芻議師宗縣小型企業的環境管理

徐宏娜

（曲靖市環境監測站 云南曲靖 655000）

本文中所指的小型企業是指改革開放以來在中國廣大鄉鎮誕生的一大批村辦集體企業，在“村辦村有，鄉辦鄉有”、“村村冒煙、戶戶點火”的分散決策和利益機制作用下，“小而全”的鄉鎮工業得到了充分的發展，而我甲、乙雙方小城鎮正是鄉鎮企業聚集依托發展起來的，是我國的基本經濟組織形式之一，在國民經濟中占有重要的地位，是社會主義經濟體系的重要組成部分，發揮著顯著的作用。

改革開放，給小型企業的發展送來了春風，使農村經濟開始了其偉大的歷史性轉折。師宗縣的小型企業也在這股春風的帶動下，得到了迅猛的發展，異軍突起。全縣走“三結合、一體化”的改革之路，破常規，上等級，上規模，初步形成以采煤采礦、建材制品、農機具加工、食品加強、化工、塑料、造紙、陶瓷、煤焦和金屬冶煉等形式多樣、多種經濟成份和產業結構并存的“多輪驅動、多軌運行”的鄉辦、村辦、戶辦、聯戶辦、股份制和私營企業的基本格局。

到2013年末,師宗縣有各類企業680戶，其中中型企業35戶、小型企業567戶、微型企業78戶，小型企業占企業總數的84%。從業人數達14175人，小型企業年總收入21000萬元、工業總產值291000萬元，實現利潤2428萬元，上繳稅金3428萬元，實現了收入、產值、稅利三個同步增長，在全縣同行業中處于領先地位，形成了師宗縣國民經濟的“半壁江山”。小型企業的迅猛發展，為增強師宗縣的經濟實力，促進城鄉經濟的繁榮，改善鄉鎮居民的生活，縮小城鄉差別和解決鄉鎮剩余勞動力，促進社會安定團結等方面起到了重要的作用。

但是，在小型企業蓬勃發展的同時，也給生態環境造成了不同程度的破壞。如果讓其自由發展下去，生態環境將日趨惡化。發展的目的是要改善人們的生活質量和生存環境，其基礎是要建立在保護自然環境的結構和功能之上。也就是說，發展不能以犧牲環境為代價，寅吃卯糧、橫刀奪愛的盲目建設方式不可取，眼下，我縣小型企業環境管理，急待同其發展一樣，多輪驅動，層層把關。各部門相互配合，處理好環境與發展關系，引導其健康發展，這是一個值得深思并應該引起重視的問題。

1 小型企業的環境污染現狀及其發展趨勢

小型企業的發展，對環境的污染和生態破壞日漸突出起來。師宗縣小型企業的環境污染目前呈現城鎮向農村蔓延之勢，小型企業建設項目，絕大部分未履行環保手續，自由分布于農村、農村與小城鎮結合部，交通、水電能源較便利的地帶。由于缺乏統一規劃布局，財力有限，技術力量不足又沒有一定的環境保護意識，生產工藝過程中大量有毒有害污染物任意排放，給自然環境造成很大危害。從小型企業工業污染源調查資料及小

型企業環境監測結果看：小型企業環境污染主要是廢氣、廢水、廢渣、噪聲污染等，廢氣中尤其以煙塵最為突出，其次是硫化氫、鉛、二氧化硫、氮氧化物和粉塵。

丹鳳鎮，主要以煤焦化、機械加工、塑料、建材、農副產品和糧食加工、小化工、造紙、陶瓷、鐵合金、磷酸鹽、洗煤、紅磚等生產為主；竹基鎮，主要以小煉鐵、電石、紅磚生產為主；雄壁鎮，主要以原煤開采、洗選、焦炭生產為主；彩云鎮，主要以紅磚、糧食生產加工為主。以煤礦生產開發為例，師宗縣的原煤開采，在“大礦大開，小礦放開，強化開采，有水快流”及“國家、集體、個體一齊上”的觀點指導下，一度時間，曾給礦產資源開發造成管理混亂，盲目開采、私挖亂采，采富棄貧，造成大量礦產資源浪費，植被破壞，水土流失。

一些小型企業在項目建設時，根本不履行環保手續，項目建設未按“三同時”要求辦理，也未進行與環保規劃同步進行的選址定點及環境影響評價。如幾年前建在師宗縣小石山水庫旁的鐵合金廠，現已作搬遷，但只只是一般意義上的搬遷，污染又從甲地轉移到乙地?，F在處于師宗縣城西北側的丹鳳水泥廠，粉塵和噪聲嚴重危害著周圍居民的身心健康，代表、委員多次作為提案反映，要求根治污染，人民群眾也上書有關部門要求處理。小型企業生產、任意排放污染物危害周圍環境的擾民問題，形成現實生活中又一新的環境問題。群眾來信來訪倍增，反映了人民群眾強烈要求治理小型企業環境污染的迫切愿望。

2 小型企業環境污染成因

乘著改革開放的春風，師宗縣的小型企業也得到了長足的發展，環境污染也蜂擁而至。初期，師宗的小型企業以煤礦開采、土法煉焦、土法煉鋅、小水泥廠、小磚廠為重點。大片森林被砍伐，連未成年的幼林也被砍盡，致使荒山禿林大量出現，水土流失加劇，河水含沙量增加，野生動物明顯減少。由于小型企業的快速發展，在雄壁鎮、丹鳳鎮等鄉鎮形成了污染較重的區域，污染糾紛時有發生。能耗、物耗高，污染物排放量最大的重污染企業分布在村子上風向或飲用水源上游，且沒有配套建設污染防治設施，局部地區污染危害突出，有害工業廢水和生活廢水大都未經處理直接排入河流，地表水水質受到嚴重污染，直接影響了生產生活和人民健康。

受中國傳統自然經濟的深刻影響，師宗縣的小型企業實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的工業，多數是以手工操作為主，擁有的部分機械設備多數也是東南沿海地區企業淘汰的舊設備，其生產效率不高，造成的資源、能源浪費大，因生產工藝落后，設備簡陋，治理污染設施不配套，內部管理不嚴形成了小型企業嚴重污染環境的主要原因。一些小型企業資金有限，又迫于急功近利，故在為國家創收高利稅的同時，卻給環境造成了難以估計的污染損失。

另一方面是大多數企業結構布局不合理。師宗縣的小型企業，打破了傳統的工業布局，遍地開花，環境污染由點源污染向線源污染和面源污染擴散。一個小紙廠污染一條河；一個小化工、小鹽酸污染一片地下水；一個小土焦，危害一片田地；一個廢舊塑料加工處理點，污染相當范圍內地區的空氣。

小型企業污染的另一個成因，還由于行業多，企業規模小，技術跨度大，且污染類型復雜，污染源點多面廣，不便于進行環境管理和污染治理，缺乏適用的治理技術和可以借鑒的示范工程。小型企業導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽、排污隨機、不確定、不易監測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監測、很難監控污染源的現狀。

師宗縣的環境管理重點是對重點排污企業的污染防治，對小型企業的污染及其特點重視不夠，加之小型企業的污染治理滯后于小型企業的發展，導致其在解決小型企業環境問題上力量薄弱。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大，對諸多小型企業的污染監控，也由于成本過高而難于實現。小型企業環境污染問題遠比解決城鎮大中型工業企業環境問題復雜、困難、阻力更大。

3 加強小型企業環境管理的舉措

從發展小型企業，支持農業生產和經濟建設，拓寬農村剩余勞動力的就業門路，增強農民收入等方面來看，具有重要的意義。一個根本的原則就是要“積極扶持、合理規劃、正確引導、加強管理”。從師宗縣的實際情況出發，考慮資源情況，技術條件、環境狀況，全面落實規劃，合理安排和布局，優化產業結構，因地制宜地發展無污染和少污染的行業，積極治理老污染源，防治新污染，使鄉鎮經濟和環境保護協調發展。

3.1 加強鄉鎮環境保護機構建設，理順部門關系，大力開展小型企業環境保護宣傳教育活動，普及環境科學知識，提高環境保護意識，這是非常重要的。省、市、縣環境保護部門應專人專職負責小型企業環境保護工作；一些小型企業污染項目就是在這樣的空子下誕生，且堂而皇之的成為所在鄉鎮的重點污染源，處在這樣山高皇帝遠的地方，縣環境保護局也是望塵莫及，要想根除污染，只有在鄉鎮建設一支業務過硬，敢于執法的鄉鎮環境保護隊伍，且通過各種手段和方法，宣傳環境保護知識，樹立保護環境就是保護家園的思想，正確處理環境與發展、環境與資源、環境與人體健康等關系。

3.2 小型企業環境管理的法規政策是依法進行小型企業環境管理的基礎。所以，必須結合師宗實際，盡快建立健全并完善小型企業環境管理機制。制定出既有利于師宗縣小型企業健康發展，又有利于師宗縣生態環境保護的小型企業發展道路的規定。

3.3 制定鄉鎮環境保護規劃，合理布局，調整小型企業的發展方向和產業結構。鄉鎮是我國行政管理體制的最基層，我國的廣大人民也居住于此，但目前我縣同全國廣大地區一樣，鄉鎮環境管理滯后，環境保護規劃沒有制定，布局極不合理，這也是鄉鎮環境污染嚴重的一個主要成因。有關部門必須嚴格把好項目審批關，依法辦事。對于嚴重污染環境，違反國家環境保護法規的企業，堅決執行“關、停、并、轉、遷”等措施。根據師宗縣小型企業環境污染區域分布特點，制定環境功能區劃，以“大分散、小集中”為原則合理選點布局，制定重點污染區和重點污染行業污染治理規劃，盡量減少小型企業環境污染的危害和損失。

3.4 所有新建、改建、擴建或轉移的小型企業，都應同國有大中型企業同等對待，按照審批權限，嚴格履行環?！叭瑫r”手續，所建項目必須嚴格執行環境影響評價，禁止在城鎮上風向、居民稠密區、水源保護區、名勝古跡區、旅游風景區、自然保護區等環境敏感區建設污染環境的項目。對于不執行“三同時”規定，造成環境污染的，追究有關部門、單位或個人的經濟責任和法律責任。

3.5 堅持引導和限制相結合的原則。并實行區別對待的政策，分步實施污染防治計劃，突出抓好重點鄉鎮、重點污染行業的環保工作。第一階段，抓好丹鳳、雄壁、竹基、彩云等鄉鎮小型企業污染防治工作，對一些群眾反映強烈、污染危害大的小型企業的違法行為進行嚴肅查處。丹鳳、雄壁、竹基、彩云四鄉鎮小型企業工業污染防治重點放在廢水、廢氣、噪聲、廢渣的治理上。第二階段，抓好師宗縣境內公路沿線小型企業污染防治工作。第三階段，重點放在原煤資源開采而產生的污染問題整治方面。

3.6 運用經濟杠桿，控制小型企業工業污染。我們一貫倡導“誰開發，誰保護，誰污染，誰治理”的基本原則，其主要對策就是對污染企業征收排污費，征收排污費的多少，可以看得出該企業對環境的污染程度。我縣通過多年的開征排污費，以收促管、以管促治，促使了一大批污染嚴重的企業通過技術革新、結構調整、上環保設施等方式，切實改善了師宗縣的環境空氣質量，實踐證明是可行的。

3.7 小型企業的環境管理，所涉及的小型企業主管部門、環保、土地、建設、衛生、工商等部門必須在縣人民政府的統一領導下，加強協調，共同做好小型企業污染防治工作，變單純的“管、卡”為“引、幫、促”，依靠科技進步，推廣無廢、少廢清潔工藝，依法監督和強化小型企業環境管理。

[1]師宗縣環境保護志.2006.

[2]師宗縣建設環?！笆晃濉币巹?

[3]師宗縣工業污染源調查表.

[4]師宗年鑒.2013.