工程環境監理發展態勢及其與環境評價關系

周 亮

（湖北省電力勘測設計院 湖北武漢 430040）

近年來，我國各個工程建設項目在進行環境保護過程中，實行工程環境評價與“三個同時”兩個保護制度，在進行環境管理工作過程中，把重點放在環境報告審批與工程竣工驗收上。是以目標管理論作為管理理論基礎的。以確保工程環境質量為目標，進行環境管理。對于污染型工程項目，對環境影響通常呈現點狀，通過影響預測和工程竣工驗收只能滿足對環境影響小的工程項目管理需求，對于污染較大的工程項目不能進行有效管理。

1 工程環境監理發展態勢

1.1 工程環境監理試點

隨著經濟全球化的不斷推進與發展，我國進一步加強了工程項目設計與施工的環境管理。對工程施工過程中造成的環境污染以及自然生態破壞進行有效控制，環境監督管理制度不斷推行與完善。2002年10月，我國環境保護局與有關部門共同確定了“西氣東輸”、“青藏線鐵路新建”等十三個重點工程項目環境監督管理試點。十三個重點工程項目試點，包括了鐵道、水利、交通、石油等各部門，都是一些涉及范圍廣、工程規模大，并且在國內外都產生了一定影響的工程項目。這些工程基本上包括了所有生態影響工程項目，具有一定的代表性[1]。

1.2 環境監理試點存在的問題

在工程施工期間，環境監督管理工作還處在一個摸索階段，環境監理工作還不成熟，缺少可以借鑒的工作經驗和工作資料，更沒有形成一定的技術規程，雖然在環境監理過程中做出了很多努力，但是監理工作依然存在很多問題[2]。

第一，與工程項目監督管理工作相比，工程環境監督管理工作在內容、方法和程序上都沒有形成一套完整的管理體系，管理缺乏合理性與規范性；第二，有些工程項目業主以及工程施工人員缺乏足夠的環境監督管理認識，導致環境監督管理工作不能順利進行；第三，一些工程建設單位缺少專門的環境保護部門，在環境問題出現時互相推卸責任；第四，環境監督管理單位權利具有局限性，在工程環境與工程項目進度發生沖突時，往往是環境監督管理做出讓步。

2 工程環境監理與環境評價關系

2.1 環境報告書應該明確環境監理工作內容

在工程環境報告書中要對工程環境監督管理單位和管理人員資質、招標合同、工程環境監督管理原則、工程環境監督管理程序、工程監督管理要求、環境監督管理階段幾個方面工作內容進行明確。確保工程環境報告書能夠有效指導環境監督管理工作，為管理工作的順利進行提供依據[3]。

2.2 環境影響報告書是環境監理的重要依據

環境監督管理的首要任務就是對環境報告書當中的各項環境保護措施的實際落實情況進行監督。在監督管理的各個階段，要根據環境報告書中的環境預測和解決措施進行管理工作。對環境監督管理范圍進行確定，制定環境監督管理內容。對于環境監督管理范圍，通常包括工程項目所在地區和工作項目影響區域。主要范圍有：工程施工現場、工程施工人員施工營地、工程施工道路、工程業務辦公區域和營地、工程項目附屬設施等范圍內施工隊周圍環境造成影響的區域。環境監督管理內容主要包括：審查工程項目設計圖中環境保護落實情況、審核招標文件以及工程項目合同、在施工各個階段對環境報告書中要求、標準進行驗收、記錄工程項目環境監督管理情況、制定環境監督管理計劃等[4]。

2.3 工程環境監理與環境評價可以互相促進提高

從工程項目環境監督管理實施情況看，我國環境評價部門缺乏實際工作經驗，大部分環境報告書中的施工期限與環境保護措施與實際不符，缺乏合理性與可操作性。通過環境監督管理系統對工程環境監督管理進行工作經驗總結，把環境監督管理實踐中遇到的問題在環境評價過程中進行反饋，可以大大提高環境評價報告書中環境保護措施的合理性與可操作性。提高工程環境評價水平，有助于工程環境監督管理工作的順利開展，兩者之間相互補充、促進、可以有效推進工程項目的環境監督管理工作[5]。

3 結語

隨著社會經濟的不斷進步與發展，我國工程事業日益發展繁榮，成為了推動社會發展的重要動力，工程環境監理在工程事業發展中發揮著不可替代的重要作用，成為我國工程項目建設工作中的重中之重。對工程環境監理的研究也日益增多，工程環境監理發展態勢及其與環境評價關系受到了廣泛關注與重視，本文從工程環境監理發展態勢和工程監理與環境評價關系兩個方面進行了深入探究，不足之處還望指正，希望能為工程環境監理研究貢獻綿薄之力。

[1]黃凡,程勝高.長江堤防工程環境監理若干為題探討[J].人們長江,2010,02（12）：123-125.

[2]單云貴,李陽紅,楊金平.長江重要堤防隱蔽工程環境監理特點與方法[J].人民長江,2011,02（14）：250-253.

[3]張濤.湖南長江干堤加固工程環境監理工作的認識和思考[J].湖南水利水電，06（05）：150-153.

[4]國家環境保護總局.關于在重點建設項目中開展工程環境監理試點的通知[S].環發,2012,01（12）：120-130.

[5]謝建寧,馬曉明.工程環境監理與工程監理的比較及發展建議[J].四川環境，2012,02（04）：260-263.