培訓教育要入耳入腦入心江山市農村干部國土資源知識培訓與思考

江山市國土資源局 毛金泉

培訓教育要入耳入腦入心
江山市農村干部國土資源知識培訓與思考

江山市國土資源局 毛金泉

學了法律，懂得管理知識，既可保護自己，也敢管違法用地了…”

“必須堅持一戶一宅，先拆后建，拆了舊房才能建新房。這個道理真是不聽不知道，一聽全明白了…”

“以前認為宅基地是村集體的，想怎么建，就怎么建，原來建設用地必須符合兩個規劃，咱當村干部的再也不能馬虎了，否則等待你的只能是……”

這是在江山市農村干部國土資源法律法規知識培訓休息時間，村干部們你一言、我一語熱議的話題。

一、基本情況

近年來，農村生活水平不斷提高，農民改善居住條件的愿望日益迫切，出現了新一輪農村建房、設施占用農地熱。黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和中央農村工作會議，對保護耕地、節約資源、維護農民的權益等提出了新的更高的要求。國土資源管理的重點、難點、熱點在基層農村，廣大基層農村干部既是遵紀守法的帶頭人，也是國土資源管理的千里眼、順風耳，更是國土資源法律法規政策的宣傳員和執行者。農村干部缺乏國土資源法律法規知識，要么想管不知如何管，要么違法了也不知道。

江山市現轄19個鄉鎮街道、290個行政村，共選舉產生新一屆村兩委干部1852人。在新當選的村兩委班子中，35周歲以下的上升0.6%，大專以上學歷上升5.5%，通過村級組織換屆，又一批素質高、形象好、群眾公認、團結干事、“雙帶”能力突出的優秀人才入選進村級班子，但面對當前國土資源短缺的矛盾，違規違法現象普遍存在，農村涉土信訪比例已高達95%以上，占該市信訪總量的8%左右，違法用地的熱點、土地執法的難點、化解信訪的重點已成為當前農村工作的焦點，農村建設用地管理粗放與經濟社會可持續發展極不協調，出現了國土資源被破壞現象嚴重，國土資源法律法規知識的教育培訓迫在眉睫。

二、培訓教育

根據省廳統一部署安排，該市從5月7日至5月19日分別在市委黨校、長臺鎮、峽口鎮、賀村鎮舉辦了五期農村干部國土資源法律法規知識培訓班，培訓對象為該市鄉鎮街道的分管領導、行政村書記、主任，經濟合作社社長和村級國土員，每期集中培訓時間1天。這次培訓活動得到了市委組織部、市委黨校和各鄉鎮街道的大力配合與支持。

（一）高度重視，周密安排

該市高度重視，及時進行研究部署，并向市政府領導作了專題匯報，制訂了培訓教育方案，與市委組織部聯合印發了關于舉辦全市農村干部國土資源法律法規知識培訓工作的通知，專門成立培訓工作機構，負責培訓班組織籌備開展等工作，具體對培訓人員、培訓地點、培訓時間、培訓師資、培訓方式等內容進行多次研究，認真挑選授課教師，選擇培訓地點、聯系教材訂購、培訓提綱印制等工作，并由國土局主要領導、分管領導帶頭授課輔導，整個培訓教育活動做到了有條不紊、周密安排，各項工作均按計劃有序進行，確保培訓教育入耳入腦入心。

（二）教材精選，有的放矢

這次培訓教育緊扣農村國土資源管理工作主題，在深入調研和充分征求意見基礎上，科學制訂培訓教程。宏觀層面，十八以來國土資源法律法規政策措施，包括當前農村干部在國土資源管理工作中的地位作用和所肩負的擔子；微觀層面，結合該市農民建房、設施農用地審批程序、政策法律以及破解農民建房難的對策措施，結合“無違建市”創建工作，以現實案例講授農村干部在國土資源管理中的地位作用；以近年來發生在該市的地質災害類型、特點，傳授防范措施、救災防災知識等，圖文并茂，生動活潑；土地整治主要圍繞項目立項論證、政策處理、質量管理以及土地整治工作在當前經濟發展中的重要作用，闡明了土地整治是一項政府得空間、集體得發展、村民得實惠的工程等等，實現教與學無縫對接。每期培訓始終圍繞國土資源法律法規，將理論與現實工作緊密結合，做好政策宣傳員、國土資源管理員、土地整治戰斗員、地籍管理登記員、執法監察督查員以及信訪矛盾調解員這“六大員”，講課提綱挈領、旨深意豐，使農村干部對本次培訓學習有了較為明確的學習方向。業務新政等課程講解內容豐富、授課方式多樣、講授語言精練，深入淺出、生動活潑，通過授課導學、學員自學和交流促學，確保培訓教育質量。

（三）加強管理，確保實效

為確保培訓教育活動取得實效，該市專門編印了《江山市農村干部國土資源法律法規知識培訓提綱》，對培訓日程、學員須知、作息時間等進行了明確規定。要求所有同志一律以學員身份和謙虛態度參加學習，自覺接受培訓指導管理。整個培訓期間實行封閉式管理，任何人無特殊情況不得請假、不得缺課、不得外出、不得私自會客；課堂上自覺關閉通訊工具，不得隨意走動，嚴格遵守課堂紀律。整個培訓課應到784人、實到764人，到課率達到97.45%，其中有9個鄉鎮到課率達到100%。因病因公請假的，其培訓提綱由所在鄉鎮國土員負責送達。為確保培訓工作順利開展，共投入直接經費3.84萬元。

三、存在問題

盡管這次農村干部培訓工作各方面反映較好，但依然存在著一些問題，主要表現為：

（一）認識參差不齊，學習氛圍不濃

從這次培訓看，部分干部的思想認識仍有偏差，認為農村干部就是政策執行者，上面怎么說就怎么做，理論水平高與低無關緊要，教育培訓可有可無。在這種觀念驅動下，缺乏應有的學習積極性、主動性和自覺性。建議利用各種網絡媒體和農村集市等渠道進一步加大宣傳，使農村干部全面了解和掌握國土資源法律法規知識，了解各種違法行為的表現形式及農村干部需要承擔的法律責任，切實提高依法依規意識，帶頭自覺遵守國土資源法律法規。

（二）授課方式較單一，缺乏教學交流

一方面培訓籌備時間較短，教學內容針對性不強，培訓方式大都采用“填鴨式”教學，即便授課內容圖文并茂、授課語言簡潔精煉，但總體上培訓方式仍顯單一、雙向交流不夠。另一方面，農村干部年齡、文化基礎差異以及從事崗位長短不一，對集中培訓、按需施教帶來一定難度，客觀上本次培訓更多地兼顧面而難于兼顧到點，致使內容選擇難有側重，內容不能完全切合實際。建議培訓教育能夠因材施教，因地制宜有針對性地分鄉鎮分類進行專題培訓，并適當控制培訓人數，注重培訓實際效果。

（三）培訓制度欠缺，缺乏長效機制

農村干部培訓教育制度不夠健全，培訓管理有的只停留在一般性工作要求上，強調自覺遵守紀律多、監督檢查偏少，學習制度、考勤制度執行力度不夠，缺少一套完整的干部培訓考核辦法。建立農村干部培訓制度，建議組織部門將國土資源法律法規知識納入農村干部常規培訓內容，并制訂相應的考核辦法，讓農村干部有義務有責任了解、遵守、執行國土資源政策法律，保護和合理利用好國土資源。

四、主要成效

教育培訓往往是春風化雨、潤物無聲，實際效果一時無法看出。但從到課率、聽課情況和省廳組織抽查的反饋情況看，此次培訓活動已取得了初步成效。

（一）提高認識

進一步深化了對當前國土資源管理新政策、新思路、新態勢的認識，視野更加開闊。許多干部認為三個認識得到了提高：一是對國土資源國情、省情、市情的認識；二是對國土資源管理國家大政方針和法律法規的認識；三是對這次培訓班重要性的認識。培訓向農村干部敲響了耕地保護的警鐘，經濟建設不是不占地，而是少占耕地，尤其不能占基本農田。要牢牢保住18億畝耕地，農村土地管理必須加強。

（二）自覺行動

進一步明確了農村干部在國土資源管理工作的職責，任務目標更加明確。國土資源法律法規既是約束農村干部管地行為的準繩，也是保護農村干部的法寶。依規用地，依法管地，發展經濟不一定就要違法用地，農村干部主動參與部門聯合執法，是義務，也是責任。早發現、早制止，建立國土資源違法預警機制，成為農村干部的共識和自覺行動。參加培訓的干部表示要當好國土資源法律法規的宣傳員，要利用村級廣播宣傳國土資源法律法規，用學到的法律知識運用到土地征收、涉土信訪等問題，加深了對征地程序、安置補償的了解，并主動配合做好社會統籌、養老保險、醫療保險工作。

（三）發展謀劃

進一步明確了當前國土資源管理所工作的特點和重點，增強了工作針對性；認清了自身的不足與差距，找到了學習的方法和路徑；基本了解了國土資源法律法規知識，初步掌握了國土資源工作的技巧與竅門。如何謀劃發展農村經濟，建設社會主義新農村，農村干部已有了自己的思路。許多干部表示，要通過大力開展土地整理、“空心村”整治增加耕地有效面積。利用廢閑土地置辦企業、節約集約利用土地成為這次農村干部培訓后，人們所關心和議論最多的話題，他們從中得到了啟發，也學到了好辦法。發展集體經濟，必須靠挖掘存量用地解決用地問題，堅持一戶一宅，先拆后建，改造“空心村”等等，變規模外延式擴張為節約集約型發展，實現宅、田、荒地“三合一”規劃，謀劃集體土地總量，統籌綜合利用資源。