服務市場 服務經濟 全面開創總會計師行業發展新局面

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服務市場 服務經濟 全面開創總會計師行業發展新局面

財政部部長樓繼偉

一、快速反映市場對會計行業的需求，為經濟建設和社會發展服務

當前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，面臨前所未有的發展機遇和風險挑戰。市場化、國際化繼續深入發展，世界經濟進入增速減緩、結構轉型、競爭加劇的時期。國際金融危機的倒逼機制等因素，使我國進入只有加快發展方式轉變才能實現可持續發展的階段。在此背景下，黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重大決定，必將進一步解放思想，增強社會活力，開創中國特色社會主義事業更加廣闊的前景。

財政是國家治理的基礎和重要支柱。會計工作是財政工作的重要組成部分。財政部歷來高度重視會計工作。改革開放以來，特別是市場經濟體制建立以來，我國會計工作圍繞服務經濟和財政工作大局，不斷完善會計管理體制和機制，健全會計法規制度，加強會計人才培養，推進注冊會計師行業建設，探索構建中國特色的會計理論體系，有力支持了經濟和社會蓬勃發展。但是，我國在會計標準的建設、會計學術研究和會計實務方面，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而對服務單位內部管理考慮不夠。長期以來，我國經濟增長在低產出、低效率、低效益、低科技含量、高能耗層面徘徊，除了體制、機制、結構、增長方式等方面的問題外，會計工作管理滯后也是問題之一。粗放式管理，粗放式核算，一些企業和單位的會計工作多年來停留在記賬、報賬層面原地踏步，僅一個“不做假賬”就需要很多年努力，會計工作在及時按照市場經濟需求和經濟發展需要改革和升級，在對企業和行政事業單位經營情況和支出效益進行深入分析，在制定企業和單位戰略規劃、經營決策、過程控制和業績評價中，尚未發揮其應有的作用。

從目前看，我國會計工作與全面深化改革的總精神相比，與建立現代財政制度總部署相比，與建立現代企業制度、推進預算單位績效管理和加強事業單位治理的新期待相比，仍有廣闊的提升空間，打造中國經濟“升級版”也迫切要求盡快改革和加強會計工作。

黨的十八屆三中全會明確提出“市場在資源配置中起決定性作用”，“要加快完善現代市場體系”。中國總會計師協會作為全國會計人員自愿結成的社會組織，是現代市場體系的一個組成部分。全國1 400萬會計人員，總會計師起著高端引領作用。中國總會計師協會作為行業自律性社會組織，要做好協會的工作，必須目光緊盯市場，快速反應市場對會計行業的需求；在目標確定前提下，強調問題導向，調動廣大會計人員的積極性，面對企業和單位發展中的諸多問題，找準關鍵，有效解決，讓會計工作在全面深化改革中、在經濟和社會發展中發揮重要支撐和有力的促進作用。

二、加快培育我國管理會計人才，為打造中國經濟“升級版”服務

加快推進管理會計改革，是財政部門貫徹落實全面深化改革重大決定、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對于推動企業完善現代企業制度、推進行政事業單位預算績效管理、決算評價和加強事業單位治理具有重要作用，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，也是深化會計改革，推動會計人才上水平、工作上層次、事業上臺階的重要方向。

管理會計是從傳統會計中分離出來與財務會計并列的、著重為企業改善經營管理、提高經濟效益服務的一個會計分支。美國管理會計師協會為其定義為：管理會計是一門專門學科，在制定和執行組織戰略中發揮綜合作用。二十世紀五十年代初，美國會計學會年會上就正式通過了“管理會計”這個名詞，標志著管理會計正式形成，傳統會計被稱為“財務會計”。按照目前管理會計學理論，與財務會計相比，管理會計具有以下幾個特點：一是在服務對象方面，管理會計主要是為企業內部管理人員提供有效經營和最優化決策的各種財務與管理信息，為強化企業內部經營管理、提高經濟效益服務，屬于“對內報告會計”；而財務會計雖然對內、對外都能提供有關企業基本的會計信息，但主要側重于對企業外部相關單位和人員提供財務信息，屬于“對外報告會計”。二是在工作重點方面，管理會計的工作重點是面向未來，能動地利用有關信息預測前景、參與決策、規劃未來、控制和評價經濟活動，屬于“經營管理型會計”；而財務會計工作重點是面向過去，提供并解釋歷史信息，屬于“報賬型會計”。三是在程序與方法方面，管理會計對企業自身服務，采用的程序與方法靈活多樣，具有較大的可選擇性；而財務會計填制憑證、登記賬簿、編制報表等有較固定的程序與方法，并受會計規范的約束?？傊?，管理會計的職能作用，從財務會計單純的核算擴展到解析過去、控制現在與籌劃未來的有機結合。

建立現代財政制度，要在預算管理制度、稅收管理制度和財稅體制方面進行一系列改革，會計改革也是其中一項重要內容。全國有828.7萬個各類企業法人單位，有96.5萬個行政事業單位，還有一大批小微企業和民間非營利組織，這些企業和單位的基礎核算、管理升級、效益提高都離不開會計工作。會計工作在社會經濟發展中起著重要的、不可替代的、支撐、支持和促進作用，必須隨著經濟發展和市場需求及時進行改革和升級。如果說打造中國經濟“升級版”關鍵在于推動經濟轉型，那么，打造中國會計工作“升級版”的重點就在于大力培育和發展管理會計。

管理會計主要服務于內部管理需要，通過利用相關信息，有機融合財務與業務活動，在規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用，包括成本管理、預算管理、風險控制、績效評價等多個方面。通過強化管理會計應用，有助于提振企業管理，增強企業核心競爭力和價值創造力，進而促進企業轉型升級；有助于更加科學、全面地衡量企業和單位的績效，加強市場資源的合理有效配置，進而促進市場在資源配置中發揮決定性作用；有助于行政事業單位加強內部管理，建立完善、規范、透明、高效的現代政府預算管理制度，進而促進建立現代財政制度。

在國際上，美、英等西方國家的管理會計應用廣泛，成效明顯，積累了一些經驗。民間組織在其中發揮了重要作用，一是通過發布管理會計公告等方式，建立管理會計指引體系，引導各單位開展管理會計工作；二是通過推行管理會計師資格認證制度等方式，建立管理會計人才評價體系，引導各單位加強管理會計人才培養；三是通過加強管理會計理論研究、總結提煉管理會計案例示范等方式，促進管理會計人才素質提升。據了解，在這些國家，具備管理會計師資格的人員往往更受到企業青睞，越來越成為聘任CEO（首席執行官）、CFO（首席財務官）的重要參考。

在我國，管理會計也有不少成功探索和有益嘗試。理論界和實務界對發展管理會計的呼聲很迫切。但是，我國管理會計現存在理論體系缺乏、工具方法應用不廣、專業人才匱乏、信息化支撐不足等問題，影響了管理會計的發展，尤其是管理會計人才匱乏，成為制約管理會計發展的瓶頸。立足國情、借鑒國際，我國管理會計改革必須堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列講話精神為指導，按照市場經濟要求，全力推進管理會計體系建設研究；構建中國特色的管理會計理論體系；加強管理會計人才培養和管理會計信息化建設。爭取在3～5年內，在全國培養出一批管理會計師，為全面提升企業和行政事業單位經濟效益和資金使用效益服務。力爭通過5～10年的努力，使我國管理會計躋身于世界先進水平行列。

三、主動作為，實現行業發展新跨越

《中華人民共和國會計法》和《總會計師條例》對總會計師的設置、職責和權限都做出了明確規定?！犊倳嫀煑l例》規定，“總會計師組織領導本單位的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算和會計監督等方面的工作，參與本單位重要經濟問題的分析和決策”，“負責對本單位財會機構的設置和會計人員的配備、會計專業職務的設置和聘任提出方案”等。從目前的情況看，總會計師在履行職責和發揮作用方面，到位、缺位、沒位三種情況并存，還有很大的提升空間。中國總會計師協會要加大協會工作力度，鼓勵到位的，督促缺位的，依法支持沒位的，促使總會計師履行其法定職責，維護其合法權益。

中國總會計師協會是全國企業、行政事業單位總會計師自愿結成的全國性組織，是行業自律組織。協會是總會計師與政府、社會聯系溝通的橋梁；總會計師是單位領導班子重要成員，是加強企業和單位財務管理的重要領導者，在管理會計體系建設中起著高端引領作用；管理會計師和會計師是總會計師的左膀右臂：1 400萬會計人員是總會計師完成工作任務的堅實基礎。全國梯次配備的會計人員，形成了一個牢固的金字塔，為中國經濟發展提供基礎性服務和強有力的專業支持。

黨的十八屆三中全會明確提出，“要激發社會組織活力，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔?！敝醒腙P于社會組織發展的新要求和各界對于管理會計改革的新期盼，為協會發展帶來了明媚春天，協會工作大有可為、大有作為！協會要緊緊抓住當前有利時機，主動作為。

一是緊緊圍繞全面深化改革，加強行業建設。要創新工作思路，將總會計師行業建設與中央全面深化改革的戰略部署緊密結合，著眼于堅持和完善基本經濟制度、加快完善現代市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革等，進一步推動現代總會計師制度建設。要加強行業自律，堅持以社會主義核心價值體系為引領，著力構建行業誠信體系，不斷加強會員職業道德建設，推動會計人員職業道德水準整體提升，推動各單位貫徹落實財經法規、執行財經紀律，維護財經秩序。要加強會員服務，增強協會的凝聚力、會員歸屬感和行業公信力。

二是緊緊圍繞管理會計發展，創新行業服務。要主動融入管理會計改革，積極發揮智庫、宣傳和推動作用。要研究加強管理會計人才培養，探索繼續教育的新途徑、新方式；研究構建中國自己的管理會計標準體系，研究管理會計資格認證制度等。通過發展和培養管理會計人才，推動會計工作由核算向理財、管理和決策轉變，推動會計人員從單純的記賬者向理財者、管理者、決策參與者提升，促進會計人員社會公信力、社會影響力和社會地位的提高。

三是緊緊圍繞增強國際影響力，深化對外交流。中國的發展離不開世界，世界的繁榮需要中國。我們要以更加開放的姿態，加強與國際同業組織之間的聯系和互動，拓寬交流領域，深化交流層次，吸收借鑒其在會員管理、行業發展等方面的經驗做法，提高我國總會計師隊伍的國際視野和水平，促進我國管理會計事業的加速發展。要更加積極地參與會計國際事務和國際規則的制定，提升我國會計的國際影響力和話語權。通過以上工作，使協會成為國際國內的“金字招牌”。

財政部歷來高度重視總會計師事業。2012年部黨組理順了協會管理體制，體現了對協會工作的認可和期待。希望各級財政部門也要重視支持協會工作，健全體制機制，加強組織領導，強化政府服務，為總會計師事業發展、為管理會計事業發展、為財政事業發展提供強大組織保障。希望大家抓住當前全面深化改革的機遇，堅定信心，齊心協力，融入改革大潮，積極探索，勇于實踐，進一步提高會計行業發展水平，為全面建成小康社會、不斷奪取中國特色社會主義新勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

（注：本文系樓繼偉2014年2月20日在中國總會計師協會第五次全國會員代表大會上書面講話的主要部分）

我對協會工作提幾點希望：