關于機構編制工作服務于經濟社會發展的思考——以棗莊市臺兒莊區為例

中共山東省臺兒莊區委黨校 韓冬

2010年的臺兒莊區政府機構改革，使臺兒莊區編辦從原人事部門中獨立出來。面對臺兒莊區經濟社會發展的新形勢，編制部門如何發揮職能，更好地服務臺兒莊區城市轉型和經濟社會發展，建設幸福臺兒莊，是一個全新的課題。下面就此提出一些思考和建議。

一、編制部門面臨的新形勢

就臺兒莊區而言，目前編制工作面臨的形勢概括起來主要有以下三點：

（一）編制工作任務越來越重

在上次臺兒莊區政府機構改革中，編辦獨立設置，說明在新的歷史條件下，機構編制工作任務更加艱巨，地位更加突出，職能更加強化；大到臺兒莊區各個部門，小到部門科室，編制工作管理著整個臺兒莊區的黨政群各機關事業單位的運行資源?，F在從中央到地方都更加重視編制工作。受重視的主要原因是由于我國的經濟體制改革已經取得了舉世矚目的成就，需要政治體制改革適時跟進。在政治體制改革當中，機構編制部門是負責推進行政管理體制改革的職能部門，責無旁貸地要擔負起統籌謀劃、組織實施和協調推動的重要責任。同時編制部門還有一項任務就是轉變政府職能，使其更好地適應經濟社會發展的需要。因此，編制工作在破解制約臺兒莊區經濟社會發展的體制機制性問題方面面臨的形勢很嚴峻，編制部門還有相當多的工作需要做，任務會越來越重。

（二）編制工作要求越來越高

過去，編制工作包含在人事工作之中，編制只是整個人事工作當中的一項，所占比例不大。編辦獨立后，各級都對編制工作提出了具體的工作要求和更高的工作標準，編制方面的問題需要研究得很細、很具體，出臺的一些文件也很有操作性。因為，目前編制工作的矛盾越來越突出，這其中既有基層和上級的矛盾，也有基層部門和編制部門的矛盾。從基層的角度講，趨勢是增編、增人，從上級編制部門講，趨勢是減機構、減編、減人，由此產生了在需求上的差距和矛盾。編制部門既要執行上級部門的規定，同時，又要考慮基層部門的實際情況，既不能增加編制和人員，又不能影響工作，如何把這個關系處理好，編制工作要有藝術和方法。

（三）編制工作紀律越來越嚴

編制工作近幾年才逐步上升到黨的紀律和法律的高度。隨著編辦獨立開展工作后，紀律要求更加明確、更加具體、更加嚴格。編制紀律已上升到中紀委紀律管理層面。以前對編制紀律執行得不夠嚴格，對違反編制紀律的行為多采取批評的手段，真正上升到紀律高度進行處理的很少。隨著編制部門的獨立，編辦內部都設立了督查科，專門負責檢查內部違紀問題，因此，對編制紀律的要求也越來越嚴。

二、當前編制工作存在的主要問題

（一）機構編制管理還不夠靈活

長期以來，臺兒莊區嚴控機構和人員編制增長，把機構和人員編制管得過死；在歷次機構改革過程中，雖然做了一些調整，但是受思維和觀念的限制，職能轉變沒有從根本上解決。隨著臺兒莊區經濟社會的發展，機構編制工作總的趨勢是要撤并那些不合理的、不合時益的機構，把有限的編制資源向職能增強、任務較多的部門傾斜。一些工作任務較多，職能發生較大變化的部門，工作人員少、機構不夠、編制不夠。同時，個別部門隨著職能的轉變，工作量減少了，但人員編制卻沒有相應減少。妥善解決這一老大難問題，還需要編制部門做很多具體工作。

（二）編制管理還不夠規范

近幾年，臺兒莊區編制管理工作雖然有很大改進，但一些問題仍然不同程度的存在，如超編問題、超職數配備干部問題等。特別是機關事業單位人員混崗、借用的現象比較嚴重，給編制實名制管理增加了難度。這些問題不是編制部門靠自身力量就可以解決的，也不是馬上能夠解決的，需要臺兒莊區委、區政府和各部門的共同努力，既要解決問題，又不能產生新的不穩定因素。

（三）有些上級業務部門存在干預下級機構設置的行為

有些上級業務主管部門出于開展本職工作和應急工作的需要，干預臺兒莊區鎮兩級的機構設置，要求基層部門設置與之相應的機構，配備與之相應的人員，有的還納入考核范圍，給機構編制部門有效控制機構編制和人員增長增加了難度。

以上這些問題都說明了編制部門的任務很重，面臨的形勢很嚴峻，也由此決定了編辦的地位和作用將越來越重要。作為在臺兒莊區機構編制部門工作的同志一定要胸懷全局，摒棄過去那種“不管錢，不管物，管的只是一堆數”的錯誤思想，保持清醒頭腦，認清自己承擔的歷史職責，高站位思考，高起點謀劃，全面審視機構編制工作的定位和任務，圍繞臺兒莊區委、區政府工作大局，認真研究、努力破解影響和制約臺兒莊區經濟社會發展的體制機制障礙和重點難點問題，找準為大局服務的突破口，為推動臺兒莊區經濟社會全面協調可持續發展提供有效保障。

三、為全面建設幸福臺兒莊提供強有力的體制機制保障

機構編制部門作為管理機構編制、為經濟建設和社會發展配置行政資源的工作部門，要按照臺兒莊區第九次黨代會的要求，圍繞全臺兒莊區中心工作有所作為，主要做好以下幾個方面的工作。

（一）要積極推進政府職能轉變

政府職能轉變與臺兒莊區經濟社會發展有著密切的聯系，直接關系到政府部門能否為經濟社會發展創造良好環境，提供優質服務，維持社會公平正義等問題。臺兒莊區在幾次機構改革中，也突出轉變政府職能，每次都對政府各部門的職能進行重新確定，對行政審批項目進行認真清理。但是，從目前情況看，政府按照計劃經濟體制形成的職能運行了幾十年，形成了定式，政府工作人員也履行這種職能工作了幾十年，形成了與之相適應的管理方式，現在要想從根本上徹底轉變，使之完全適應社會主義市場經濟體制的要求，決非一次機構改革的“三定”、一次行政審批項目的清理就能解決的。因此，轉變政府職能將是擺在編制部門面前的一項長期的重要工作任務，也是機構編制部門為經濟社會發展提供有效保障而需要努力破解的重大課題。

實現政府職能轉變，就目前來說，編制部門要努力做好以下幾方面工作：一要結合臺兒莊區推行的科技反腐工作，對機構改革職能調整情況進行調查梳理。要按照新定職能深入了解政府部門職能運轉情況，看還有哪些應轉變的職能沒有實現轉變，特別要注意研究面對臺兒莊區城市轉型，大力發展文化旅游產業的新形勢，還有哪些職能不適應。對那些沒有實現轉變的職能，不適應新形勢的職能，要根據有關要求不斷地進行調整，使政府職能不斷實現轉變，不斷適應新形勢。二要結合政務公開，積極推進行政審批制度改革。要在臺兒莊區已設立政務行政審批中心的基礎上，進一步規范政府行政行為。研究審批流程，減少審批環節，力戒形式主義和官僚主義。要把不該由政府管理、審批的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從根本上解決政府“越位、錯位、缺位、不到位”等問題。三要結合電子政務建設，開展全臺兒莊區機關和事業單位網站中文域名注冊管理。應用普及政務和公益專用中文域名對加強黨政群機關及事業單位網上名稱的規范管理具有重要意義，也是加快臺兒莊區電子政務建設、創新機構編制管理和推進機構編制法制化的一項重要的基礎性工作。結合臺兒莊區正在開展的電子政務網建設工作，啟動和開展臺兒莊區機關事業單位中文政務和公益域名的注冊管理工作，進一步規范政府部門網站和事業單位網站的域名名稱，促進臺兒莊區科技反腐、政務公開和電子政務工作的開展。

（二）要積極探索機構編制管理創新

機構編制管理工作創新的核心是有計劃地盤活現有存量，把職能弱化部門的編制向職能增強、工作任務較重的部門傾斜，提高機構編制配置和使用效益，促進人員結構更新，實現機構編制效用最大化。

一要全面深入地調查機構編制現狀，這是機構編制管理創新的前提。要進一步對臺兒莊區機構編制進行調查摸底，全面深入了解臺兒莊區機構編制的基本情況，進行全面匯總分析，徹底解決機構編制底數不清、情況不明的問題。二要深入研究建立管總量、管結構、管標準、管監督的機構編制管理機制，這是機構編制管理創新的根本。要盤活存量，最大限度地發揮現有機構編制資源的作用，對職責弱化、任務減少的機構進行整合、重組；要在現有機構編制總量范圍內，使機構編制逐步向文化旅游、古城建設、社會公益和經濟部門傾斜；要研究建立編制、組織、人社、財政部門相互配合和制約制度，探索建立機構編制違規問責制度等。三要努力改善人員編制結構，這是目前機構編制管理創新的關鍵。根據臺兒莊區機關事業單位減員和實際工作需要，對承擔重點工作和人員緊缺的涉及文化旅游服務、古城重建等行業的機關事業單位重點安排年度專項補充高層次人才計劃，為改善臺兒莊區人員編制結構，集聚優秀人才提供編制保障。

（三）要嚴肅機構編制紀律

一要牢固樹立政策觀念，法制觀念。機構編制工作政策性強，原則性強，機構編制部門一定要認真履行職責，堅持原則，把好關口。二要嚴格執行機構編制審批管理規定。加強機構編制的集中統一管理，在機構編制審批中，堅持“三統一”，即：機構編制審批由編委一家承辦、主管領導“一支筆”審簽、編委文件統一下發。三要嚴格執行機關事業單位補充人員編制使用計劃管理規定。今后，機關事業單位補充人員，要根據單位的編制性質、編制空缺、經費形式等情況，先向編制部門提報編制使用計劃申請，經臺兒莊區編辦審核，報臺兒莊區編委研究同意后，由臺兒莊區編辦向提報申請的機關事業單位出具 《編制使用核準通知單》，機關事業單位憑《編制使用核準通知單》辦理補充人員事宜。四要加強機構編制的監督檢查。今后編制部門要聯合紀檢監察部門開展經常性的監督檢查，建立健全機構編制監督檢查協調機制，對監督檢查中發現的各類違反機構編制紀律的行為，要堅決糾正；情節嚴重的，要追究有關人員的責任，堅決維護機構編制紀律的嚴肅性。