建設工程造價管理的有效控制措施

解孝朋

摘要：介紹了基本建設工程造價管理的重要作用，論述了建設項目投資決策階段、項目設計階段、項目實施階段及建設項目后評估階段工程造價的計算與控制方法和手段，說明了工程造價的合理確定與有效控制貫穿建設項目始終的重要性并涉及了項目各階段工程造價與評估的重要特征，從而更好地控制工程造價。

關鍵詞：基建；工程；項目；造價評估

基本建設工程造價管理是工程建設管理的一個重要組成部分，它能有效保障投資方的投資效益，促進工程建設順利進行。合理確定并有效的控制工程造價是造價管理的兩個方面。工程造價的確定是指計算和確定工程造價和投資費用，工程造價的控制是按照既定的造價目標，對造價形成過程的一切費用進行嚴格的計算、調節和監督，揭示偏差，及時糾正，保證造價目標的實現。工程造價的確定與控制是一種相互依存、相輔相成的關系。

1、項目投資決策階段工程造價的計價與控制

項目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術論證，對不同建設方案進行技術經濟比較及做出判斷和決策的過程。正確的項目決策，意味著對項目建設做出科學的決斷，優選出最佳投資行為方案，達到實現資源的合理配置，它是合理確定和有效控制工程造價的前提。在項目投資決策階段，首先要解決好影響工程造價的以下幾個因素：確定項目的合理規模；確定合適的建設標準；遵守“靠近原料、燃料提供地和產品消費地及工業項目適當聚集的原則”選擇建設地區及建設地點：確定先進適用、經濟合理的生產工藝和平面布置方案：合理選用設備。其次是認真編制項目可行性研究報告和投資估算，前者為項目投資決策提供科學的依據，后者在項目建設全過程中起到控制總投資的作用。

2、建設項目設計階段工程造價的計價與控制

設計階段控制工程造價的有效方法是通過設計招標和設計方案競選優化設計方。通過設計招標，引入競爭機制，促使設計單位改進管理，采用先進技術，推行限額設計，降低工程成本，提高投資效益。設計方案優選是優化設計方案的有效方法，通過設計方案競選，有利于多種設計方案的選擇和競爭，從中選擇最佳方案：有利于控制項目投資。最佳設計方案選出后，中標的設計單位應充分利用限額設計這一控制工程造價的重要手段，處理好技術與經濟的對立統一關系，按照批準的初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業在保證達到使用功能的前提下按分配的投資額控制設計，解決好設計人員長期以來形成的重技術經濟的思想，提高設計人員的工程造價意識，保證投資總額不突破。設計階段工程造價的確定主要是編制設計概算和施工圖預算，設計概算是在初步設計階段或擴大初步設計階段，由設計單位根據初步設計或擴大初步設計圖紙、國家有關部門頒布實施的概算定額或概算指標、費用定額以及當時當地的設備、材料市場價格等資料編制的擬建項目從籌建到竣工交付使用所需全部費用的文件，它是設計文件的組成部分，經有關部門批準后，即為控制擬建項目的最高限額。在施工圖設計階段，設計單位可按照國家有關規定，編制施工圖預算，用以核實施工圖設計階段造價是否超過批準的初步設計概算。

3、建設項目實施階段工程造價的計算與控制

在建設項目發包階段?？刂乒こ淘靸r的重要手段就是積極推行工程量清單，做好招投標工作。在施工招投標活動中，積極推行工程量清單是與國際慣例接軌，適應建設市場運行機制的需要。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是招標方對招標工程的全部項目，依據招標文件的相關要求，結合施工圖紙以及施工現場條件，按統一的工程量的計算規則、分部分項工程項目劃分和計量單位計算出的工程數量清單，是提供給潛在投標人報價的依據。工程量清單計價與傳統的定額計價模式相比有以下優點：采用工程量清單計價明確地反映了工程的實物消耗和有關費用，把過去傳統的以預算定額為基礎的靜態價格模式改變為將各種經濟、技術、質量、進度、市場等因素充分細化考慮到單價中的“動態價格”形式，所反映的是工程的個別成本：采用工程量清單報價時必須充分考慮工期和質量對造價的影響因素，有利于工程“質”與“量”的緊密結合；采用工程量清單報價，業主將承擔工程量計算誤差和設計變更造成的風險，施工企業將承擔價格變化引起的風險，以實行風險分擔的原則。同時，采用工程量清單報價可以消除編制標底給招投標活動帶來的負面影響，促使投標企業把主要精力放在加強內部管理和對市場各種因素及競爭對手分析中去。建設項目實施階段，即施工階段，是通過工人們的勞動，將原材料、半成品、設備等物化因素構成工程實體的過程，施工階段工程造價的確定與控制是建設項目施工全過程造價管理的重要組成部分。在工程實施階段，建設單位造價管理人員應嚴格審查承包方的工程量清單、基本單位、工程造價等費用文件，深入施工現場，掌握第一手資料，如工程施工條件的變化、材料的代換、工程量的增減等，嚴格控制設計變更，根據合同條款對承包方提供的變更價款進行審核處理。同時要加強索賠的前瞻性，對可能引起的索賠有所預測，及時采取補救措施，有效避免過多索賠事件的發生。

4、建設項目后評價階段工程造價的管理

建設項目后評價是指對已經完成的項目（或規劃）的目的、執行過程、效益、作用和影響所進行的系統的、客觀的分析；通過對項目活動實踐的檢查總結，確定項目預期的目標是否達到，項目或規劃是否合理有效，項目的主要指標是否實現；通過分析評價找出成敗的原因，總結經驗教訓：并通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為后評價項目實施運營中出現的問題提出改進意見，從而達到提高投資效益的目的。建設項目后評價可分為項目跟蹤評價、項目實施效果評價、項目影響評價三種。項目后評價的主要內容包括項目質量評價和項目經濟效益評價兩方面。首先批準的概算是考核建設工程造價的依據，再分析時，可先對比整個項目的總概算，然后將建筑安裝工程費、設備工器具費和其他工程費用逐一與竣工決算表中所提出的實際數據和相關資料及批準的概算、預算指標、實際的工程造價進行對比分析，以確定竣工項目總造價是否超支，并進行對比分析，總結經驗，找出節約和超支的內容與原因，并提出改進措施。建設項目后評價作為項目基本建設周期的最后一個階段是基本建設工程造價管理的重要組成部分，只有做好建設項目后評估才能做到心中有數，否則，建設項目的管理則是一筆糊涂賬。

5、結語

工程造價的合理確定和有效控制是貫穿于建設項目從決策到竣工投產的整個過程，是一較為漫長、較為艱難的過程。這就要求建設項目決策者、建設項目實施者及監理工作者和工程造價管理人員共同管理，認真貫徹以設計階段為重點，其余階段不放松的全過程造價管理。尤其是造價管理工作者必須熟練掌握執業所需的有關知識及技能，不斷提高自身素質并養成良好的職業道德，在建設項目實施的各個階段嚴格把好造價關以確保建設項目投資充分發揮效益和工程建設的順利進行，這是每一個造價工作者義不容辭的義務。