農業行政執法文書應用（三）
——《現場檢查（勘驗）筆錄》的制作

（青島東方動物衛生法學研究咨詢中心，山東青島 266032）

農業行政執法文書應用（三）
——《現場檢查（勘驗）筆錄》的制作

陳向武，李瑞紅

（青島東方動物衛生法學研究咨詢中心，山東青島 266032）

執法文書應用

編者按：2012年9月，農業部修訂發布了26種農業行政執法文書基本格式，為使官方獸醫盡快掌握并規范制作執法文書，2013年本刊委托青島東方動物衛生法學研究咨詢中心編寫了規范制作執法文書的培訓講義，并在2013年第6期至2014年第3期刊出。執法文書應用講義刊登后，深受讀者歡迎，并接到眾多基層動物衛生監督執法機構要求再次刊登的建議。為了滿足基層動物衛生監督執法的需要，本刊委托青島東方動物衛生法學研究咨詢中心對執法文書講義進行了修改和完善，現繼續刊出。

執法文書是動物衛生行政主體實施法律的重要手段，是實施行政處罰的記錄和憑證，是體現執法程序的載體，同時也是衡量行政執法人員執法水平高低的重要指標。為了提高行政執法人員文書制作水平，本文結合農業行政執法基本文書格式和使用規范，通過對具體案例執法文書應用的分析，對案例中的執法文書進行了點評，并制作了范本供讀者參考。

【案情概述】

2009年10月21日，甲縣動物衛生監督所在市場監督執法過程中，發現該縣某街道市場肉販蔣某所出售的73千克豬肉無《動物產品檢疫合格證明》，經立案調查，查明：涉案豬肉在屠宰檢疫中檢疫為不合格，檢疫員未出具《動物產品檢疫合格證明》。蔣某為貪圖便宜，將涉案豬肉從甲縣某屠

宰場購入銷售。甲縣動物衛生監督所認為，蔣某的行為違反了《動物防疫法》第二十五條第三項及第五項之規定，根據《動物防疫法》第七十六條的規定，給予蔣某沒收（銷毀）73千克病豬肉、并處1500罰款的行政處罰。蔣某在規定時間內履行了行政處罰決定書的義務。結案后，執法人員進行了組卷歸檔，檔案中有卷內目錄1具體內容見《中國動物檢疫》2014年第8期86-88頁，農業行政執法文書應用（一）——《卷內目錄》的應用。、案件登記表、行政處罰立案審批表2具體內容見《中國動物檢疫》2014年第9期85-87頁，農業行政執法文書應用（二）——《行政處罰立案審批表》的應用。、現場檢查筆錄、行政強制決定書、送達回證、陳述申辯筆錄、詢問筆錄、案件處理意見書、行政處罰事先告知書、行政處罰決定書、蔣某的檢查書、罰沒收據存根清單以及行政處罰結案報告等材料。

【執法文書規范制作】

本文僅對本案中的《現場檢查（勘驗）筆錄》進行分析，指出本案中應用《現場檢查（勘驗）筆錄》存在的問題，并就如何規范書寫進行闡述。

1 現場檢查（勘驗）筆錄的制作規范

現場檢查（勘驗）筆錄是指動物衛生行政執法人員對涉嫌違法行為有關的物品、場所等進行檢查或者勘驗的文字圖形記載和描述?！缎姓V訟法》中將現場檢查（勘驗）筆錄作為定案根據的七個證據種類之一，任何證據都是形式和內容的統一。證據的內容是指案件的事實。證據的形式是指案件事實的外在表現方式，一般形成于取證過程。證據能否被采用，除內容因素外，一定程度上還取決于證據的形式是否符合法定條件。

動物衛生行政處罰中，現場檢查（勘驗）筆錄一般通過以下四個方面確定其形式要件是否合法。一是制作現場檢查（勘驗）筆錄不得少于兩名具有行政執法資格的人員。二是現場檢查（勘驗）時必須表明身份。三是執法人員必須在現場檢查（勘驗）筆錄中簽名或蓋章。四是現場檢查（勘驗）筆錄制作完畢后必須當場交當事人閱讀或者向當事人宣讀，并由當事人逐頁簽字蓋章或捺指印確認；當事人拒絕簽字蓋章或拒不到場的，執法人員應當在筆錄中注明，并可以邀請在場的其他人員簽字。

現場檢查（勘驗）筆錄在內容方面，應當客觀地對所檢查的物品名稱、數量、包裝形式、規格或所勘驗的現場具體地點、范圍、狀況等作全面、客觀、準確的記錄?，F場（勘驗）檢查中發現可能與違法活動相關的動物及動物產品、檢疫證明、檢疫標志、獸藥、獸藥說明書、購貨合同或購銷憑證、發票等證據材料的，要立即依法采取查封扣押、抽樣取證或證據登記保存措施，以及復制、拍照、攝像、錄音等方式固定證據，并將采取查封或扣押、抽樣取證或證據登記保存、復制、拍照、錄像、錄音等情況，如實記錄于現場檢查（勘驗）筆錄中，與其他證據形成證據間的關聯性。

在動物衛生行政執法實踐中，執法人員往往過分倚重詢問調查筆錄，不重視通過現場檢查（勘驗）筆錄來固定證據。根據《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》（法釋〔2002〕21號），證明同一事實的數個證據，現場檢查（勘驗）筆錄的證明效力高于一般的書證、視聽資料、證人證言和當事人陳述。因此，動物衛生行政執法中對有發案現場或者其他違法行為現場的案件，執法人員應當在第一時間進行現場檢查并制作現場檢查（勘驗）筆錄?，F場檢查（勘驗）筆錄制作范本見表1。

2 本案中現場檢查筆錄存在的問題

本案中，執法人員制作的現場檢查筆錄的具體內容見表2。

2.1 形式要件不合法

現場檢查（勘驗）時，執法人員必須向被檢查人表明身份，顯示其具有行使行政執法權的權力和資格，證明執法人員的合法身份。表明身份的方式為出示執法身份證件。本案中，執法人員制作的現場檢查（勘驗）筆錄中沒有表明身份的記錄，其形式要件不合法，該證據材料不合法，不具有證明能力。

2.2 內容不全面

現場檢查（勘驗）筆錄應當客觀地對所檢查的物品名稱、數量、包裝形式、規格以及所勘驗的現場具體地點、范圍、狀況等做全面、準確的記錄。本案中，執法人員雖然記錄了所檢查物品的名稱，但數量籠統的記錄為73千克，豬肉和豬蹄數量分別為多少，沒有進行區分；未明示所檢查的豬肉和豬蹄是否有包裝物；現場的具體地點在甲縣某街道市場的什么位置、現場狀況等內容，都未記錄全面。此外，處罰機關名稱填寫不準確，應當填寫單位全稱。

表1 現場檢查（勘驗）筆錄3該現場檢查（勘驗）筆錄制作范本是在本案執法人員制作基礎上進行的修改，有些內容是作者的推理，其內容不一定與現場相吻合，只是提示制作現場檢查（勘驗）筆錄時，其內容應當具備的全面、客觀和準確性。該范本文書格式采用了2012年9月26日農業部修訂發布的農業行政執法基本文書格式之四。（以本案案情為基礎，現場檢查（勘驗）筆錄的制作范本）

表2 現場檢查筆錄（本案中執法人員制作的現場檢查筆錄）

S851.33

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：1005-944X（2014）10-0091-03