推行權力清單制度打造有限有為有效的法治政府和服務型政府

● 李 強

推行權力清單制度打造有限有為有效的法治政府和服務型政府

● 李 強

2014年是全面深化改革的啟動之年?！叭龔埱鍐我粡埦W”是浙江深化政府自身改革的總抓手，權力清單是第一張清單，是基礎性的制度安排。推行權力清單制度，營造更加公平的市場環境和社會環境以及良好的政務環境，打造有限、有為、有效的法治政府和服務型政府，是再創浙江體制機制新優勢的必然選擇。

一、權力清單是政府自身改革的核心，是政府轉變職能、簡政放權的關鍵性工程

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”。這是黨中央提出的改革要求，是處理好政府與市場關系的第一步。沒有這個第一步，找不準權力的邊界，就無法從根本上解決政府越位、錯位、缺位的問題，無法有效遏制政府有形之手閑不住的問題、伸得過長的問題，打造陽光政府、法治政府、服務型政府就可能成為一句空話。

改革開放36年以來，浙江經濟跨越發展的關鍵一招是依靠改革釋放了民間的活力和市場的力量。但經過多年發展，浙江體制機制的先發優勢慢慢消失，要素資源的先天不足不斷顯現，經濟轉型的難度系數不斷增加。浙江要繼續走在全國前列，只有一條路，那就是掀起新一輪的改革，再創體制機制新優勢，充分激發創業創新的激情、市場和民間的活力。因此，本屆省政府組成之初，就下定決心全面深化改革，以行政審批制度改革為突破口，縱向撬動政府自身改革，橫向撬動經濟社會各領域的改革；從2014年開始，明確將“三張清單一張網”作為政府自身改革的總抓手，用政府權力的“減法”換取市場與民間活力的“加法”。這是既符合十八大精神，又符合浙江實際的一個重要的“改革邏輯”和“發展邏輯”。

從某種程度上說，權力清單工作抓得好不好，反映著一級政府、一級領導深化改革的思想到不到位、改革的行動實不實在。2013年底，省政府各部門的權力清單工作率先啟動；2014年1月，省政府確定在富陽開展權力清單工作試點；3月，省政府召開視頻會議并下發文件對全面推行權力清單制度作出部署。目前，省政府部門權力清單的審核工作已基本完成，并通過浙江政務服務網向社會公布。

總的來看，權力清單工作進展順利。一是摸清了行政權力的家底。省市縣三級政府部門的權力底數，目前都已基本摸清。二是轉變職能、簡政放權有了實質性進展。突出基層導向和需求導向，建立部門會商、專家咨詢機制和“三報三審三回”工作流程。通過這些措施，增強了簡政放權的合法性、合理性和針對性。目前，省政府部門行政權力事項壓縮到4236項，數量大幅度下降。三是進一步規范了行政權力運行。省級部門保留下來的行政權力，各部門編制了運行流程圖，明確了權力運行的環節和時限，同時著手建立事中事后監管制度。

權力清單作為政府自身改革的核心，是政府轉變職能、簡政放權的基礎性、關鍵性工程。政府自身改革目前已進入“深水區”，改革最大的阻力來自于政府自身，沒有“革自己命”的決心和勇氣，就突破不了目前與完善市場經濟體制不相適應的政府部門權力利益格局，改革就難以闖過“深水區”。

二、推進權力清單工作，要克難攻堅、扎實有效、取信于民

權力清單制度是政府及其部門以“清權、確權、配權、曬權和制權”為核心內容的一次權力革命，其本質是給行政權力打造一個透明的制度籠子，為政府機關依法行政設定依據，為企業和老百姓提供便利。

推行權力清單制度，要堅持“五步”連走：一是“清權”，梳理政府及部門職責；二是“確權”，編制權力目錄和運行流程圖；三是“配權”，對現有權力進行調整，優化權力流程；四是“曬權”，公開權力清單和流程；五是“制權”，建立健全事中事后監管制度。清權是基礎工作，確權、配權是難點和關鍵。目前正處在攻堅克難階段，必須五步連走不中斷，確保扎實推進、步步到位、取得實效、取信于民。

推行權力清單制度，需要把握和處理好四個方面的關系。

一是數量與質量的關系。權力盡管不是放得越多越好，但當前的主要矛盾是“放”和“減”的問題。沒有一定的數量要求，簡政放權就很難落實。數量很重要，但核心是質量，這樣才能取得實際效果，真正推動政府職能轉變，真正激發市場活力。堅持數量服從質量，越到基層，越要實事求是。既要摸清權力的總體情況，又要摸清每一項權力的情況；既要看權力是否合法合規，又要看權力是否合時合需；既要看權力運行的內容，又要看權力運行的程序；既要看權力運行的結果，又要看權力運行的效率；既要看權力行使，又要看責任承擔。

二是下放與承接的關系。權力意味著責任，權力清單就是政府的服務清單、責任清單。要堅持凡是市場能解決的問題就讓市場去解決，凡是適合社會組織承辦的事項就讓社會組織發揮應有作用，凡是基層能處理的問題就依靠基層去處理。同時，權力與責任、權力與行使權力的能力要匹配，做到“下放有必要、承接有能力”。要通過分類處理，有效改變政府管得過多過泛，行政權力過于向上集中的狀況，保證該減該放的權堅決減到位、放到位。同時，各部門歸并整合相同或相近的職責，明確應該保留、必須保留的權力，保證把該管的事管住管好。

三是共性與個性的關系。各縣市的權力清單要在“一張網”上同臺亮相，群眾就會有比較，權力數量要大體相當，而且要有統一的規范。從清權摸底的情況反映出，縣（市、區）之間差別仍比較大，山區、平原、沿海的權力不同，經濟發達縣市和欠發達縣市也不同。下一階段的確權、曬權，標準要統一，哪些該保留、哪些該下放、哪些該取消，最后的結果應大體一致。

▲ 2014年6月25日，浙江省省委副書記、省長李強啟動浙江政務服務網。

四是“清單”與“網”的關系。浙江政務服務網是集行政審批、行政處罰、民意征集、效能監察為一體的行政權力公開運行平臺，是一張省、市、縣三級聯動的政務服務網。陽光是最好的防腐劑。把權力放到網上，把權力運行置于群眾的視線里，有利于杜絕信息不對稱造成的尋租空間，便于群眾監督，有利于廉政建設。這件事做實做好了，可以鞏固政府自身改革成果，真正提高效能、便民惠民，打造有限、有為、有效的法治政府和服務型政府。權力清單上網就是曬權，開弓沒有回頭箭，一定要經得起市場與百姓檢驗。同時，“一張網”是用互聯網技術倒逼政府依法行使權力的手段，這張網將倒逼政府及各部門接受社會監督、提高效能、改進服務。完善網絡功能需要一個過程，但不能出現網上不回應、行為不規范等問題。

三、配套推進改革，充分發揮權力清單制度優勢

▲2014年6月24日，浙江省舉行推行政府權力清單制度工作新聞發布會。圖為浙江省編辦主任鞠建林在發布會現場回答提問。

推進權力清單工作，必須配套推進改革，突破關鍵環節，爭取盡早形成完善的權力清單制度，釋放政府自身改革的紅利。

一是進一步簡政放權。簡政放權是政府職能轉變的重點和難點。2014年4月，國務院下發了清理非行政許可審批事項的文件，明確面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項在一年內要予以取消，今后不得在法律法規之外設立面向社會公眾的審批事項，這意味著非行政許可審批將成為歷史。今后要按照轉變職能、激發活力的要求，繼續加大簡政放權力度，確保簡政放權真正到位、見效，力爭做到放無可放、減無可減。

二是建立事中事后監管制度。減權放權后，政府更多地由事前審批轉為事中事后監管，實行“寬進嚴管”，監管的任務加重了。各級政府、各個部門要抓緊建立健全事中事后監管制度，推進監管重心下移，確保監管真正到位。省級部門減權放權以后，要把更多的精力轉到加強發展戰略、規劃、政策、標準等制定和實施上來，轉到對市縣的工作指導和監督上來，在創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護市場統一和公平競爭、維護社會公平正義等方面更好地發揮作用。

三是建立健全權力運行的配套制度。要優化并公開權力運行流程。對保留的權力事項，著力減少內部環節，縮短時限。公開每一項權力的授予依據、名稱編號、辦事流程、責任單位等信息。強化權力運行監督，結合浙江政務服務網建設，對權力運行進行全程、實時監控。落實管理職責，強化服務。對群眾關注的熱點問題，特別是涉及多個部門的事情，列出責任清單。建全行政問責制度。完善問責程序，公開問責過程，明確問責主體和對象，增強行政問責的可操作性。建立動態調整機制。根據法律法規和機構職能調整情況，定期修改完善、審核公布清單，確保權力清單科學有效、與時俱進。

四是以權力清單工作撬動其他改革。推行權力清單制度，要與政府自身改革的各項工作統籌起來，整體推進，實現“三張清單一張網”聯動運行。在推進權力清單工作的同時，“企業投資負面清單”、“財政專項資金管理清單”和政務服務網建設要相互協調、統籌推進，不斷深化應用，推動服務升級。把推行權力清單制度與政府機構改革結合起來，根據部門權力的調整變化，調整優化政府機構設置，實行大部門制，加快構建“權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障”的地方政府職責體系和組織體系。要深化行政執法體制改革，實行綜合執法。行政執法監管是事中事后監管的重要手段，要按照執法重心下移的要求，實行屬地執法，省級部門主要負責全省面上執法工作的規范管理和監督指導，組織查處跨區域案件或大案要案；基層的執法任務將更加繁重，各地要在有限的編制資源內加強基層執法工作，實行綜合行政執法，把分散的力量整合起來。

（作者系浙江省委副書記、省長）