認真貫徹企業產品成本核算制度穩步推進管理會計體系建設

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認真貫徹企業產品成本核算制度穩步推進管理會計體系建設

財政部部長助理 余蔚平

一、深刻認識實施企業產品成本核算制度、推進我國管理會計體系建設的重要意義

企業產品成本核算制度的發布實施，是財政部門全面推進我國管理會計體系建設的重要探索，是財政、會計工作服務經濟社會發展的重大舉措。

（一）實施企業產品成本核算制度、推進我國管理會計體系建設，有利于打造我國經濟升級版。當前，我國發展正處于重要戰略機遇期。國際方面，世界經濟形勢總體朝好的方向發展，但不穩定不確定因素依然突出，實現世界經濟全面復蘇和健康成長仍然面臨嚴峻挑戰。國內方面，我國經濟總體運行平穩，呈現穩中向好的態勢，但也面臨不少困難和挑戰。我國財政收入繼續保持增長，但增速放緩，財政收支矛盾突出。2013年1～9月，全國公共財政收入98 389億元，比去年同期增長8.6%，比1～8月累計增幅提高0.5個百分點，比上年同期回落2.3個百分點；全國公共財政支出91 532億元，比去年同期增長8.8%。初步預計，在經濟保持總體平穩發展態勢的基礎上，后幾個月中央財政收入累計增幅有望逐步提高，但受進口環節稅收累計下降的影響，完成年度收入預算任務仍很艱巨。

為著眼長遠，推動深化經濟結構調整、轉變經濟發展方式，我國新一屆政府提出“打造中國經濟升級版”的戰略目標，這是中國經濟高速增長30多年后“百尺竿頭，更進一步”的必然選擇，也是實現“中國夢”的重要路徑。升級的關鍵是推動經濟轉型，而推動轉型，需要把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，形成新動力。會計在經濟建設中的基礎作用表明，推動經濟轉型，會計大有可為、大有作為，特別是管理會計，在企業管理乃至經濟管理中具有基礎支持、戰略支撐作用，推進包括成本制度在內的管理會計改革，釋放管理因素在經濟轉型中的巨大潛力，有利于打造中國經濟升級版。

（二）實施企業產品成本核算制度、推進我國管理會計體系建設，有利于推動企業管理升級。企業是經濟的細胞。財政部門歷來高度重視支持企業改革與發展，積極采取財稅扶持等措施，支持重點行業和關鍵領域發展，促進中小企業發展，推動外經貿發展方式轉變和企業科技創新，并通過推動企業深化改革、轉換機制、加強管理、創新發展，有力促進了企業經濟效益和競爭能力的大幅提升，為經濟又好又快發展作出了貢獻。據統計，2013年1～8月，全國規模以上工業企業實現利潤34 864億元，同比增長12.8%。

但是，與應對復雜市場和外部環境變化要求相比，與參與國際競爭、增強國家整體實力要求相比，企業在管理上還存在一些問題，尤其是一些企業管理基礎薄弱，需要包括有關部門、企業自身等各方面都齊心協力、積極應對。財政部門積極研究建立完善相關政策，包括探索建立管理會計體系，深入推進企業改革與發展。以成本管理為重要內容的管理會計，通過面向企業內部管理活動，滲透到企業組織的各個部門和各個層面，為企業開展戰略規劃、經營決策、業務計劃、過程控制、業績評價等管理活動提供相關信息和科學方法，能夠有力促進企業管理升級，切實增強企業的價值創造力。實施企業產品成本核算制度，穩步推進我國管理會計體系建設，必將為實現“做優做強、培育具有國際競爭力的世界一流企業”目標發揮積極作用。

（三）實施企業產品成本核算制度、推進我國管理會計體系建設，有利于貫徹中央關于“走出去”戰略。當前，我國出口規模世界第一，進口規模世界第二，成績令世人矚目。但是，隨著全球經濟一體化的不斷推進，國際競爭由地域細分市場逐漸擴展到全球市場，由差異化、低水平的競爭向全面競爭轉變，我國企業正面臨著日趨復雜的經濟環境和前所未有的機會和挑戰。實施企業產品成本核算制度，推進我國管理會計體系建設，充分發揮管理會計在推動企業降本增效、優化運行管理、防范跨國經營風險、制定科學決策等方面的基礎作用，增強企業核心競爭力，是財政部門貫徹落實中央關于“走出去”戰略，助力企業搶抓機遇，有效利用國內、國外兩個市場、兩種資源，在激烈的全球競爭中立于不敗之地并不斷做強做大的積極舉措。

（四）實施企業產品成本核算制度、推進我國管理會計體系建設，有利于規范市場經濟秩序、提升政府服務水平。建立完善的會計標準是規范市場經濟秩序、提升政府服務水平的基礎建設之一。會計關系經濟秩序，多年來，財政部門通過加強會計法制建設，有力促進規范了我國市場經濟秩序。在財務會計領域，我國基本建成與國際趨同的企業會計標準體系并全面實施，奠定了大中小企業發展的良好基礎；在管理會計領域，我國理論界與實務界做了諸多探索和有益嘗試，取得了積極成效。但是，我國現行管理會計工作仍有不少薄弱環節，突出表現在：在會計理論界，對管理會計認識不一，缺乏公認的定義和框架；普遍存在重財務會計、輕管理會計，重引進西方理論，輕發展本土體系的現象。在會計實務界，企業管理會計工作自行探索，缺乏統一規范的標準，管理會計方法工具與本國企業具體實踐存在脫節現象，企業管理層對管理會計的接受程度不一，不同的信息系統之間難以順利實現對接，管理會計人才匱乏等等。解決這些問題要求加快推進管理會計體系建設。為此，新一屆財政部黨組順時應勢，將管理會計體系建設工作納入今后會計改革與發展的重點方向，并以實施企業產品成本核算制度為突破口，科學謀劃、大膽探索、循序推進，進一步強化財政部門服務市場經濟的本領。

二、準確把握企業產品成本核算制度的深刻內涵和重大創新

企業產品成本核算制度將成本核算的基本原則與我國企業成本核算具體實踐相結合，系統歸納總結、梳理整合各類企業的普遍做法，將管理會計理念融入到制度之中，是指導企業加強成本管理的重要規范性文件。其深刻內涵和重大創新如下：

（一）制度設計貫穿了規范化、科學化和信息化管理的基本要求。管理工作事關大局，基礎工作關乎成效。加強財政管理與深化財稅改革相輔相成。不加快改革，就無法從根本上實施有效的管理；不加強管理，也難以推進改革的有序進行和逐步深化。制定企業產品成本核算制度，從產品成本范圍、成本歸集、成本分配、成本結轉、成本報告各環節入手，將各類企業成本核算的特殊性上升到普遍規律，將普遍規律上升到會計政策，保證了成本制度的科學化；從系統整合分散在各具體會計準則中的成本核算要求入手，統一規范企業產品成本核算方法，保證了成本信息的真實、完整和成本制度的規范化；從加強成本信息化管理入手，要求企業充分利用現代信息技術，編制、執行企業產品成本預算，對執行情況進行分析、考核，落實成本管理責任制，加強對產品生產事前、事中、事后的全過程控制，加強產品成本核算與管理各項基礎工作，保證了成本制度的信息化。企業產品成本核算制度是會計工作落實加強財政改革與管理的具體體現，通篇貫徹了財政規范化、科學化、信息化管理的總要求。

（二）制度出臺貫穿了科學民主決策的基本精神。企業產品成本核算制度是在課題研究、廣泛調研、征求意見、政府決策基礎上形成的，充分體現了科學民主決策的精神。其中，課題研究階段，委托院校和企業組成課題組，深入開展專題研究，形成了成本會計研究報告，既奠定了成本制度的理論基礎，又提出了制定成本制度的基本思路。廣泛調研階段，先后深入近10個行業、近20家企業開展調研，既奠定了成本制度的實踐基礎，又明確了制定成本制度的基本框架。征求意見階段，先后兩次印發征求意見稿，廣泛征求社會意見，特別是重視聽取會計準則委員會專家意見，重視做好制度發布前與理論和實務界的溝通工作，既奠定了成本制度的社會基礎，又促進完善了成本制度的框架內容。政府決策階段，經過反復深入的研究，形成相關制度文本，既奠定了成本制度的制定基礎，又協調了成本制度的實施機制。

（三）制度框架貫穿了統籌規劃、分步推進的基本思路?，F行的企業成本核算制度根據不同類型的企業相應采取不同的辦法，進行產品成本核算，標準不盡統一，信息不盡可比，影響了成本信息在企業管理中的基礎作用。為此，本次改革，我們明確了“統籌規劃、分步推進”的基本思路。所謂“統籌規劃”，即是制定統一的企業產品成本核算制度，規定成本核算的基本要求和一般原則，適用于除金融企業外的所有大中型企業，小企業比照執行，從而保證企業成本信息真實完整、有用可比。所謂“分步推進”，即是在企業產品成本核算制度的統領下，擬充分考慮有關行業生產經營特點和管理要求，陸續制定分行業的產品成本核算規程，有統有分、統分結合，從而體現制度的普遍適用性和具體操作性。

（四）制度內容貫穿了管理會計體系建設的基本導向。成本管理是管理會計的重要組成部分。管理會計體系建設要循序漸進，不可能一蹴而就。企業產品成本核算制度通過引入作業成本法，以及多維度、多層次成本核算等管理會計的理念、工具和方法，從加強企業成本管理入手，探索推進管理會計的研究和應用，積極發揮管理會計在提升企業經營管理水平、增強企業價值創造力等方面的基礎作用，是對管理會計體系建設的先行探索和有益嘗試，是財政部門加強管理會計體系建設的重要標志。

三、扎實貫徹企業產品成本核算制度，積極參與管理會計體系全面建設

抓緊抓好企業產品成本核算制度的貫徹實施、大力推進我國管理會計體系建設，使命光榮，任務艱巨。在這里，我想強調以下四點：

（一）提高思想認識、加強組織領導。各單位要認真學習、準確把握實施企業產品成本核算制度、推進我國管理會計體系建設的重大意義、主要內容和總體要求。要從全面推進我國管理會計體系建設、促進經濟轉型升級、提高企業管理水平的高度，來認識實施企業產品成本核算制度的重要性。各地財政部門要結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，積極作為，主動加強與當地國資、稅務等相關部門的溝通，建立健全聯動監管機制，抓緊制定實施方案，指導和督促本地區企業執行好企業產品成本核算制度。

（二）加強宣傳培訓、營造良好氛圍。各地財政部門要把宣傳培訓、學習貫徹企業產品成本核算制度，作為當前及今后一段時期會計管理的一項重點工作，精心組織、周密安排，切實抓緊抓好，抓出成效；希望新聞單位、期刊報紙等媒體的朋友繼續關心、支持，共同推動企業產品成本核算制度的宣傳貫徹。在宣傳培訓過程中，既要注重面向廣大會計人員，也要注重面向企業管理層；既要認真講解企業產品成本核算制度的基本內容，也要重視宣傳制度改革的重大意義，通過全方位、大規模的宣傳培訓，在全社會營造一種加強成本管理、推進管理會計體系建設的理念和氛圍，為深入推進管理會計體系建設營造良好的社會環境。

（三）加強經驗交流、積極參與改革。管理會計沒有國際通行標準，但國際國內企業都有諸多探索和實踐。這些探索和實踐表明，管理會計源于實踐。但要做到有效指導實踐，就要求廣大會計工作者做好實踐探索、做好經驗總結、做好理論研究、做好相互交流，通過總結交流提升管理水平、提升服務質量、提升參與管理會計體系建設的能力，從而推動管理會計理論方法轉化為實踐，推動管理會計做法經驗上升到理論，推動管理會計理論實踐上升到政策，形成實踐理論政策間的良性互動。

（四）加強動態監控、有效應對問題。各地財政部門要把企業產品成本核算制度的執行情況作為會計信息質量檢查工作的重點之一，督促企業嚴格執行企業產品成本核算制度，切實提高企業會計信息質量和成本管理水平；要通過各種渠道，及時了解、掌握本地區執行企業產品成本核算制度情況，對出現的問題及時加以協調、妥善解決，無法解決的，立即上報財政部；要做好溝通協調、承上啟下、搜集反饋、及時應對工作，為實施企業產品成本核算制度、推進管理會計體系建設創造良好的環境與條件。

加強企業成本管理，制度建設是基礎，制度執行是關鍵。我們要精心組織、扎實工作，切實做好企業產品成本核算制度的實施工作，進一步提高企業管理水平，促進企業健康發展，為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而努力奮斗。

（注：本文系余蔚平2013年11月15日在企業產品成本核算培訓班上講話的主要部分）