綠了山坡惠了村民 項目區改變了模樣

重慶市渝北區人民政府

(重慶 401120)

渝北區世行貸款/歐盟贈款水土保持項目于2006年9月開工建設，2012年全面竣工，實施范圍覆蓋了大灣鎮肖家灣小流域、統景鎮御臨河小流域和茨竹鎮衛星小流域，完成建設投資4 048.5萬元。項目實施期間，渝北區多次接受世行/歐盟官員的檢查評估并獲得好評。

1 主要成效

渝北區圍繞“治理水土流失，改善生態環境，發展農村經濟，增加群眾收入”的總體目標，結合當地地貌特征、產業實際和群眾期盼，在工程項目布局上下功夫，因地制宜發展產業，取得了明顯成效。

(1)生態環境明顯好轉。近5年，項目區累計治理水土流失面積49 km2，占項目區原有水土流失面積的91.2%；種植水土保持林469 hm2、經濟果木林1 461 hm2，封禁治理1 284 hm2，項目區林草覆蓋率由30.3%上升到50.3%，水土流失得到有效控制，有力地促進了當地生態環境的好轉。

(2)農村經濟快速發展。結合水土保持項目實施標準，因地制宜地在項目區發展經濟果樹(柑橘、枇杷、李、桃)，使項目區內經果林種植面積從378 hm2提高到1 839 hm2，盛產期年產水果2.5萬t，可創收2 475萬元,使人均增收800元。

(3)生產條件不斷改善。通過項目建設，共實施坡改梯田148 hm2，建成蓄水池容積達2.1萬m3，修建灌溉渠道24.6 km、灌溉輸水管網119.7 km、沉沙凼870 m3、排洪溝21 km、田間道路40 km、機耕道36 km，新建沼氣池1 458座、節柴灶1 734座，極大地改善了居民生產生活條件。

2 主要做法

(1)強化組織保障。成立了由區長任組長、分管副區長任副組長的領導小組，積極構建“黨政主導、部門聯動、社會動員、全員參與”的工作格局。區委、區政府多次召開專題會議，及時研究解決項目建設中存在的問題，針對項目實施區域經濟底子薄、群眾承貸困難、前期工程推進難度大等實際情況，將項目配套資金納入財政預算，累計落實區級配套資金281萬元，占計劃資金的173%，并實行財政兜底，償還貸款及其利息。制定下發了《渝北區水土保持世行貸款/歐盟贈款項目工作實施方案》、《渝北區水土保持世行貸款/歐盟贈款項目建設工作考核暫行辦法》等相關政策文件，為項目的快速推進提供了有力保障。

(2)嚴格工程建設。為充分發揮群眾在工程實施過程中的主體作用，各項目鎮作為責任主體與項目實施村社簽訂項目施工建設協議，由各村社直接組織當地群眾進行工程建設。各村成立了規劃、采購以及工程實施、驗收小組，村民全程參與項目的規劃設計、材料采購、組織實施、項目驗收、監測評估等各個環節，既減少了工程建設承包商這個中間環節，又讓群眾在從事工程建設中得到了更多實惠，充分調動了各村社干部的積極性，極大地推進了項目的快速實施。

(3)創新管護機制。為了加強對項目區經果林的后續管護，各項目鎮組建了監督管護班子、制定了管護制度、落實了管護責任。主要推行3種管理模式：一是合作社管理。所有農戶均為合作社成員，由合作社統一管理、銷售，農戶按股分紅。二是鎮農服中心與農戶聯管。鎮農業服務中心無償提供技術指導，農戶自主管護、自主經營。三是村級組織集中管護。由村委會集中統一管護、統一經營，農戶按地分紅。

(4)加強宣傳培訓。相關部門和鎮村干部深入田間地頭，通過召開院壩會、走訪重點農戶、發放宣傳資料以及村社廣播宣講等形式，大力宣傳項目實施的重要意義，營造了項目區村民人人關心、人人參與的良好氛圍。同時，針對項目實施需要，對參與項目的管理人員、技術人員和農民分層次、分批次進行設計與管理、施工技術、監測評價、財務管理等方面的培訓，組織專家深入項目實施村社進行經果林栽植、后期管護等專項培訓，取得了良好成效。