安丘市農村飲水工程實行企業化管理的探索

王志軍，倪懷路，王海兵，王艷萍，劉聚凱

（山東省安丘市水利局，262100，安丘）

農村飲水安全問題是關系廣大人民群眾生命安全的重要民生問題，做好農村飲水安全工程的建設與管理工作是惠及民生、造福群眾的大事，是廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題?！敖ㄔO是基礎，管理是關鍵”，為使工程發揮正常效益，確保農村人口長期喝上安全水、放心水，實現農村飲水安全工程的長效性和可持續性，就必須解決“只建不管、重建輕管”的問題。鞏固農村飲水安全工程后續管理問題已成為安丘市面臨的重要課題。在農村飲水安全工程建設管理中，安丘市逐步探索發展規?；泄┧こ?，實行企業化經營、專業化管理、規范化服務的管理模式，并積極引導廣大農民主動參與管理，實現了農村飲水安全工程后續管理機制的有效運行。

一、安丘市基本情況

安丘市位于山東半島中部，市境總面積1 760 km2，耕地面積125.83萬畝 （8.39萬hm2），轄 10個鎮、2個街道，95萬人，其中農村村莊1 197個，76.9萬人。地勢西南高東北低，自然落差大，山區、丘陵、平原各占三分之一。安丘市多年平均水資源總量4.71億m3，境內有大型水庫1座，中型水庫3座，小型水庫130座，塘壩627座，有大小河流56條。安丘市水庫河流眾多，但分布不均，大部分水庫分布在西南山區，為實現跨流域調水，先后投資興建了全長58 km的南水北調、五庫串聯工程和全長27.5 km的西水東調工程，將境內的大中型水庫、河流串聯運行，形成“南北貫通、東西相濟、庫河串聯、城鄉一體”的現代水網體系，為全市農村飲水安全工程提供了水源保障。

二、安丘市農村飲水安全工程格局

安丘市委、市政府歷年高度重視農村飲水安全工作，連續7年將解決農村飲水安全問題列為當年為民辦實事之首。截至2012年年底，安丘市共完成投資3.8億元，建成規?；泄┧こ?處，其中50萬人集中供水工程1處，15萬人集中供水工程1處和1萬～5萬人集中供水工程5處，全市規?；泄┧芤嫒丝谶_到65.7萬人，規?；泄┧采w率達到85.44%，農村生活飲用水水質合格率達到90.22%。2013年以來，安丘市根據濰坊市的統一要求，堅持高點定位、攻堅克難、因地制宜、多措并舉，通過管網延伸、聯網整合、新建水廠、單村提升等多種形式，全面解決剩余的11.2萬人的飲水安全問題。2013年6月底，安丘市農村自來水覆蓋率和水質合格率均達到100%，提前兩年完成農村飲水安全“十二五”規劃建設任務。工作中，安丘市根據地形地勢條件和水資源的分布狀況，依靠建成的現代水網體系，按照“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的思路，將原先建設的單村工程、小型聯村工程等小規模飲水安全工程進行聯網整合，管網延伸，形成“一市三網”的農村飲水安全格局。

①中東部平原區飲水安全供水體系。安丘市中東部地區為平原區，在這個地區，以于家河、下株梧水庫為水源，以南水北調、五庫串聯工程為水源保障，建成水廠2座，以50萬人集中供水工程為依托進行管網延伸，3座水廠并網運行，形成中東部平原區飲水安全供水體系。使9個鎮、街道，883個村的52.1萬人受益。

②西部山丘區飲水安全供水體系。安丘市西部地區為山丘區，對西部山丘區，以高崖水庫、五龍湖水庫為水源，建設水廠2座，并與已建設的紅沙溝水廠并網運行，形成西部山丘區飲水安全供水體系。使大盛、吾山、紅沙溝的126個村 8.1萬人受益。

③西南部山區飲水安全供水體系。安丘市西南部地區為山區，以雹泉、緒泉、溫泉以及柘山鎮山泉水為依托，形成百泉匯流，進行調水整合，形成西南部山區飲水安全供水體系。使輝渠、柘山2個鎮的90個村5.5萬人受益。

三、安丘市農村飲水安全工程運行管理機制的探索與研究

2007年以前，安丘市建設農村飲水安全工程432處，以單村供水工程為主，工程規模小，運行管理落后，且在運行中大部分水源水質得不到保障。2007年以來，安丘市開始走規?；ㄔO道路，先后建成了規?；泄┧畯S7座，在管理中以水廠所在鎮政府集中管理為主。特別是到2012年，安丘市政府高度重視農村飲水安全問題，在財政相對困難的情況下，投資6 520萬元對全市農村飲水安全工程進行整合聯網，精心打造 “一市三網”的飲水安全格局，在工程管理上積極探索新路子，走向公司化管理，形成“一個公司管全市”的管理格局。

1.安丘市農村飲水安全工程原有的運行管理模式

2012年以前，安丘市農村飲水安全工程分布廣，數量多，形式多樣，管理復雜，規模大小不一，運行管理模式多樣化。主要有三種管理模式。

①專管模式。即從供水源頭到用水戶龍頭的集中式供水工程，由相關鎮街區的供水站進行專業化管理。

②群管模式。即對于單村或聯村小型集中供水工程，采取村委會管理為主的模式。以國家和集體投資為主建設的集中供水工程，由項目所在村集體負責管理，管理方式有：農民用水戶協會管理，由村委會聘人管理，由村委會承包或租賃給個人管理。

③公司管理模式。即對2008年建設的50萬人集中供水工程實行公司化管理，公司自主經營，自負盈虧。該模式取得了良好的效果。

2.安丘市原有管理模式存在的問題

①工程運行管理機制落后。安丘市原有的群管模式和專管模式機制不適應農村水利發展要求。全市小型村級供水工程管理主體不明確，尚未形成一套良性運行管理機制，運行管理經費不足，供水安全難以得到保障。

②管理隊伍建設比較薄弱，服務能力不強。隨著2012年安丘市農民飲水安全工程的實施，農村小型供水工程合并為大型供水工程，顯出管理隊伍建設薄弱的問題。特別是鄉鎮水利站技術人員較少，管理力量不足。

③管理制度不健全。大部分工程運行管理不夠規范，未建立一套完整的管理制度。

3.調整農村飲水安全工程管理機制，全面實行企業化經營、專業化管理

隨著規?；泄┧こ痰慕ㄔO及“一市三網”農村飲水安全體系的形成，過去的管理模式越來越不適合農村飲水安全管理機制，安丘市積極探索管理新模式，研究管理新體制，探索實行了企業化經營、專業化管理的農村飲水安全經營管理模式，取得了較好的成效。

①強化政策支撐，建設信息化安全工程。安丘市成立了“安丘市農村公共供水管理辦公室”，出臺了《農村公共供水管理辦法》《水源地保護管理辦法》等相關文件，劃定了水源地保護區，設立了警示標志，保證水源安全。2012年，投資220萬元在市水利局設立了 “農村飲水安全信息調度中心”，調度中心與全市7處規?；┧こ痰男畔⒅行穆摼W，對各水廠運行情況進行實時監控，實現了信息化與管理、調度、運行、監測等各個環節的深度融合；投資200多萬元，設立了“農村飲水安全水質檢測中心”，水質檢測指標達到42項，實現了水質檢測常態化。安丘市還制定了農村飲水安全應急預案，并定期進行演練；出臺了《農村公共供水工程維修專項基金管理辦法》，設立了基金賬戶，已注入資金156萬元。

②強化服務支撐，建設規范化便民工程。安丘市對飲水安全工程全部實行企業化經營、專業化管理的運行管理體制。以50萬人集中供水工程為龍頭，成立了安丘市華安供水有限公司，并在相關鎮街區設立分公司，形成 “一市三網”“一個公司管全市”的企業化經營管理模式。該公司為國有企業，注冊資金1 000萬元，隸屬安丘市水利局，公司現有員工39人，其中高級工程師2人，工程師7人，高級工21人，專業技術力量雄厚。公司主要負責安丘市全部農村規?；泄┧こ痰倪\營管理，現擁有日處理水能力5萬t的水廠1座，日處理水能力1 000～5 000 t的水廠 7座，供水范圍覆蓋了安丘市12個鎮街區的1 197個村、76.9萬人。公司實行獨立核算，自主經營，自負盈虧，水價由市物價局按照“保本微利”的原則核定。公司制定了嚴格的衛生制度和規范的操作程序，健全了安全生產、客戶服務、事故搶修等規章制度，用水量和水費收繳公開透明，服務電話24小時開通，小故障隨時維修，大故障及時搶修，定期走訪用水戶，做到管理專業化、工作規范化、服務社會化，供水工程長期安全運行，讓安丘市廣大農民群眾長期飲用安全水。

③強化技術支撐，建設長效化惠民工程。按照“高標準建設、新技術支撐”的原則，安丘市所建的7處水廠均安裝了水處理消毒設備，全部采用國內最先進的自動化控制系統，設立了遠程信息采集及控制站，管理人員在水廠中央控制室對供水管網的壓力、流量、閥門的工作狀態和水質的濁度、余氯指標等進行全程監控，并能遠程控制閥門的啟閉。對小型水廠采用遠程控制管理技術，在公司總中央控制室能對各水廠的運行進行控制管理，各水廠現場只需保留安保人員和少數管理人員，既保障了供水安全，又降低了供水成本。加強了備用水源建設，將興安街道小農水重點縣項目的泵站與市華安供水公司的供水管網進行聯網，作為水廠的備用水源，有效保障了城鄉居民飲用水安全。

4.建立健全基層“水利1 1 6”服務體系，保障農村供水工程良性運行

①健全“水利116”組織體系。水利局設立“水利116”指揮調度中心，開通指揮調度和監督服務熱線各1部。在各鎮街區水利站及華安供水公司設立“水利116”服務專線。華安供水公司成立供水專業服務隊，各鎮、街區水利站依托各自的抗旱防汛供水專業隊和村水利員，成立 “水利116”服務專業隊并接受指揮調度中心的統一指揮調度。

②明晰“水利116”服務范圍。安丘市“水利116”的服務范圍主要是農村供水工程和農田灌溉工程。其中，農村供水工程主要是對農民用水戶協會或村委會管理的單村供水工程的管理、維修和華安供水公司管理的供水工程的管理、維修。服務內容包括對水泵、配電設施、村外和村內管網及戶內管網、水龍頭站桿、水表的維修更換。農田灌溉工程主要是農戶需灌溉農田時撥打服務電話，村水利員到地頭搞好澆地服務，還包括農戶自建自用的農田灌溉工程及其他農田灌溉工程的維修等，村水利員實行有償合理收費。

③規范“水利116”工作程序。指揮調度中心人員按照“受理—登記—調度—辦理—反饋—歸檔”的程序辦理群眾來電，處理各種問題。熱線電話24小時開通，將群眾反映的問題登記在冊，根據“屬地管理”原則，調度華安供水公司及各鎮、街區“水利116”服務隊進行辦理，對于群眾迫切需要解決的問題，由“水利116”指揮調度中心進行督辦。各服務專業隊辦理完畢后，向指揮中心匯報，最后將材料及時整理、歸檔。

④加強領導，嚴格考核。安丘市水利局成立了以水利局長任組長，分管領導為副組長，各鎮、街區水利站長、局機關相關科室負責人為成員的“市‘水利116’服務工作領導小組”，加強協調調度和工作安排。建立健全了值班、辦理、反饋等制度，加強人員的教育培訓。落實了經費保障，“水利116”人員工資由市財政列支，市指揮調度中心經費由水利局負責，華安供水公司經費自行解決，各鎮、街區“水利116”服務隊由鎮財政每年補助經費3萬～10萬元。配備了“水利116”服務監督專用車1輛，服務維修專用車17輛。市指揮調度中心每半年對各服務隊進行一次考核評比，保證了“水利116”服務體系的長效運行。

安丘市自采取企業化經營、專業化管理的新機制以來，實現“一個公司管全市”，有效解決過去管理經費不足的問題，并且水量和水質都有了保障，水費收繳率和服務質量也大大提高，解決了過去工程管護責任主體缺位、維修資金難落實、收繳水費不規范的問題，使工程運行管理走向健康發展的軌道，群眾滿意率明顯提高。