港口施工企業造價控制探討

楊聯光　何婧如

摘要：港口工程具有投資大、建設周期長、水上或水下作業多、施工過程中受自然因素影響大等特點，其造價作為整個建設項目管理的一個綜合指標，受多種因素制約。結合筆者多年的工作實踐，就施工企業如何做好造價控制需關注的問題進行探討。

關鍵詞：港口；施工企業；造價

港口工程施工具有土方用石量大、深水作業、受氣象、風浪等影響大以及勘測困難的特點。這就決定了港口工程相對而言資金投入也比較大。港口工程建設質量與科學的造價控制密不可分，其造價管理工作是獲取社會效益與經濟效益的重要保證。同時港口工程造價控制管理工作是一項內部與外界緊密相連、包含多環節、涉及范圍較廣、具有多重復雜因素的體系活動，其具有較強的動態性與不確定性，政策法規、材料價格與自然條件等各類因素均會對港口航道工程成本造價產生較大影響。

在工程投標、施工階段，各施工企業能否在為業主提供質量高、工期短、造價低的產品的同時，自己又能獲得較大的經濟效益，成為影響工程造價管理的關鍵。根據目前工程項目承發包的管理模式.筆者認為應該從以下幾個方面進行港口工程造價管理：

1、投標報價必須掌握的信息

投標具有較大的不確定性.有時一流的投標人中標概率也只是10～20%，而且中標后要實現利潤也面臨著種種風險因素。這就要求投標人必須獲得盡量多的招標信息，并盡量詳細掌握與項目實施有關的信息，盡可能做到知己知彼，這樣才能在競爭中最大限度地取得成功，中標后在實施項目中避免虧損.并從長遠觀點著眼，爭取更多的利益。隨著市場競爭的日益激烈，如何對取得信息進行分析，關系到投標人的生存和發展，信息競爭將成為投標人競爭的焦點。承包人在投標前必須搜集掌握的信息包括：招標人信譽、項目技術經濟特點、投標競爭形勢、分包人情況、本企業優勢、投標條件及迫切性、投標項目風險、招標人是否有明顯的授標傾向等，這些信息將是進行科學合理投標決策的重要依據。

2、注意投標報價技巧與合同談判簽訂

投標技巧是指投標人在投標報價中采用的讓招標人可以接受，中標后又能獲得更多的利潤的投標手段，也是一種投標藝術。當然，在投標報價時，投標人主要應該在先進合理的技術方案和較低的投標價格上下工夫，以爭取中標。但是還有其他一些手段對中標及中標后的盈利有輔助性的作用，尤其在競爭激烈的情況下，靈活的運用這些手段，能在一定程度上提高報價的競爭力。工程上最常用的不平衡報價方法是指在一個工程項目的投標報價中，在總價基本確定后，如何調整內部各個項目的報價，以期望既不提高總價，不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益。其他報價方法有：多方案報價法、突然降價法、先虧后盈法、開標升級法、無利潤投標法、許諾優惠條件法、爭取評標獎勵法等。

要在市場中立于不敗之地，承包人必須源源不斷地獲得利潤，因此，承包人的投標報價必須控制在市場可以接受的范圍之內，為取得工程，承包人需要有一套明確的對策和市場戰略，具體來說要考慮以下幾點：中短期內要有一定的營業額，企業經營資金的出處及需要量：達到期望營業額所需工程的類型及數量：施工時所需的工人的數量、基本素質、專業情況及組織機構；市場營銷部門要考慮工程的來源及如何獲得：施工現場的施工組織計劃：進行投標報價分析，確定合理報價：能合理地化解和轉移風險：不斷地進行科學研究以提高施工工藝水平，取得良好的社會聲譽。

施工合同的談判和簽訂過程是工程招標投標過程的重要環節，施工合同的主要條款是以合同要約和合同承諾形式在招標文件中出現的。因此說合同是招標文件和投標書的主要組成部分，監督管理施工承發包合同的談判與簽訂也就成了招投標管理部門的重要管理環節。對甲乙雙方簽訂的施工合同必須經招投標管理部門審查后，方可到工商管理部門鑒證，以保證招標單位與中標施工企業的合同簽訂不違背招標文件、中標條件、投標諾言和有關政策規定，防止搞君子協議私下壓價。只有這樣，才能達到控制工程造價，保證質量，縮短工期，避免合同糾紛，贏得招標人的信賴，取得良好的社會聲譽，為施工企業今后的發展奠定堅實的基礎。

3、中標后開工前的造價管理

3.1 設置管理目標

項目管理實施規劃是由項目經理主持編制的。旨在指導施工項目實施階段管理的文件。該規劃必須由項目經理組織項目部各部門在工程開工之前編制完成。應包括下列內容：工程概況、施工部署、施工方案、施工進度計劃、資源供應計劃、施工準備工作計劃、施工平面圖、技術組織措施計劃、項目風險管理、信息管理、技術經濟指標分析。在工程項目施工之前，項目部各部門、各班組都要按該規劃設定一個目標期望值，目標的設定應切實可行，越具體越好，落實到各部門、班組及個人，適時對目標進行檢查，發現問題，及時糾偏。各目標設置要以盡量少的工、料、機消耗，創造較大的經濟利益為目的，加強各級管理，減少浪費，降低施工成本。

3.2 全面成本核算

工程施工成本是影響工程造價的最重要因素.施工企業要想獲得好的經濟效益，必須使工程施工成本最小化。工程施工成本按中標價扣除間接費、管理費、利潤、規費、稅金等得出項目施工預算成本，并結合工程量清單、企業定額、各部門班組的管理目標，把施工預算成本分解為工、料、機，數量價格都分解為表格，這是工程施工成本的最高限額，不能突破。項目部各部門、各班組、每位工程技術人員、核算工程師、材料設備部門、質量安全員、財務人員及后勤服務人員都要在各自工作范圍內進行成本控制，從而形成整個項目成本控制責任網絡。做到責、權、利結合，獎好罰差，將施工成本控制落到實處。

3.3 做好索賠前期準備工作

在工程招投標時，由于業主負責起草合同，再加上投標的競爭性和不可預見事件的影響，所以在招標文件中存在著一些索賠的因素，正是招標文件引發了索賠的開始。索賠與工程承包合同同時存在，在爭議中實現業主承擔項目風險，施工企業承擔工程風險的合理格局。施工企業可以向業主提出索賠，業主也可以向施工企業提出索賠。索賠不僅能維護業主和施工企業雙方合法利益，保證合同的實施，還能促使工程造價更加合理。在“中標靠低價，賺錢靠索賠”的建設市場，索賠在施工中的重要性是顯而易見的。施工企業索賠能力的大小不僅體現了它的技術、經濟、管理水平的高低，還對工程造價的高低構成直接影響。索賠的原因有：業主違約，合同缺陷，施工條件惡化，工程變更，工期拖延，監理工程師指令，國家政策、法律、法令變更，其他承包人干擾，其他第三方原因（銀行延誤、港口壓港）等。施工企業應采取措施預防業主提出索賠，而積極尋找或創造對自己提出索賠有利的證據和條件。索賠不是項目經理、造價工程師等幾個人的工作，而是所有項目管理人員結合經濟、技術，相互配合，認真研究，共同參與的工作。索賠也不只是在工程竣工結算時才能做的工作，而是從投標、中標、簽訂合同、施工、直到竣工結算等貫穿施工全過程的一項工作。

在利用不平衡法投標報價時，要高度重視“索賠定時炸彈”的埋設，既不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益。索賠前期準備工作由項目經理、核算人員、施工技術人員共同參加，收集招標文件與實際情況的差異，找出施工圖紙中疏漏，不符合實際，各專業之間相互沖突等問題，作為今后索賠的依據。同時對本工程有些子項在今后的施工過程中可能要虧損的項目，提出令人信服的可靠依據，建議業主修改設計，或提出其他可行性意見，以彌補損失。

4、施工過程中的造價管理

4.1 重視工程合同管理

工程合同是工程造價的組成部分，工程合同管理和工程造價管理一樣，是一項政策、法令、專業性很強的工作。合同契約雙方應重視工程合同的起草、談判、簽證監督、管理和實施工作，依法簽訂、履行合同，避免合同缺陷，維護合同的法律效力，保證雙方的權益。盡量減少由此引起的工程結算糾紛，保證將來工程結算的按時順利進行。

4.2 加強施工現場管理

加強現場施工管理人員、工程技術人員“經濟”觀念、素質教育，培養他們實事求是的辦事作風，在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時，充分重視節約施工成本的重要性，加強施工成本的嚴格控制與管理，促進施工順利進行，提高工程效益。

4.3 嚴格現場簽證管理

現場簽證是施工過程中的一項經常性工作，許多工程由于現場簽證的不嚴肅性，給工程結算帶來大的麻煩，甚至給施工企業帶來不少經濟損失，這方面的教訓非常多。因此嚴格現場簽證管理，首先工程技術人員必須與工程經濟人員相互配合，不僅做到“隨做隨簽”，還應做到簽證必須量化要求。只有這樣，才能為今后的索賠和工程竣工結算打好基礎，減少工程竣工結算糾紛的發生。

5、竣工結算的造價管理

這個階段是工程造價管理的最后階段。工程項目經濟效益的好壞與最后階段的工程結算書的編制完整性、正確性與否、息息相關，特別是完整性。一般來說，由中標價加上各種變更及簽證費用（包括索賠）形成最終工程結算價。工程結算牽涉到業主與承包商雙方的經濟利益，雙方都會以法律為基礎，合同為準繩，事實為依據，進行據理力爭。如何減少或避免工程結算糾紛，在糾紛中占據有利地位，便是這一階段造價管理的關鍵。

6、結束語

總之，港口建設工程造價的控制與管理是一個動態的過程，市場經濟變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復雜化，各施工企業只有切實加強施工造價管理，才能有獲取經濟效益最大化的保證，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。