興水務農的積極性。

2.4 鼓勵農業合作社組織、民營水保大戶參與項目實施

選擇建設積極性高、迫切需要國家資助的農業合作社組織、民營水保大戶加入項目區建設，不僅可以增加資金投入，而且有利于后期管理，最大程度地實現水土保持效益。2008年，下村中村民營水保大戶段水泉、車德會承包項目區范圍內“四荒”面積230 hm2，累計投勞折資約100余萬元，用于喬木林和經濟林栽植；2011年，項目區范圍內彤康飲料食品有限公司自籌資金100萬元，全部用于淤地壩項目建設。5年來，項目實施涉及農業合作社組織4個，民營水保大戶8戶，投勞折資和直接注入資金累計達400多萬元。通過建立責、權、利制度，明確所有權與使用權，明晰管理體制，讓其自覺投入勞動力參與工程建設，彌補了工程建設資金的不足。

2.5 注重項目管理

在工程實施過程中，嚴格執行《農業綜合開發水土保持項目管理細則》的有關規定，出臺制訂了適宜澤州縣農發項目的《財務管理辦法》《驗收管理辦法》《施工技術要求》《檔案管理辦法》，明確了質量標準和驗收辦法，并推行“五制三表”，堅持“五統一”的管理制度?！拔逯啤睘轫椖糠ㄈ酥?、工程監理制、合同管理制、工程驗收制、資金使用報賬制；“三表”為財務決算表、收入支出明細表、資金去向表；“五統一”為統一組織領導、統一規劃設計、統一質量標準、統一工程驗收、統一財務結賬。上述管理制度保證了工程從立項、審批、實施、竣工驗收到資金撥付全過程的規范化管理。

3 存在問題及建議

澤州縣水土保持項目的實施改善了區域內的生態環境，取得了明顯成效。但在項目的實施過程中存在以下幾方面的問題：

一是措施布局存在困難。澤州縣境內土石山區和丘陵階地區面積占到總面積的94.2%，人均耕地面積僅0.09 hm2。農發水保項目旨在糧食增產、農民增收，必須配置一定比例的梯田、經濟林等硬件增產增收措施。農發水保項目的實施區域基本是在土流失重度區，以營造喬木林為主，沒有集中連片建設經濟林的條件，而能夠成規模建設經濟林的地方基本處于丘陵地帶，溝深岸陡在工程措施布局上，投資較大，而且經濟林很難集中連片形成規模。

二是概算標準低。項目概算標準采用水利部水總〔2003〕67號文，距今已有10年時間，現行定額人工費預算單價與市場嚴重脫節，遠遠落后于市場價。預算價與市場價的巨大差異，給項目建設帶來一定的困難。

三是重復投資比例較大。受晉城地區十年九旱、暴雨集中的自然條件影響，水保林草成活率難以保證，造成重復投資比例較大。

四是協作不到位。全縣農發大部分工程由農發局牽頭實施，在水利、土地、林業等部門有各自的農發項目，但仍各自為陣，無法形成農發項目規模效益。

為此建議：一是在土石山區，應遵循因地制宜的原則，以利于項目的發展；二是在工程設計時，應采用統一的概算標準，確保工程如期完成；三是列支招投標費，保證項目按程序進行；四是對因自然災害造成的工程重復投資，應另外列支或次年增加補助資金。