黔南水利轉型發展戰略問題的思考

賈更華

（1.水利部太湖流域管理局，200434，上海；2.貴州省黔南布依族苗族自治州水利局，558099，都勻）

黔南水利轉型發展戰略問題的思考

賈更華1，2

（1.水利部太湖流域管理局，200434，上海；2.貴州省黔南布依族苗族自治州水利局，558099，都勻）

黔南州經濟發展相對落后，水利基礎設施薄弱，水土資源分布不均，水資源調配能力低，工程性缺水嚴重。伴隨著全面小康社會建設，黔南州水利改革發展面臨著全新的歷史機遇，水利所面臨的戰略環境正發生歷史性的變革。重點分析了黔南州水利發展的戰略形勢，提出了轉型發展的戰略重點，包括加強水生態文明建設、開展水資源管理體制改革、加強親水環境治理工程建設。

水利；創新驅動；轉型發展；戰略；黔南

貴州省黔南布依族苗族自治州位于長江和珠江兩流域分水嶺地帶，境內河流侵蝕切割強烈，峽谷較多，特別是河流中下游，地形破碎，地下巖溶發育。全州水資源較為豐富，境內流域面積在50 km2以上的河流有175條，全州水資源總量156億m3，其中地下水資源量約為 38.3億m3。由于歷史、自然等諸多因素，黔南地區經濟發展相對落后，水利建設歷史欠賬較多，水土資源分布不均，生態環境脆弱，水資源調配能力低，工程性缺水嚴重。近年，國家高度重視水利工作，黔南州水利改革發展面臨著全新的歷史機遇，水利面對的戰略環境正在發生歷史性的變革。如何在這場變革中，通過創新驅動來實現水利轉型發展是個戰略問題。

一、黔南州水利戰略環境正在發生歷史性的變革

1.生態文明建設的戰略部署要求重新認識水利工作定位

黨的十八大提出了堅持節約資源和保護環境的基本國策，對水利工作作出重要部署，進一步凸顯了水利的戰略地位。經濟社會的發展必須正確處理好與水資源條件的關系，全面考慮水的資源功能、環境功能、生態功能，對水資源進行合理開發、優化配置、全面節約、有效保護和科學管理。堅持防洪抗旱除澇并重、開源節流保護并舉、建設管理改革齊抓、速度質量效益統一，科學規劃水利發展布局和建設規模，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力和科學治水與依法管水能力。

2.中央加快貴州改革發展戰略要求水利必須立足現實著眼于未來

2012年《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》全面描繪了貴州省到2020年的發展藍圖，以交通、水利為重點的基礎設施建設將取得突破性進展?！顿F州省水利建設生態建設石漠化治理綜合規劃》(以下稱《三位一體規劃》)將得到全面實施，努力清除工程性缺水和生態脆弱的瓶頸制約。水資源和水利工程設施管理需要進一步加強，促進水資源合理開發和節約利用。

3.“生態之州、幸福黔南”戰略需要樹立水生態文明理念

2013年黔南州政府提出工業強州、城鎮化帶動，構建生態之州、幸福黔南戰略。面對“欠發達、欠開發”的嚴峻現實和發展經濟的迫切需要，黔南州必須實現奮發有為和后發趕超，水生態文明建設顯得尤為重要。為推動全州走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，需要從更高的起點和更加全面的戰略視角統籌規劃全州水生態文明建設。

二、創新驅動黔南水利轉型發展

隨著黔南州經濟的快速發展，水利的內涵和外延均發生了巨大變化，要以實現同步小康為宗旨，實現從保障安全型水利向促進發展型水利轉變。

1.水利保障五個安全

（1）經濟安全

黔南州已建成水庫的總調蓄庫容為3.87億m3，僅占水資源總量的2.48%。要滿足到2020年的經濟社會發展需求，全州需要再建設大型水庫1座、中型水庫18座、小型水庫38座，同時要補充建設一批小微型水利工程、應急水源工程、灌區輸水系統。這些工程建成后，全州水資源年供給能力將可達到19.5億m3，可有效保障經濟社會的可持續發展。

（2）供水安全

黔南州的供水安全保障形勢十分嚴峻，要通過建設城鄉供水體系保障供水安全。通過大力實施農村飲水安全工程，提高農村自來水普及率，力爭到2015年年底全面解決農村飲水安全問題。同時，結合水務管理體制改革，逐步推進城鄉供水一體化；積極調研農村飲水安全工程的管護機制，確保工程良性運行。

（3）防洪安全

繼續實施病險庫治理、中小河流治理、山洪溝治理以及山洪災害防治非工程措施建設和防汛抗旱指揮系統建設，進一步完善防汛抗旱減災體系，全面提升防汛抗旱能力。例如，平塘縣擬建設擦耳巖水庫，荔波縣擬建設三荔水庫，通過這些工程措施，實現防洪標準達標。在加強防洪工程建設的同時，結合近年城市發展規劃布局的更新和變化，及時修編防洪規劃，確保新城區達到相應的防洪標準。

（4）糧食安全

根據同步小康建設目標，到2020年全州有效灌溉面積率將達到43%，總面積達到390萬畝（26萬hm2）。為此，需要盡快實施《三位一體規劃》批復的1個大型灌區和30個中型灌區改造和建設項目。同時，繼續實施小型農田水利重點縣建設項目、煙水配套工程、“五小”水利工程等農業灌溉項目，重點圍繞現代高效農業示范園的創建，配套建設高效節水灌溉設施，到2020年確保農村人口人均有效灌溉面積達到1畝。

（5）生態安全

生產建設項目、工業園區、產業集聚區的規劃必須充分考慮水資源的承載能力，即在規劃論證階段，充分考慮生態需水量，水利建設項目在建設時也要同時考慮生態功能和環境要求。加強水土保持生態建設、生態清潔型小流域建設、石漠化綜合治理，著力打造水生態安全的綠色屏障。

2.轉型發展的大水利

（1）大水利改善投資環境

從黔南州全面建設小康社會重點推進的工程來看，例如，推進“五個二十”工程——20個產業園區、20個現代高效農業示范園區、20個城市綜合體、20個旅游景區、20個特色示范小城鎮，都要求實現從保障安全型水利向促進發展型水利轉型，在加強防洪措施建設的同時更加注重水資源的可持續利用、環境與人的協調發展。在現代化發展進程中，改善“軟環境”的熱潮近年在黔南各地全面展開，并與招商引資緊密相連。優美的水環境是現代化進程中必不可少的“軟環境”。

以經濟社會較為發達的太湖流域為例。太湖的價值就遠遠超越了湖泊所具備的調蓄洪水、供水、航運、生態等直接價值，更多體現在水的文化價值上。自古以來人類擇水而居，清澈明亮的水具有天然的親和力。因此，水文化提升人們的文化品位，培育人們的人文理念，能夠深層次地加強精神文明建設，促進人水和諧發展。同時，人文環境的發展又支撐著流域經濟社會的發展，理性、開放、創新和兼容并蓄的人文精神是對經濟社會健康發展的有力保證和促進。河流、湖泊、水生態環境已經是經濟社會發展所必不可少的“固定資產”，是投資“軟環境”的組成部分。因此，需要從社會經濟學等角度全面認識水利工程設施，這樣才能更加全面地認知水利，以挖掘水利的潛在價值。

（2）水利轉型發展的戰略定位

轉型發展的黔南大水利，其戰略定位應該是促進區域的現代化建設，促進區域內人與水的和諧發展，更多關注該區域發展所產生的種種水問題。要從單純的安全保障型水利向促進發展型水利轉變，形成一種與經濟社會環境快速發展，與貴州省“工業強省”目標、建設生態文明戰略相呼應的水利發展模式。

關注內外戰略環境正在發生的巨大變化是抓住黔南水利轉型發展戰略的基本出發點。以區域經濟社會發展為視角，在不同的發展階段，水利關注的主要問題應有所不同。在全州工業化、農業產業化快速發展階段，政府工作對水利的要求主要是關注水安全問題、水資源保障問題；到了2020年全州全面實現同步小康目標后，將會由關注安全到關注發展的過程轉變，水利發展要順應這一逐步變化的需求，來調整水利發展的戰略，以做到與時俱進，適時變革，適時提高經濟社會發展的安全保障，并由保障安全向促進發展轉變。

三、黔南水利轉型發展的戰略重點建議

1.加強水生態文明建設

近年，黔南州以水利建設服務于農業產業結構調整、綠色工業發展、“宜居、宜業、宜游”的“生態之州”建設，取得了可喜成果。但是，伴隨著經濟快速發展，工業化、城鎮化和人民生活水平不斷提高，水環境惡化、水生態系統破壞必將成為經濟社會進一步發展的制約因素。黔南需要從更高的起點、更加全面的戰略視角，統籌規劃水生態文明建設戰略。理清水生態文明建設的目標和思路，對黔南水利來說，拓寬了水利工作的視野和思路，同時也無形中提升了現代水利的影響力。

（1）建立形成全州水利規劃體系

全面開展全州各縣（市、區）水資源綜合規劃編制工作，圍繞水資源保質、保量的目標，科學合理分析區域經濟社會發展的需水要求，研究水資源管理與保護基礎工作，重點開展水資源承載能力和水環境承載能力及部分受污染河流和重點區域 （例如，甕安、福泉煤電磷和煤電鋁產業基地）的水生態恢復措施的研究。

（2）建立和完善水資源調配與水旱災害防御體系

繼續加強水利基礎設施建設，建成大、中、小、微相結合的水利工程體系，不斷完善骨干水源、農業灌溉、農村飲水、城鎮供水、城市防洪等各類水利工程設施。

（3）構建最嚴格水資源管理制度體系

把解決水資源問題擺上重要位置，采取一系列重大政策措施，推動最嚴格水資源管理制度各項措施落到實處。

（4）以水生態建設成效推動綠色產業發展

加強水資源論證制度的實施，通過努力在產業空間布局、結構定位、功能特色上實現城鄉互動互補。在充分考慮水資源承載能力的前提下，積極培育文化產業，深入挖掘民族文化資源，形成自然資源、生態資源、民族文化與旅游資源的深度融合。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，形成全社會積極參與水生態文明建設的良好氛圍。

（5）加強水土保持生態建設和石漠化治理

繼續加強坡耕地治理、石漠化綜合防治等水土流失綜合治理工程；加強城鎮水土保持工作，恢復和提高城鎮生態系統功能，美化生態環境；將水土流失治理與社會主義新農村建設相結合，通過建設生態清潔型小流域等途徑，防止和減少水土流失引起的面源污染，有效保護飲用水水源。

2.開展水資源管理體制改革

（1）州縣同步實施水務管理體制改革

探索推行城市供水和治污一體化的運行體制。水務體制改革后將原由州水利局承擔的全部行政管理職能，住房和城鄉建設局承擔的指導城市防洪職能、城市規劃地下水資源的管理保護職能和節約用水、污水處理、水企業行業管理職能等有關涉水的管理職能納入統一管理。

（2）搭建水務投融資平臺

組建水務投資公司，加強吸收社會資本和與國內大型水利企業的戰略合作能力。水務改革將推進水務工程投資、建設、管理、運營四分離，培育和規范水務工程建設和水務設施運營兩個市場，形成以水養水、滾動發展的水利跨越發展新格局。

水務投融資平臺建成后，將可吸引社會資本，多渠道籌集水利、水務建設資金，做大做強水務行業，最終形成三大水務支柱產業。一是由水利工程建設與管理、水利投資管理等業務構成的水利板塊產業；二是由水電資源開發、水電開發股權管理等業務構成的水電板塊產業；三是由城鄉供水、污水處理、排水等業務構成的供排水板塊產業。水務投融資平臺的建設將致力于探索市場經濟體制條件下水利國有資產運營和投融資管理的新路子，建立水利建設投入與營運的良性發展機制、水務國有資產保值增值的管理機制。

（3）州縣聯動共建供水平臺

州縣聯合共建供水平臺，有利于在州內統籌兼顧，加強水資源管理，提高用水效率，建設節水防污型社會。

州級水行政主管部門將對跨界水資源管理的重點放在跨界水資源的配置格局和規劃制定上，具體水量的分配則交給供水平臺，通過市場化手段來運作。

3.加強親水環境治理工程建設

黔南以生態環境良好、自然風光優美、民族風情濃郁著稱，特別是荔波、平塘、都勻等城市均以其山水美景而聞名天下。水環境是一個自然與文化相結合的概念，水環境不僅指水質狀況，而且包括圍繞水而形成的自然生態和文化。

長期以來，水利工程建設強調技術經濟的合理性，水利管理的社會目標和文化目標成為次要目標，這種狀況符合近20年來區域工業化發展的基本要求，但對于未來新型工業化和城鎮化化發展來說，技術經濟的合理性則不能代表該區域發展的新需求?；谖磥砩鐣l展需要親水環境的基本判斷，在水利規劃和建設中應充分考慮水與社會人文的親和性，規范一種新型城市水利發展模式，系統改善水利工程人文景觀等，通過提供一個良好的親水環境，使水利管理融入區域發展之中。親水環境建設不僅僅是水利工程建設，也是一個水利轉型發展的機遇，包括基本水利發展思路的轉變、水利規劃層次創新、親水環境工程建設、傳統水利工程的改造和水利管理措施的變革等。通過這樣一個體系的建設，使水利發展與區域的發展緊密聯系在一起，提高水利層次，增強水利的影響力和社會認知度。

[1]中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定[J].中國水利，2011（4）.

[2]陳明忠.明確目標 突出重點 加快推進水生態文明建設[J].中國水利，2013（6）.

Issues concerning to strategy of water transformation development in Qiannan Autonomous Prefecture

Jia Genghua

Economic development in Qiannan Autonomous Prefecture is relatively slow due to the poor water facilities,uneven distribution of water and land resources,low efficiency of water distribution and water shortage as a result of lacking of waterworks.With the objectives of building amoderately well-off society in an all round way,the region faces a new opportunity to consolidate water development and reform.A transition is emerged in strategic focus for water development and more attention needs to be paid on water ecological civilization,reform of water resources management system and environmental-friendly project construction.

water resources;drive of innovation;transition development;strategy;Qiannan Autonomous Prefecture

TV+D61

B

1000-1123（2014）03-0060-03

2013-09-18

賈更華，教授級高級工程師，太湖流域管理局科技外事處副處長，水利部滇桂黔石漠化片區扶貧援派工作組貴州組成員，掛任貴州省黔南州水利局黨組成員、副局長，都勻市市委委員、常委、副市長。

責任編輯 張金慧