新形勢下中國對朝政策新思路

劉 儒 鵬

(中共中央黨校 國際戰略研究所，北京 100091)

二戰結束以后，朝鮮一直是世界的熱點。作為朝鮮的鄰邦，中國對于朝鮮問題的政策對朝鮮半島的局勢有著重要影響。2010年以來世界形勢尤其是東北亞地區的形勢發生了新的變化，為了保證中國繼續在朝鮮半島問題上發揮積極作用，有必要在對朝政策方面做出調整。

一、中朝關系面臨的新形勢

(一)中國經濟實力迅速提升

從中國方面來看，2010年中國的經濟總量超越日本躍居世界第二位，改變了東亞以及世界的經濟格局。中國的綜合實力顯著提升，表明了中國經濟有著良好的發展勢頭，中國一直以來施行的以經濟建設為中心的政策以及為經濟服務的一系列外交政策是正確的。中國正處于發展的關鍵階段，正如習總書記所說，“現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標”。然而，經濟發展在取得成就的同時也有著許多亟待解決的問題，比如經濟發展模式的轉型、貧富分化問題，等等。因此，中國比以往任何時候都需要安定的國內外環境。

(二)朝鮮內部也發生了重大變化

2010年以來，朝鮮半島紛爭不斷。天安艦事件、延坪島炮擊事件、火箭發射問題等不斷把朝鮮半島推向風口浪尖，2011年朝鮮領導人金正日的去世更是給朝鮮半島蒙上了一層陰影。新一代領導人金正恩能否穩定朝鮮局面、朝鮮是否要繼續先軍政治的政策等等，都是人們猜測的熱點。兩年多過去了，金正恩似乎已經順利地鞏固了權力，世人都滿懷期待，希望金正恩能夠放棄其父親所奉行的先軍政治路線，關注民生，進行經濟改革，逐漸融入到國際社會中來。但是2013年的春節剛過，就傳來了朝鮮成功進行第三次核試驗的消息，舉世震驚，朝鮮半島的無核化進程蒙上了一層陰影，嚴重損害了中國以及國際社會的利益，核擴散的風險會進一步擴大，“這可能會鼓勵其他國家發展核武器和導彈防御系統，從而威脅中國的安全。北京擔心韓國、日本甚至是臺灣會發展自己的核武器從而用于對付中國以及朝鮮”[1]，“同時，這也加大了東北亞地區戰爭的風險，一旦美朝之間發生軍事沖突，中國可能被拖入戰爭，朝鮮甚至有可能用核武器威脅中國”[2]。

(三)美國從金融危機中稍作喘息之后高調宣布戰略東移，重返亞洲

“2010 年 1 月，美國國務卿希拉里在夏威夷東西方研究中心發表演說時，高調宣布‘我們回來了，我們將留下’，正式吹響了美國戰略重心東移和重返亞太的號角”[3]，此番言論被外界解讀為對中國崛起的圍堵與遏制?！懊绹J為,中國在亞洲和全球日益增長的經濟、外交和軍事存在及影響，提高了許多國家對中國終極目標——給他們帶來威脅的關注。這些地區性關注可能催生地區或全球制衡的努力”[4]。美國確實存在著一種矛盾心態，中國經濟的發展為世界經濟做出了重大貢獻，在美國經濟疲軟之時需要中國這樣的國家為其走出危機提供動力，但同時中國的發展勢頭不可避免地挑戰了美國的霸權。雖然中國一再強調走的是和平發展的道路，但是無法打消美國的戒心，美國有著深深的危機感，過去對于德國、日本也有同樣的感受。本能地對中國進行防范，不斷地制造麻煩，符合美國的戰略需要，而東北亞為美國提供了這樣的機會。利用釣魚島爭端問題挑唆中日矛盾；通過軍事演習等活動使本已松散的日美聯盟得以加強；朝鮮問題則是美國牽制中國的另一張牌。眾所周知，朝鮮問題解決的關鍵在于美朝兩國，但是美國并不愿與朝鮮單獨談判，雖然朝鮮擁核不符合美國的利益，但是朝鮮的核問題在其控制之下，況且朝鮮遠離美國本土，不具備對美國攻擊的能力。朝鮮局勢的惡化倒是為美國在朝鮮半島的駐軍提供了合法性。2010年天安艦、延坪島等事件發生以來，美韓舉行了數次軍事演習，加強了美國軍事力量的存在?！坝捎诿绹^于關注的是中國的強大和軍事進展，其主要意圖是應對中國的崛起。在這種思維影響下，美國將戰略重心放在亞太和東亞會對中國安全帶來負面影響，會增加中國解決自身問題和發展與周邊國家之間關系的難度，這不利于亞太地區，尤其是東亞地區長期的和平與穩定”[5]。

(四)其他周邊國家的態度也因中國的崛起和美國的介入有所變化

中國經濟總量躍居世界第二，受到沖擊最大的當屬日本?！白鳛閬喼拮钤鐚崿F現代化的工業國家，日本在過去的100多年時間里始終在實力上強于中國，而在近20年特別是最近10年時間里隨著中國的迅速崛起出現了中日同強的局面，這在中日關系史上尚屬首次。這種巨大的結構性變化，再加上中日地理相近、雙方關系跌宕起伏等使得日本對于中國崛起的感受比其他國家更加敏感，并帶有感情色彩”[6]。拿釣魚島問題不斷做文章也成了日本的發泄方式，雖然其策略對日本并沒有帶來多大好處，甚至是拖累了在華日資企業，但是的確牽扯著中國的精力。

對于韓國來講，中國是韓國的第一大貿易伙伴、第一大出口市場以及第一大順差來源，且在解決朝鮮問題上需要中國的影響力，韓國搭乘中國的經濟便車的同時對中國也充滿防范。歷史上朝鮮是中國的屬國，這被看做韓國不光彩的歷史，他們擔心對中國的過度依賴會失去靈活性，對強大起來的中國會實行什么樣的政策充滿疑慮，因此，其在安全上則是依賴美國，防范中國?！案鶕び热驊B度調查( Pew Global Attitudes Project—International public opinion polls) 顯示，自 2007 年至 2010 年韓國對中國正面印象分別為 52%、48%、41%、38%，韓國民眾對中國崛起的印象呈下降趨勢。許多韓國民眾面對中國崛起害怕中國成為韓國身邊的霸權，擔心韓國企業在國際市場上喪失競爭優勢”[7]。

俄國方面，2012年普京再次主政俄羅斯，普氏外交風格我們已經領略，即實用主義色彩濃重。普京擔任總理期間，對于切爾基佐沃市場的關閉就是鮮明的實用主義色彩的體現。強人普京主政一個一直以來有著大國夢的國家，讓俄羅斯人充滿期待。中俄雖然有著傳統友誼而且現階段也有許多共同利益，但是中國的強大必然使同樣有強國夢的俄羅斯倍感不安?！皩τ谥袊@個鄰居，俄羅斯有時候更愿意當作玩轉對美關系的籌碼。當面對美國和西方時，中國可以增強俄羅斯討價還價的能力，有時候還可以共同向西方發起挑戰。當尋求‘出?！闹袊c‘重返亞洲’的美國在西太平洋和東亞展開競爭的時候，俄羅斯可以‘坐山觀虎斗’”[8]。

綜上所述，中朝關系面臨的形勢已經發生了新的變化。中國的崛起所帶來的一系列連鎖反應使得中國周邊的外交環境惡化，而中國正處于崛起的關鍵時期，比以往任何時候都更需要安定的國內外環境。朝鮮則不顧中國的利益進行第三次核試驗，東北亞局勢的動蕩牽扯了中國的精力，因此有必要調整中國的對朝政策，確保東北亞局勢的穩定，為中國的發展提供良好的外交環境。

二、中國的對朝政策回顧

(一)中國對朝鮮的政策

朝鮮半島對中國的安全至關重要，中朝兩國有著1 300多公里的邊界。朝鮮一旦發生動亂必定對中國的安全環境造成影響,大批難民涌入中國將會對中國東北的經濟建設、人民生活造成嚴重影響,而且歷史上外國侵略者往往以朝鮮為跳板侵略中國。因此，朝鮮是中國的安全屏障，中國在朝鮮半島的主要目標是要保持半島的和平穩定，為中國的經濟建設營造良好的環境，中國的對朝政策是要為此目標服務的。

一直以來，中國對朝鮮的政策有三條主線：“1.安全上強調‘和平-穩定’；2.政治上主張‘協助-自主’；3.經濟上堅持‘合作-繁榮’。這三條主線是中國政府自改革開放以來執行的對朝鮮半島政策的不變的原則”[9]。這在對朝政策中有著明顯體現：

(1)在安全方面，朝鮮戰爭后，中朝兩國簽訂的《朝中友好協作及互相援助條約》至今有效，這對于保障朝鮮的安全有著法律上的義務。無論從現實的利益還是法律的角度看，朝鮮的安全與中國息息相關。2010年朝鮮半島局勢緊張以來，西方大國雖對朝鮮實施制裁但也不敢輕易動武，朝鮮之所以敢如此挑釁國際社會也是仰仗中國的保護。

(2)在政治上，中國積極協助朝鮮半島問題的解決。中國一直奉行獨立自主的外交政策，和平共處五項原則是中國外交的基本原則，在處理朝核問題上，中國依然堅持不干涉別國內政的原則，使得朝鮮的對外政策有著自主性。為了推動朝鮮核問題的解決，中國在六方會談中發揮著積極的斡旋作用。中國意識到單靠美朝兩國不能解決朝鮮核問題，對朝鮮進行說服工作，在朝美兩國之間穿針引線，2003年4月成功舉辦了美朝中三方會談，為朝核問題的解決帶來希望。此后，中國派出使者出訪有關各國，促使有中國、美國、俄羅斯、韓國、日本、朝鮮參加的六方會談，至今六方會談已經進行了六輪。

(3)在經濟方面，中國堅持“合作-繁榮”的原則。一方面，中國對朝鮮提供大量援助?！伴L期以來，中國一直是朝鮮最大的援助國、投資者和貿易伙伴，新中國的第一筆援助就是向朝鮮提供的，朝鮮也是獲取中國援助最多的國家。幾十年來，中國對朝鮮的經濟援助不僅包括官方的無償援助、‘友誼價’基礎上的貿易、意在促進朝鮮經濟復蘇的投資，還包括民間非政府組織、個人的人道主義援助。冷戰結束后，朝鮮40% 以上的糧食和 80% 以上的能源是由中國提供的”[10]，這為維持朝鮮的穩定和百姓的生活保障做出了巨大貢獻。另一方面，中朝兩國的貿易也取得了巨大發展。在食品、醫藥、輕工業等行業雙方展開了許多合作，“2011年，中朝雙邊貿易額達56.39億美元，同比增長 62.4%。其中，中國出口31.65億美元，同比增長39%；進口24.75億美元，同比增長107.2%。2012 年1至6月，中朝雙邊貿易額達31.35億美元，同比增長 24.7%。其中中國出口18.37億美元，同比增長26.5%；進口12.98億美元，同比增長22.2%”[11]。除此以外，兩國合作開發了朝鮮羅先經濟貿易區和黃金坪、威化島經濟區，對于進一步促進兩國經貿合作以及對朝鮮經濟發展的刺激作用影響巨大。

中朝關系雖然幾經波折但是兩國依然沿著友好的方向發展，朝鮮核問題依然在可控的范圍內。過去的對朝政策保證了朝鮮半島的和平穩定，為我國的經濟建設提供了良好的環境，使得中國能夠集中精力搞建設，因此中國對朝的政策總體上來說是成功的。

(二)中朝關系發生的新變化

中朝兩國的聯盟關系淡化。從現實來看，兩國既彼此需要又時刻提防，中朝并不是鐵板一塊，兩國的關系并不像西方國家間的聯盟關系那樣親密。

朝鮮的對抗行為時有發生。朝鮮半島雖然總體和平，但是朝鮮的挑釁行為不時地把中國推向風口浪尖。2010年以來，朝鮮半島多次發生動蕩，韓美等國責難中國對朝鮮沒有施加足夠的壓力，把中國對朝鮮的態度稱為“變臉不翻臉”，朝鮮甚至在沒有通知中國的情況下進行火箭的發射，讓中國在外交上極為被動。朝鮮“三番四次挑戰東北亞地區的安全底線，完全不顧中國對國家利益與地區安全的關切，且一直以來都想拋開中國，直接與美國對話；而每當朝韓、朝美關系陷入僵局或國際社會加大對朝制裁時，朝鮮又急于靠近中國，尋求中國的援助與支持。這既傷害了中國的感情，更威脅到中國的國家利益”[12]。

中國在朝鮮半島的總體政策雖然成功，但是基于新的形勢以及對過去對朝政策的評估，有必要做出局部的調整，使對朝政策更好地為我國的國家利益服務。

三、中國對朝外交政策的調整

十八大以來，中國的對朝政策在維護中朝友好關系大局的前提下做了微調。國家副主席李源潮在出席朝鮮戰爭停戰60周年之際，對金正恩表達了中方堅持實現半島無核化、堅持維護半島和平穩定、堅持通過對話協商解決有關問題的立場。2013年4月，朝鮮決定重啟核反應堆，就此問題，外交部長王毅在和聯合國秘書長潘基文進行了溝通后說道，朝鮮半島是中國近鄰，我們反對任何一方在這一地區的挑釁言行，不允許在中國的家門口生事，這再一次表明中國在朝鮮半島問題上的立場。習近平總書記在博鰲亞洲論壇的講話中提到，“我們將堅定維護亞洲和世界和平穩定。中國人民對戰爭和動蕩帶來的苦難有著刻骨銘心的記憶，對和平有著孜孜不倦的追求。中國將通過爭取和平國際環境發展自己，又以自身發展維護和促進世界和平。中國將繼續妥善處理同有關國家的分歧和摩擦，在堅定捍衛國家主權、安全、領土完整的基礎上，努力維護同周邊國家的關系和地區和平穩定的大局。中國將在國際和地區熱點問題上繼續發揮建設性作用，堅持勸和促談，為通過對話談判妥善處理有關問題作出不懈努力”[13]。

(一)中朝兩國的共同利益

如何調整對朝關系才能更加符合中國的利益？我們首先要找出兩國的共同利益。

對中國來講，目前朝鮮半島的和平穩定是中國在此地區的最大利益。中國經濟發展處于關鍵時期，比以往任何時候都更需要穩定的內外環境，任何破壞朝鮮半島穩定的行為都對中國不利。中國的崛起使得周邊國家一方面想搭中國經濟的快車，另一方面又對中國未來的走向充滿警惕。中國仍需堅持韜光養晦、有所作為的精神，專心于國內事務，避免卷入周邊沖突，避免分散經濟建設的精力。因此，中國需要一個更負責任的朝鮮，需要朝鮮顧及到中國對國家利益以及地區安全的關切，而不是我行我素，不時挑起事端。

對朝鮮而言，其目標主要是維持金氏政權的統治，得到國際社會的承認。朝鮮統治者世襲式的統治方式已完全不符合國際社會的規范，為了加強其統治,施行閉關鎖國的政策，這在全球化迅猛發展的當今世界實在不可思議。顯然，這種逆世界潮流而動的行為不會得到國際社會的承認，尤其不會得到美國的承認。朝鮮感覺其國家安全受到威脅，開始發展核武器以保護本國安全，同時不斷挑起事端逼美國就范，其不按國際規則出牌的行為方式以及不負責任的作風加強了其行為的靈活性，也在國內贏得了統治的合法性。但是，多年的封鎖已使得朝鮮極為貧困，在經濟上需要依靠中國援助。

中國需要東北亞的安全穩定，需要朝鮮這個安全屏障，而朝鮮政權的存在需要中國為其提供必要的安全、政治、經濟支持，這就是兩國的共同利益所在。在這種相互依賴的關系中，應該說中國對朝鮮依賴性更大一些，因為朝鮮作為東北亞地區中國“唯一”的安全屏障，有著不可替代性。中國是處于崛起中的大國，主要精力放在國內建設上，經不起過多的折騰，因此，在對朝政策上缺乏靈活性是必然的，而朝鮮則不同，其經濟援助不只是來自中國還來自韓國以及國際社會，在與中國關系惡化時會加強與其他國家的關系。俗話說“光腳的不怕穿鞋的”，朝鮮把準了中韓兩國懼怕朝鮮動亂的脈，敢于以不負責任的行為對抗國際社會，因此，其政策的靈活性大。

(二)中國對朝政策新方向

長期以來的對朝政策要保持。實踐證明，過去的對朝政策整體上是對的，確保了朝鮮半島整體局勢的穩定。中國崛起的關鍵時期只能在某些方面做出犧牲以顧全大局，為中國的發展換來寶貴的機遇期是值得的。朝鮮第三次核爆以來，許多學者認為要考慮放棄一直以來的對朝政策。的確，當前的對朝政策并沒有完全實現東北亞的穩定，但是中國也沒有其他更好的選擇。如果放棄對朝鮮的援助，切斷其經濟命脈造成朝鮮國內的動蕩，會進一步刺激金氏政權，且不說政權崩潰后朝鮮半島的走勢，單單是金氏政權的狗急跳墻行為或者大批的難民涌入中國造成的動蕩就已經遠超出中國的控制能力了?！叭绻r軍隊解體，那么核設施、生化武器基地、導彈生產設備、軍民兩用化學品生產基地、化學品儲存設備以及武器研究中心由誰來控制”[14]?！坝^察者把這種情形叫做‘互為人質的情形’，盡管朝鮮有一系列的挑釁行為，中國被迫繼續支持它”[1]。因此，對朝政策的調整要在保持當前對朝政策的基礎上進行。

在對朝關系中要加大主動性，對朝鮮的挑釁行為進行有力制裁。朝鮮多次在沒有通知中國的情況下進行挑釁行為，讓中國承受來自國際社會的輿論壓力，使中國極為被動，即便會通知中國，中國的勸阻也往往起不到作用，朝鮮依然我行我素，然而國際社會卻認為中國對朝鮮有著足夠的影響力。比如第三次核試驗后，聯合國副秘書長揚·埃利亞松說，“外界希望中國能夠利用它的影響力，至少在阻止事件升級方面發揮積極影響，并把信息傳遞給北朝鮮的領導人，讓他們知道局勢的發展是多么的危險”[15]。因此中國有必要加大對朝政策的主動性，在挑釁行為發生后及時做出反應，向國際社會表明態度，同時對朝鮮做出必要的制裁，制裁是為了讓朝鮮感覺到切身的疼痛。中國已多次支持安理會的制裁，但是私下卻沒有切斷對朝鮮的援助，這樣的結果是朝鮮不但沒有感受到疼痛反倒是毫不領情。在聯合國安理會通過決議譴責朝鮮去年年底發射衛星時，中國做出了巨大努力使得決議刪去了許多限制條款，但是朝鮮卻發表強硬聲明斥責中國：“連應當帶頭建立世界公正秩序的大國也被美國的專橫和強權所壓抑，糊涂得甚至不惜拋棄必須堅持的起碼的原則”。中國的制裁方案不妨進行適當地整，比如，不支持安理會的制裁決議，但是私下里大幅度削減對朝援助，關閉邊境貿易。這樣既能在國際社會上給朝鮮留有面子又達到切實制裁朝鮮的目的。

始終堅持國家利益的外交政策導向，而不是革命友誼等意識形態的導向。中國對朝鮮的援助或者制裁都始終要堅持符合中國國家利益的原則，不能因為中朝有著革命友誼或者同屬社會主義國家就有援助的義務或者是不制裁的理由。朝鮮的行為也不是從顧全中朝友誼大局出發的，其毫不顧忌中國利益的行為應當受到中國的制裁。歷史的經驗一再表明，從意識形態出發制定的外交政策只能使中國的利益受損。

朝鮮半島的局勢可能會持續動蕩，中國的朝鮮半島政策也不會發生大的變化，為了中國和平發展的大局，中國只能委曲求全?；蛟S，朝鮮內部的改革或者美朝關系的和解會使朝鮮問題得到解決，但這種可能性微乎其微。從中國方面來看只能是保持朝鮮半島局勢在可控的范圍內，抓住和平發展的大好機遇迅速強大起來。只有中國自身強大了，才能在未來應對朝鮮半島變局時有更大的主動權，更加從容。

[1] Weitz, Richard.Parsing China’s North Korea policy[N].World Politics Review，2013-02-19.

[2] Chan Yul Hu.North Korea’s resurgence and China’s rise:implications for the future of northeast Asian security[J].East Asia: An International Quarterly,2008,25(3).

[3] 韋宗友.美國戰略重心東移及其對東亞秩序的影響[J].國際觀察，2012(6).

[4] Office of the Secretary of Defense.Annual report to Congress,military and security development involving the People’s Republic of China 2011[EB/OL].[2014-02-08].http://www.defense.gov/pubs/pdfs/2011_cmpr_final.pdf.p.14.

[5] 劉勝湘,李明月.美國戰略重心的東移與中國的應對之策[J].國際觀察,2012(6).

[6] 張云,喻常森.日本知識界對中國崛起的認知[J].國際論壇,2012,14(4).

[7] 韓發展.建構主義視角下韓國對中國崛起的反應[J].長春大學學報,2011,21(9).

[8] 陳曉晨.當俄羅斯復興遇到中國崛起[J].領導文萃,2012(7).

[9] 巴殿君.中韓對朝政策的相似性及其作用[J].韓國研究論叢(第十七輯),2007(4).

[10] 燕玉葉.中國對朝經濟援助悄然轉型[J].世界知識,2011(16).

[11] 鄧麗娟.中朝經貿合作新征程[N].中國聯合商報,2012-11-19(B01).

[12] 黃河,吳雪.新形勢下中國對朝外交政策的調整[J].東北亞論壇,2011(5).

[13] 習近平主席在博鰲亞洲論壇2013年年會上的主旨演講[EB/OL].[2014-03-31].http://news.xinhuanet.com/politics/2013-04/07/c_115296416_3.htm.

[14] Robert D Kaplan.If North Korea falls[J].Wilson Quarterly,2011,35(3):55-56.

[15] 常務副秘書長埃利亞松結束訪華 希望中國對朝核問題施加更大影響[EB/OL].[2014-03-20].http://www.un.org/chinese/News/story.asp?newsID=19328,2014-2-14.