右玉縣淤地壩建設與運行情況分析

譚 麗

（右玉縣水土保持工作站，山西 朔州 036002）

1 引言

右玉縣位于晉西北地區，毗鄰毛烏素沙漠，風沙和干旱使全縣森林覆蓋率不到0.3%，水土流失嚴重，生態環境惡劣。多年來，右玉縣委、縣政府帶領干部群眾堅持不懈植樹造林，修復生態，使全縣森林覆蓋率提高到53%以上，90%以上的沙化土地得到治理。由于森林覆蓋率提高，耕地面積相對減少，所以全縣從2005年開始在溝壑內建設淤地壩，攔沙淤地。截至2012年底，全縣已建成淤地壩57座，新增壩地面積166 hm2。修建各類溝道防護和小型水利水保蓄水工程200余處（座），興修梯田0.17萬hm2，營造水保林4.55萬 hm2，人工種草0.36萬hm2，封山育林 2.52萬hm2?，F有的治理措施平均每年增產糧食3 000 t，解決了1.5萬人的溫飽問題，在一定程度上遏制了荒漠化的發展。

2 淤地壩運行現狀

黃土高原坡面徑流是導致溝壑沖刷的主要因素，溝壑是泥沙的主要來源地。在溝壑內修建淤地壩，可以有效控制水土流失，抬高侵蝕基點，控制溝底下切、溝岸坍塌，緩洪減沙，減少洪水危害，充分利用水沙資源，變荒溝為良田，改善山區的農業生產條件，是水土保持溝道治理的一項重要工程措施。

右玉縣地處黃土高原，山多川少，丘陵起伏，水土流失嚴重，建淤地壩的條件得天獨厚。截至目前，已在溝壑中建成淤地壩57座，已淤成壩地可以耕種的有12座，其中6座開始耕種。實踐表明，壩地由表土淤積而成，又位于溝道底部，土層深厚，地面平整，水肥條件好，抗旱能力強，有利于作物生長，是山區優良的基本農田。據測定，右玉縣建設淤地壩，淤起的溝壩地土肥水足，產量高，與坡地相比，壩地土壤氮含量高1~1.3倍，磷含量高1~1.2倍，有機質含量高1.2~1.5倍，干旱時期的土壤含水量高2~3倍，糧食產量均高于山坡地的產量。此外，筑壩后，部分村民飲水條件也得到了改善。

3 存在問題

3.1 淤地壩防洪任務艱巨

淤地壩壩址上游流域內，山高坡陡，植被差，洪水歷時短，洪峰流量大，加上部分淤地壩防洪設計標準低，泄洪設施不健全，未制定科學的防洪應急預案，缺乏防洪應急物資，沒有防洪應急搶險專業隊伍，加之右玉縣建成的淤地壩多數在偏遠山區的溝壑中，交通不太便利，造成淤地壩防洪任務艱巨。

3.2 壩地利用率低

右玉縣通過建設淤地壩，溝壩地目前利用率僅為50%左右。導致壩地利用率不高的主要原因是洪水危害。由于部分淤地壩設計洪水標準低或沒有及時修建排洪渠，遇較大洪水，壩地莊稼極易被洪水沖毀，造成經濟損失，使農民心有余悸。另外，一些鄉（鎮）、村領導對壩地的作用認識不夠，組織工作不到位，宣傳力度不夠，不能及時組織群眾管好用好壩地，導致壩地利用率較低。

3.3 淤地壩工程管理薄弱

就目前右玉縣的淤地壩情況來看，管理工作薄弱問題普遍存在。由于淤地壩大都處于山區，地廣人稀，缺乏管理資金和專業管理隊伍，以及系統的承包管理維修制度，致使許多淤地壩設施老化，工程失修，壩體殘缺，壩坡沖溝縱橫、溢洪道被堵塞的現象屢見不鮮，管理不善直接影響到壩體安全、壩地的正常運用和經濟效益的發揮。

4 幾點建議

4.1 加強淤地壩防洪保安工作

加強淤地壩防洪保安工作，一是在淤地壩設計中，注重設計洪水標準的確定，設計洪水標準偏低容易被洪水沖毀，標準過高則耗資較多。在設計中，要考慮淤地壩運用條件和管理狀況，確定其設計洪水標準和校核洪水標準。骨干壩壩體、放水涵（臥）管和溢洪道缺一不可，設計放水建筑物時，盡量加大其泄量，達到能蓄能排，既可重復利用庫容、提高防洪能力，又能掌握攔洪排清的主動權，對壩地的防洪保收、提高收益及提高壩地利用率等都有很大作用。二是在淤地壩建設中，應堅持“地就渠成”的原則，當壩地面積發展到適宜采取防洪保收措施時，在壩地靠溝道一側開挖排洪渠，使坡面洪水直接入渠排走，減少壩地洪水，利于農作物的防洪保收。壩地排洪渠的設計標準采用20年一遇的洪水標準。排洪渠還必須留有足夠的引洪口和退水口，以便引洪淤漫和排放清水。三是對已建成的淤地壩采取行之有效的防洪保安措施，汛前制定切實可行的防洪應急預案，準備防洪應急物資，成立防洪應急搶險專業隊伍，發現險情及時處理，確保淤地壩安全度汛。

4.2 努力提高壩地利用率

提高壩地利用率，首先應完善淤地壩排洪設施，避免或減輕洪水危害。其次，要宣傳動員群眾充分認識壩地的作用和效益，積極耕種淤地壩淤起的溝壩地。在人均基本農田較少的地方，壩地要以種植糧食作物為主，以保證糧食需求；人均基本農田較多的地方，可在壩地內種植蔬菜、瓜果、藥材等價值較高的經濟作物，以增加收入。要努力提高壩地的利用率，使右玉縣壩地利用率由目前的50%提高到90%以上，充分發揮淤地壩的經濟效益、社會效益和生態效益。

4.3 加強淤地壩工程設施的管護

淤地壩建成通過驗收后，管好用好淤地壩工程設施，使其發揮應有的效益。應按照“誰受益，誰管理，誰破壞，誰修復”的原則，明確受益與管理權屬，管好用好淤地壩。管理問題首先是資金問題，要建立集體、個人相結合的籌資機制，采用股份制、承包制、拍賣等各種形式，吸引個人資金，用于淤地壩管護。其次，要建立健全管理機構與機制，制定科學合理的管理制度，強化安全管理意識。以小流域為單位成立專業隊，負責干溝淤地壩工程的管理和維修，對支毛溝中的淤地壩要指定專人巡查運行狀況，發現問題要及時維修養護，使淤地壩長期發揮效益。