用法治鞏固和深化兩岸關系和平發展

■ 曹 駿

前不久召開的中共十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)涉臺部分，對運用法治鞏固和深化兩岸關系和平發展，作出了一系列重大決策。這些重要涉臺論述，對推進兩岸關系法治化進程、鞏固現階段兩岸關系、推進祖國和平統一，具有重要的指導意義。

一、以法治方式進行兩岸治理,鞏固和深化兩岸關系和平發展

《決定》闡述了在“依法治國”方針下，兩岸關系發展應該如何推進的現實問題，強調“依法保障‘一國兩制’實踐和推進祖國統一”，主張“運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展，完善涉臺法律法規，依法規范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作”。

為什么《決定》要依法處理臺灣問題和兩岸關系？這是因為“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，法律代表的是國家最大多數人民群眾的利益、意志和愿望。隨著兩岸關系和平發展的深入，兩岸關系發展已經取得巨大成就，但同時也要看到，由于兩岸間存在一些差異，兩岸關系遇到一些困難和阻力在所難免。在這種背景下，《決定》提出用依法治國的思想指導兩岸關系、運用法治鞏固和深化兩岸關系和平發展具有重要的理論和現實意義，為下一階段兩岸關系發展指明了方向。

把兩岸關系納入法治軌道，這是兩岸關系發展客觀規律使然，也是兩岸關系和平發展的現實需要。自2008年臺灣實現第二次政黨輪替以來，兩岸關系步入和平發展時期，兩岸基于法治理念所進行的制度化協商，為兩岸關系發展不斷積累法治保障。近年來，臺灣當局領導人多次在公開場合表態，兩岸關系非國與國關系，兩岸對于一個中國框架的共同認知也有了相似的表述。然而，臺灣當局對于兩岸關系發展長遠目標的表述較為模糊，且臺灣內部政治生態復雜，統“獨”意識分歧較重，這些則是海峽兩岸關系和平發展的潛在變量。因而，在堅持依法處理兩岸關系中，必須遵守兩岸已經達成的協議，用法治方式保障兩岸交流發展的成果，必須完善相關法規，降低因島內政局發展演變而產生的風險，為兩岸的交流與合作奠定更加良好的法治環境。

二、運用法律手段捍衛“一中原則”,反“獨”促統

對于兩岸關系未來的發展，《決定》指出,要“運用法律手段捍衛一個中國原則、反對‘臺獨’，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統一”。隨著兩岸交流的深入，兩岸政治性問題將日益凸顯，這更需要用法律手段來解決。比如在兩岸定位上，在兩岸政治關系尚未取得進展的情況下，兩岸對于法律定位至今未通過談判達成共識，亟待運用法律手段進行突破。而落實到兩岸關系發展具體實踐的層面，就是要充分運用法律手段反對和遏制“臺獨”,鞏固和維護對“一中框架”的認知。

“一個中國框架”自2008年胡錦濤提出以來，其理論創新與現實效用日益被兩岸各界所認知。2013年6月，國民黨榮譽主席吳伯雄與中共中央總書記習近平會晤時表示，“兩岸各自的法律、體制都實行了一個中國原則，都用一個中國架構來定位兩岸關系”，這是國民黨對“一個中國框架”做出的明確回應。但是，兩岸至今對此還沒有形成正式的法律文件，也沒有簽署任何協議來明確“一中框架”。因此，兩岸還需要從法律角度凝聚出具體論述，然后達成具有法律效力的共同聲明或文件，為推進祖國和平統一奠定基礎。

運用法律手段捍衛“一中原則”,反“獨”促統，主要的依據是《中華人民共和國憲法》和《反分裂國家法》。前者是治理國家的根本大法，后者則是依據前者而制訂的、專門針對臺灣問題和兩岸關系的特別法。依法處理兩岸關系必須堅持兩岸同屬一個中國的原則及體現這一原則精神的“九二共識”，堅決反對旨在破壞國家領土主權完整的“臺獨”分裂活動，矢志不渝地推動祖國和平統一大業。

憲法規定，臺灣是中國神圣領土的一部分。憲法對臺灣地位的規定，明確了決不允許臺灣從中國分裂出去的基本原則。為了遏制“臺獨”，維護國家主權和領土完整，推進祖國和平統一，祖國大陸早在2005年3月就制定了《反分裂國家法》。該法明確規定：“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整?！薄斗捶至褔曳ā返闹贫?，突出了國家反對分裂的堅定立場，表明了國家決不允許分裂勢力恣意妄為。法律是具有強制性質的，《反分裂國家法》的制定，對“臺獨”分裂勢力造成強大威懾，斷絕了臺灣走向獨立的任何可能，是對反“臺獨”力量的動員和張揚，對約束和制止“臺獨”分裂活動產生積極作用。島內“臺獨”勢力，自《反分裂國家法》頒布之后之所以改變策略，不敢公開叫嚷“臺獨建國”，正是懾于該法的威力。

兩岸關系之所以能夠邁入和平發展的新階段，根本原因就在于兩岸在堅持“九二共識”和反對“臺獨”問題上達成共識。習近平在會見吳伯雄時提出，堅持穩步推進兩岸關系全面發展，首先要繼續保持兩岸關系大局穩定。增進兩岸互信，最核心的就是要在鞏固和維護一個中國框架這一原則問題上形成更為清晰的共同認知和一致立場。

依法遏制“臺獨”，捍衛一個中國原則。這是在兩岸關系中貫徹依法治國思想的重要組成部分。只有堅定地遵守法律，貫徹依法治國方針，特別是在反“臺獨”問題上堅決執行《反分裂國家法》，才能使“臺獨”勢力知難而退，才可以真正使兩岸關系和平發展大局、臺海和平穩定局面得以維護，造福兩岸民眾。

三、加強兩岸司法執法合作,共同打擊跨境違法犯罪,依法保護兩岸同胞權益

2008年以來，兩岸關系出現了大合作大發展大交流局面，但是，隨著兩岸關系發展步入深水區，兩岸利益糾紛問題、合法維權問題、跨區域犯罪問題的出現將會是一種常態，這些使得兩岸面臨許多包括兩岸定位及法律上對接的問題，這些都在客觀上要求加強兩岸法律上的合作。同時，兩岸關系越往前發展，交流合作的層面越高，也就越需要由法律形式來確定，但是，目前兩岸的法律合作還嚴重落后于兩岸關系和平發展的實踐。所以《決定》指出，“依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強內地同香港和澳門、大陸同臺灣的司法合作，共同打擊跨境違法犯罪活動”。這表明祖國大陸將更加注重保護臺灣同胞的權益，也將更加注重兩岸的司法執法合作。

由于兩岸關系實際上是一個國家內部的特殊的雙邊關系，因此，要使兩岸關系在法治的軌道上有序發展，客觀上需要兩岸雙方共同努力。既要繼續發揮已有的國共平臺、海協?；鶅蓵脚_的作用，構建共同打擊防范跨境違法犯罪活動的法律機制；還應力促兩岸公權力進行政治談判，就正式結束兩岸敵對狀態、發展兩岸關系作出規劃和規范。

目前，祖國大陸在涉臺法律體系上逐步完善，在兩岸投資保障、臺商權益保障、知識產權保護等領域也做了大量工作。祖國大陸一直重視臺商投資糾紛調處工作，依法保護臺商正當權益。統計資料顯示，臺商投資糾紛案近年來呈減少趨勢。在祖國大陸各級政府和有關部門高度重視與共同努力下，一些較大型的臺商投資經營糾紛案件，均依法妥善解決。國臺辦發言人近日表示，近年來，祖國大陸各地各部門嚴格執行《臺灣同胞投資保護法》及其實施細則，依法行政、公正司法，為處理臺商經貿糾紛提供了法治保障。特別是兩岸投保協議生效后，祖國大陸有關方面迅速落實，短期內即建立了一整套工作機制，得到當事臺商和有關各方的肯定?？梢韵嘈?，隨著依法治國不斷推進，法治建設進一步完善，將為臺商投資提供更好的經營環境，廣大臺商在祖國大陸投資興業將會有越來越廣闊的發展空間。

現在的問題是，臺灣在涉及兩岸關系的法律體系中，雖然馬英九上臺后制定了一些法規或對有些法規進行了一定程度的修訂，但仍需根據兩岸關系發展的新形勢進行調整和完善，尤其是在保障陸資、陸配、陸生的正當權益方面，仍有許多地方亟待修正。

在兩岸執法合作方面，需要從實務層面解決兩岸法律對接協調問題，加強兩岸公權力之間或具有公權力性質的執法與司法合作，并加強在共同打擊跨境違法犯罪等方面的執法合作，更好地服務和保障兩岸人民的權益。

運用法治方式進行兩岸治理，鞏固和深化兩岸關系和平發展，不僅要求兩岸雙方不斷累積共識，同時也要求兩岸各自要做好自己內部的法治建設工作?！稕Q定》表達了中國共產黨堅定不移地實行依法治國的決心和主張，筆者相信兩岸關系和平發展的法治化進程也會加速。

四、繼續貫徹祖國大陸自改革開放以來的對臺方針政策

習近平在會見臺灣和平統一團體聯合參訪團時指出：“‘和平統一、一國兩制’是我們解決臺灣問題的基本方針，我們認為，這也是實現國家統一的最佳方式?！薄稕Q定》提出運用法治鞏固和深化兩岸關系和平發展、推進祖國和平統一，延續了祖國大陸對臺政策的一貫主張。用依法治國方針推動“和平統一、一國兩制”，是順應時代發展潮流之舉，符合兩岸同胞的根本利益，有利于增進臺灣民眾對“和平統一、一國兩制”方針的理解和支持，使得海峽兩岸同心協力，克難前行，推動兩岸和平統一的歷史進程。