抓住機遇 改革創新深入推進我省國土資源信息化建設
——在全省國土資源信息化建設現場會上的講話

浙江省國土資源廳副廳長 張國斌

抓住機遇 改革創新深入推進我省國土資源信息化建設
——在全省國土資源信息化建設現場會上的講話

浙江省國土資源廳副廳長 張國斌

這次會議是我分管信息化工作以來，第一次信息化專題會議。這次會議請各市局信息化工作分管領導和信息中心主任參加。目的一是交流2013年信息化工作，部署2014年信息化工作；二是啟動《浙江省國土資源信息化建設“六網”行動計劃（2014—2015年）》。昨天下午我們學習參觀了溫州市信息化建設“一張圖”工程，今天上午11個市國土局匯報交流了2013年工作和2014年工作安排，各有特色，各有亮點，但有的也有差距。剛才，志勛重點對“六網”行動作了部署，這是我們今明兩年信息工作的主線，要認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、充分肯定2013年全省國土資源信息化工作取得的成績

2013年，全省國土資源信息化建設緊緊圍繞國土資源中心工作，開拓創新、扎實工作，取得了較好的成績。

（一）進一步理清了國土資源信息化工作思路

省廳圍繞“金土工程”，編制了《浙江省國土資源信息化建設“六網”行動計劃（2014-2015年）》，明確了今明兩年全省國土資源信息化工作的目標、任務和要求，為加快信息化建設步伐理清了思路。

（二）全面推進“一張圖”核心數據庫和綜合監管平臺建設

省廳已初步完成“一張圖”核心數據庫和綜合監管平臺（一期）建設，建立了土地利用現狀、土地利用規劃、建設用地供應、建設用地審批和探礦權、采礦權審批等數據庫，綜合監管平臺已在礦產管理方面進行試運行。杭州、寧波、金華、臺州、義烏、臨安和桐鄉等市、縣局也都相應地開展了“一張圖”核心數據庫和綜合監管平臺建設，溫州市在全市范圍開展了鄉鎮國土所“一張圖”建設，取得了較好的成效。

（三）業務信息系統建設與應用進一步深化

各地在建設用地審批、地籍管理和礦業權等信息系統應用的同時，又開展了國土資源執法監察信息系統建設，地籍信息動態查詢監管系統得到國土資源部的肯定，已在全國推廣應用。

（四）政務信息網上公開工作進一步完善

近幾年來，全省各地都十分重視政務信息網上公開工作，安排專人，建立信息更新制度，落實經費，2013年，省廳本級及10個市級（全國共30個市級）、5個縣級（全國共30個縣級）被國土資源部評為政務信息公開工作示范單位。寧波等地還建立了網上輿情處理制度，及時處理網上國土資源熱點問題。

（五）信息化基礎設施建設進一步加強

國土資源政務外網得到較好的應用。業務內網中地籍信息動態查詢和執法監察信息系統已經運行，各地根據《浙江省國土資源廳關于加強國土資源業務內網安全工作的通知》（浙土資廳函〔2013〕209號），購買了設備、配置了軟件、完善了制度，業務內網得到進一步完善，網絡安全進一步加強。信息系統等保定級工作逐步展開。視頻會議技術保障能力得到提高。

（六）信息化機構隊伍逐步加強

目前，省市縣三級國土資源部門基本建立了國土資源信息化工作領導小組及其辦公室。11個市局均成立了信息中心，90個縣（市、區）局有32個局成立了信息中心、27個局內設了信息中心。全省從事信息化工作專兼職工作人員269人，其中專職208人，兼職61人。專業領域涉及土地管理、地質礦產、測繪、GIS、遙感、計算機等。

雖然信息化工作有了較大進展，但與社會公眾的期望、國土資源管理工作的要求還有很大差距，主要表現在：一是信息化落后于經濟社會發展，現在公眾對信息化有強烈的需求，但我們還跟不上，有的還做不到，如：信息公開、網上審批、網上查詢還不方便，辦事還比較慢。二是信息技術還僅僅作為一種工具，還沒有成為提高工作效率、規范行政行為、提高管理水平和創新管理方式的手段；三是信息技術的方便使用與保密的要求矛盾仍然突出；四是單個業務信息系統、一個單位的信息化建設較多、較好，全省國土資源系統信息化建設的整體效應有待提高。

二、進一步提高國土資源信息化工作的認識

信息化是社會發展的大趨勢、大環境。隨著信息技術的深入、廣泛應用，大數據、云計算和物聯網等新技術的不斷涌現，國土資源信息化工作面臨著前所未有的壓力和機遇。

（一）信息化是當今社會的潮流，也是社會發展的必然

信息化技術的發展與應用給人類社會帶來巨大的變革，人類已經進入信息社會，在當前社會已沒有哪個行業能夠離開信息技術的支撐，大到太空航天，小到飯店點菜，我廳每個人每天使用的OA，網上信息的瀏覽，都可見到信息技術的存在。

（二）提高國土資源管理水平迫切需要信息化技術

前不久，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班開班式上強調，必須適應國家現代化總進程，提高科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。當今時代是大數據時代、云計算時代，靠人的大腦、靠紙質材料容納不下這么多的信息，必須依靠計算機這個外腦，依靠信息化技術手段，現代化國家必須首先是信息化。信息化是一種技術手段，也是一種管理方式，更是一種發展戰略。目前，我國已經將信息化作為國家戰略來定位，信息化已不是單純的信息技術，用信息化來武裝才能真正實現管理的現代化。采用信息技術管理國土資源，既是科學執政、依法執政的要求，也是提高工作效率，解決國土資源管理制度化、規范化、現代化的重要手段。陳鐵雄廳長對信息化工作非常重視，2013年7月31日、12月31日兩次召開信息化專題會議，聽取匯報，研究信息化工作，今年2月17日，又召開廳長辦公會議，審議“六網”行動計劃。

（三）轉變國土資源工作作風迫切需要信息化技術

長期以來，審批慢、辦事拖拉、自由裁量權過大、行政審批暗箱操作等，一直是基層和群眾對我們工作意見較多的問題，當前在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，基層和群眾對我們的工作作風問題意見很大，抓好信息化建設，能促進我們作風轉變，采用信息技術，對各項業務審批流程、表格、時限等進行梳理，開發科學合理、規范便捷的信息系統，像稅務、工商和銀行等一樣，形成省、市、縣以及鄉鎮國土資源所上下統一、互連互通的，標準化、規范化、格式化的工作機制。今年省政府已經決定建網上政務大廳，把群眾到各級政府機關辦事、審批都放到網上，方便群眾，提高效率。信息化建設是我們轉變工作作風的有效措施。

（四）改進國土資源管理方式迫切需要采用信息化技術

隨著行政審批制度改革的進一步深化，如何把審批權力放下去，監管職能抓起來，實現管理方式的轉變，是今后一項重要工作。通過信息技術的應用，一方面，市、縣國土資源局，鄉鎮國土所，可以把審批信息實時反應在網上；另一方面，省、市國土資源部門可以依賴信息處理結果及時發現問題，及時監管處理，網上審批、網上監管是大勢所趨，也是我們今明兩年要抓的“六網”行為的重要內容。今天上午聽了你們的發言，我理解信息化工作是一把手工程，一把手要親自抓，親自過問，親自應用；是一張圖工程，業務管理要整合到一張圖上，防止內部打亂仗、數據混亂；是一張網工程，要互聯互通，縱向橫向互動，數據共建共享；是一盤棋工程，工作要整合，形成合力，要規范，標準要統一；是一攬子工程，要采取一攬子措施抓信息化工程，包括行政手段、技術手段、經濟手段。包括業務建設、隊伍建設和服務體系建設，要綜合施策，協同推進。

三、認真做好2014年國土資源信息化工作

今、明二年是我省國土資源信息化工作的關鍵時期，我們要進一步增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，勇于創新，敢于負責，爭取全省信息化工作走在全國國土資源系統前列。

關于國土資源信息化工作，我提三點要求：

一是要以改革創新為動力，加快全省國土資源信息化建設步伐。廳黨組提出今年是“改革創新年”，要以改革為統領，全面推進國土資源管理各項工作，在國土資源信息化建設方面，首先，要抓好信息化規劃、計劃，其次，要加大整合力度，既要對軟件系統進行整合，又要對硬件環境進行整合；既要一個單位內部進行整合，又要省市縣三級之間進行整合，要省市縣形成一個整體。第三，要加強協調、抓好管理，確保信息系統安全、穩定運行。安全問題無小事，各地要始終繃緊這根弦，要從制度、網絡、系統開發、數據共享等多角度進行安全建設和管理。

二是要以行政審批制度改革為契機，建立省市縣三級一體的國土資源審批系統?，F在審批制度改革倒逼我們信息化建設，要根據行政審批制度改革的要求，梳理各項審批業務的工作依據、業務流程、審批表格等，形成標準化、規范化、格式化的審批系統，通過信息系統加以固化，統一審批系統，規范審批行為。

三是要以“六網”行動為抓手，實現全省國土資源信息化工作跨越式發展。剛才，張志勛副巡視員就“六網”行動已經作了部署，我都贊同，這個行動方案，已經廳長辦公會議審議通過，各地要認真貫徹落實好。在此，再強調二點，第一，“六網”行動明確了省市縣各項工作目標、任務，各地要細化、落實，不要等、不要靠；第二，“六網”行動是一個整體，省市縣共同努力，整體推進，要上下協調，按時完成任務，硬件建設、系統開發、數據建庫、數據更新機制等，一個環節不到位，或任何一個單位工作滯后，都會影響到全省信息化工作的整體推進?！傲W”行動是一項涉及面廣、技術復雜、應用廣泛的系統工程，我們各級信息辦、信息中心要抓整合（各項業務的整合，各項數據的整合，形成一個平臺、一張圖），抓結合（信息化與管理業務要結合），抓應用（只有應用，才有價值，只有應用，才能體現信息化的重要性），信息化是為管理服務，為社會服務，抓安全（安全涉及國家利益，安全是前提），我們要上下共同努力，確保安全運行。

關于2014年的工作：

第一，召開全省國土資源信息化工作會議。今年在適當時候，召開全省國土資源信息化工作現場會，加快推進信息化建設步伐。省廳信息辦、信息中心，各市國土資源局要共同策劃，籌備開好這次會議。

第二，加快業務系統建設步伐。2014年，要結合行政審批制度改革，開發省、市、縣為一體的用地審批系統，供各市、縣應用，已經開發相關業務系統的，可以通過接口，將數據導進來；通過建設用地系統的建設，帶動全省國土資源信息化建設同步發展；還沒有開展辦公自動化系統建設或應用的市、縣，必須于年底前完成，實現公文管理的網上流轉和移動辦公；各市要積極配合省廳開展礦業權網上交易系統的應用，力爭2014年7月1日，實現全省礦業權網上交易；加快完善全省土地登記動態監管查詢系統，推廣國土資源執法監察動態巡查系統的應用，開展土地利用規劃等業務審批的網上監管。

第三，建設“一張圖”核心數據庫。省廳組織開展全省建設用地審批、礦業權審批、農村土地綜合整治、建設用地供應、信訪等數據庫建設，由省廳負責相關系統的建設，各市、縣負責各自數據庫建設，各地將通過業務系統下載各自的數據，并對數據進行核對、補充完善，梳理完善歷史數據庫。省廳《浙江省國土資源數據管理實施意見》，明確了數據錄入的主體、時間要求、共享辦法等，確保數據的及時更新，實現全省數據共建共享。

第四，繼續做好政務信息公開工作。這項工作，浙江省一直走在全國前列，要繼續保持。今年，各地一是要在網站上建設完善網上辦事大廳，為老百姓提供查詢方便。省廳要建立網上辦事大廳，各地要將信息報到廳辦事大廳，實現凡到國土資源部門辦理的每個事項，都可以在廳辦事大廳查詢相關信息；二是信息中心要配合做好網上輿情應對工作；三是國土資源數據要為發改、財政、稅務、法院、銀行等部門提供服務，實現信息資源共享，提升國土資源數據在經濟社會發展中的作用。

第五，加強信息安全，做好系統遷移。一是完善國土資源網絡。加快業務內網核心設備（路由器、核心交換機等）備份產品采購，按照“三級兩層”模式做好省、市、縣三級網絡保障工作，提高業務內網的安全性、穩定性。加快重要系統向業務內網的遷移工作。二是根據《浙江省國土資源廳關于加強國土資源業務內網安全工作的通知》（浙土資廳函〔2013〕209號）要求，完善制度，落實責任，建立日常安全管理和應急響應機制。繼續做好等保定級工作，加快數據存儲備份工作，省廳要對國土資源業務內網進行實時監控。三是做好視頻會議保障與會議室改造。按照《浙江省國土資源視頻會議室建設技術規定》要求，做好視頻會議室改造，提高視頻會議的應急保障能力。視頻會議室改造要規范統一。市、縣國土資源部門要按照《關于印發＜浙江省國土資源視頻會議保障暫行辦法＞的通知》（浙土