《關于深化研究生教育改革的意見》解讀

李文君

近日，教育部、國家發展改革委、財政部印發了《關于深化研究生教育改革的意見》（以下簡稱《意見》），并召開全國研究生教育工作會議進行了全面部署。為更好理解有關精神，本刊請國務院學位委員會辦公室專業學位處處長唐繼衛對《意見》進行了全面解讀。

《教育與職業》：新時期深化研究生教育改革有什么重要意義？

唐繼衛：經過30多年的改革開放，我國研究生教育穩步發展，取得了舉世矚目的重大成就，已經成為培養高層次人才的主要途徑和各行各業骨干力量的主要來源，基本實現了立足國內自主培養高層次人才的戰略目標。我國載人航天工程總體工作的研發力量中，90%是我國自主培養的研究生?！吧袷边\載與飛船系統的正副總指揮、總設計師，三分之二是我國培養的研究生。我國新型艦載殲擊機研制總指揮，“航空報國英?！绷_陽同志也是我國自主培養的碩士研究生，生前仍在攻讀博士學位。

但是，目前我國研究生教育主動服務國家大局的體制機制仍不完善，培養模式與經濟社會發展的多樣化需求還不適應，學生創新和實踐能力尤為不足，制約培養質量提升的深層次障礙有待破除。

當前，我國研究生教育已經進入新的發展時期，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，十八大對實施創新驅動發展戰略和培養創新人才提出了明確要求。在國際上，許多國家已經把發展研究生教育作為創新驅動發展和提高國際競爭力的戰略選擇，加大投入和支持。國內外形勢的深刻變化，日益凸顯研究生教育的戰略地位，迫切需要對研究生教育進行綜合改革，加快提高創新人才培養水平，充分發揮研究生教育在知識創新、技術創新和繁榮哲學社會科學中的重要作用，為提高國家創新力和國際競爭力提供有力支撐。

《教育與職業》：我國研究生教育曾有多次改革，也取得了不少成效，這次綜合改革的目標是什么？

唐繼衛：前幾次研究生教育改革，使研究生教育得到快速發展，我國已成為研究生教育大國。當前和今后一個時期，如何滿足經濟社會發展的多樣化需求、全面提高研究生教育質量，是研究生教育最核心、最緊迫的任務。

深化研究生教育綜合改革要實現“四個轉變”。一是發展方式從注重規模發展轉變為注重質量提升。2012年，全國在讀研究生總數達172萬人，位居世界前列。要適應國內外形勢新變化，加快轉變經濟發展方式，需要研究生教育把發展的立足點轉到提高質量和內涵式發展上來，培養高質量的高層次人才。二是培養類型結構以學術學位為主轉變為學術學位與專業學位協調發展。實施創新驅動發展戰略，需要大批拔尖創新人才和高水平應用人才。2012年，我國在讀博士研究生中，98%為學術學位研究生；碩士研究生中，學術學位占69.1%。我國研究生培養的類型結構仍然難以滿足社會發展需求，需要積極發展專業學位研究生教育，促進學術學位與專業學位研究生教育的協調發展。三是培養模式從注重知識學習轉變為知識學習和能力培養并重?，F有研究生培養模式偏重知識學習，創新能力和實踐能力重視不夠，突出表現為學術學位研究生培養中科教結合不緊密，與職業發展能力培養緊密銜接的專業學位研究生教育培養模式沒有形成。必須根據人才多樣化需求、學科特點和研究生個性化要求等創新培養模式，突出創新和實踐能力培養。四是人才質量評價方式從注重在學培養質量轉變為學習期間的學業表現與畢業后的職業發展能力并重。以往我們主要以研究生在學習期間的學業表現、科研產出等評價教育質量，對學生畢業后的發展潛力、職業適應性、創業能力等要素缺乏關注。今后要從根本上改變教育質量評價單一化、平面化的狀況，建立科學、完善的評價體系。

通過改革，到2020年，要基本建成規模結構適應需要、培養模式各具特色、整體質量不斷提升、拔尖創新人才不斷涌現的高層次人才培養體系，為進入人才強國和人才資源強國行列提供有力支撐。

《教育與職業》：深化改革的主線是什么？有哪些要求？

唐繼衛：深化改革以堅持主動服務社會需求、全面提高質量為主線，以分類推進培養模式改革、統籌構建質量保障體系為著力點，結構上更加突出服務經濟社會發展，培養上更加突出創新精神和實踐能力培養，模式上更加突出科教結合和產學結合，方式上更加突出開放合作。

《教育與職業》：如何調整研究生教育結構服務國家需求？

唐繼衛：層次類型上，基本穩定學術學位研究生規模，積極發展碩士專業學位研究生教育，穩步發展博士專業學位研究生教育，重視發展非全日制研究生教育。學科設置上，下放二級學科設置自主權，鼓勵學科交叉與融合；在總量不變前提下，根據經濟社會發展需求和學科發展規劃，以單位自主調整為基礎，加強省級統籌，盡快建立學位授權點“有上有下”進行動態調整的機制。計劃安排上，積極支持優勢學科、基礎學科、科技前沿學科和服務國家重大需求的學科發展。

《教育與職業》：研究生教育計劃管理方式和招生選拔辦法方面有哪些改革舉措？

唐繼衛：加強改進招生計劃管理是調整研究生教育結構的重要抓手。改革全日制研究生招生計劃形式，取消國家計劃和自籌經費“雙軌制”。逐步將非全日制研究生招生規模納入計劃管理，實行宏觀指導。

在招生選拔辦法上，推進學術學位與專業學位碩士研究生分類考試。完善專業學位研究生考試辦法，注重選拔具有一定實踐經驗的優秀在職人員。建立博士研究生選拔“申請—審核”機制，建立博士研究生中期分流名額補充機制。對具有特殊才能的人才，探索專門的選拔程序。

《教育與職業》：培養模式改革的重點舉措是什么？

唐繼衛：改革研究生培養模式，核心是建立以研究生成長成才為中心的機制。學術學位研究生培養模式改革，重點是科教結合和多學科交叉培養，重視對研究生進行系統科研訓練，完善校所、校企協同創新和聯合培養機制，建立以提高創新能力為目標的培養模式。專業學位研究生培養模式改革，突出職業需求導向，以實踐創新能力培養為重點，以產學研結合為途徑，改革教學方法，加大實踐教學比重，加強案例教學和實踐基地建設，推進專業學位研究生課程考核與有關職業資格考試有機銜接，建立與特定職業崗位要求相適應的培養模式。

《教育與職業》：如何完善導師評定評價制度？

唐繼衛：改變單獨評定研究生導師資格的做法，強化與招生培養緊密銜接的崗位意識，防止形成導師終身制。根據年度招生需要，綜合考慮學科特點、師德表現、學術水平、科研任務和培養質量，確定招生導師及其指導研究生的限額，完善研究生與導師互選機制。以培養質量為中心，改革導師評價模式，改變單純以發表文章的數量、SCI文章影響因子及引用次數等量化指標來考核研究生導師的做法。根據培養需要，增強對導師的培訓，發揮他們對研究生思想品德、科學倫理的示范和教育作用，提升指導能力。

《教育與職業》：加強質量保證和監督的重點舉措是什么？

唐繼衛：加強質量保證和監督是深化研究生教育改革的重要著力點，也是轉變政府職能和管理方式的重要任務，通過建設，形成單位為主、政府主導、第三方參與的質量保證體系。質量評價機制更加突出人才培養質量，將研究生畢業后職業發展能力與學習期間的學業表現一并納入質量評價體系。強化培養單位的主體作用，加強各環節的過程管理和學風教育，定期開展自我評估，加強國際評估。完善外部監督體系，加強社會監督。促進質量文化建設。

《教育與職業》：促進拔尖創新人才培養，需要如何強化政策和條件保障？

唐繼衛：完善投入機制和獎助政策體系，并與研究生培養改革有機結合。深入研究新形勢下加快推進一流大學和一流學科建設的思路，堅持重點建設的發展戰略，加強培養條件和能力建設，在加大投入力度的同時，根據新要求加大改革力度，轉變建設模式，實行項目集成、任務統籌、機制創新，優化學科布局，強化學科建設，培養更多創新人才，建設更有競爭力的隊伍，產生更高質量的成果。在國家高等教育重點建設項目中，突出對研究生教育改革和發展的支持，建立優質資源向研究生開放共享機制；對參與研究生培養和建設實踐基地的企業，按規定落實稅收優惠等政策。進一步支持校所、校企聯合建設拔尖創新人才培養平臺，緊密結合國家重大科研任務，培養和造就科技創新和工程技術領域領軍人才。

《教育與職業》：提高我國研究生教育國際化水平應當采取哪些措施？

唐繼衛：主動服務國家對外開放戰略，加快建設有利于國際互認的學位資歷框架體系，推動雙邊和多邊學位互認與教育合作。加大“走出去”辦學和合作辦學的力度，擴大聯合培養博士生出國留學規模。支持培養單位加強國際化師資隊伍建設，支持與境外高水平大學合作開展“雙學位”“聯合學位”等項目，完善來華留學研究生政策，加大對研究生訪學研究、短期交流、參加國際學術會議的資助力度，提高具有國際學術交流經歷的研究生比例。進一步提高培養單位管理與服務的國際化水平，營造國際化培養環境。