加強高校黨代會常任制建設需要處理好的幾個關系

周璋斌，丁磊

（廣西大學，廣西南寧 530004）

加強高校黨代會常任制建設需要處理好的幾個關系

周璋斌，丁磊

（廣西大學，廣西南寧 530004）

高校黨代會常任制是高校黨內民主建設的創新實踐，對我國高等教育的發展有重要的意義。這一制度的重點是黨代會年會制和黨代表任期制，在實際操作過程中必須處理好各種復雜的關系，這樣才能確保黨內民主建設以及現代大學制度建設的有效推進，并提供強有力的政治保障。

高校；黨代會常任制；關系

高校黨代會常任制建設是高校推進黨內民主建設的必然選擇，是一種有益的嘗試和探索。只有建立統一合理有效的黨內法規，才能使黨代會常任制貫徹落實，才能使學校各個領域的主體都能平等享有權利，調動各方面的積極性，使黨內民主建設深入發展。加強黨代會常任制能夠鞏固高校黨委的領導，使高校的事業能夠朝著健康有序的方向發展，重要意義不言而喻。但是我們也必須認識到，高校的黨內民主建設也面臨著眾多考驗，一項制度的實施必然涉及到方方面面的關系，是會形成“牽一發而動全身”的態勢，具有聯動性。因此，需要處理好以下幾種關系。

一、處理好黨代會與黨委全委會、黨委常委會、紀律檢查委員會以及教職工代表大會的關系

“黨代會常任制必然要求黨的代表大會是職能和權威的‘歸位’，即黨的代表大會切實成為黨內的‘領導機關’和‘立法機關’，由它選舉產生委員會、黨的常委會和紀律檢查委員會。這就形成了三個委員會統一于黨的代表大會，對黨的代表大會負責，各司其職，相互配合，互相監督的局面。從權力授受關系和權力結構上解決黨內領導干部個人高度集權問題，促進黨內民主的發展和完善?！盵1](p197)這從宏觀上把握了黨代會與黨委全委會、黨委常委會以及紀律檢查委員會的關系，對于高校而言，還要處理好黨代會與教職工代表大會的關系。

1.處理好黨代會與黨委全委會的關系。

黨的十六大報告明確指出：“按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用?！秉h委全委會的作用需要增強，其權力的來源應當是黨代會。黨代會作為最高權力機構，選舉產生黨的委員會，因此黨委全委會應當對黨代會負責。高校黨代表大會每五年召開一次換屆大會，每年召開一次黨代表大會年會。黨代會的年會須確保會議質量，不走過場，對學校上一年度的黨務、校務工作進行總結，并對下一年度提出宏觀指導和規劃，統籌安排。黨委全委會以及擴大會議必須以黨代會的會議精神為指導。筆者建議，在其開會過程中可邀請黨代會代表列席或旁聽，發揮黨代表的監督作用。從人數上來看，黨代會代表人數必然遠大于黨委全委會委員人數，黨委全委會委員也是黨代表，但是還有大部分黨代表來自于學校教職工及學生。只有在黨代表的選舉過程中充分發揮公平公正公開，才能保證黨代會能夠成為權威，黨委全委會應當自覺地接受黨代會的領導，貫徹執行黨代會的決議。

2.處理好黨代會與黨委常委會的關系。

對于學校來說，校黨委常委會是權力的中心，是重中之重，這既體現了學校必須接受黨委的領導，也體現了集體領導。但是在一些地方，出現了黨委常委會權力過分集中，甚至黨委常委會代替黨代會作出各項決議。因此，必須明確黨代會是黨的最高領導機關。權力授受關系是：黨代會——全委會——常委會。黨代會閉會期間，由全委會領導日常工作，而全委會閉會期間，由黨委常委會行使全委會的職權。同樣，在黨委常委會中，可以邀請黨代會代表列席旁聽。黨內的重大問題應當在黨代會討論決定，不能由黨委常委會包辦代替。除了黨代會的年會制以及黨代表的任期制，還可以通過設立黨代會的常設機構來保障黨代會發揮作用以及維護黨員代表的權利。黨代會的常設機構人員不可龐大，應當精兵簡政，可以使黨代會在閉會期間能夠充分發揮代表的經常性作用。筆者設想，可以使每一位校黨委常委聯系一名黨代會常設機構人員，保證聯系的暢通無阻。有一點必須注意的是在黨代會上所通過的決議與決定應當由學校黨的委員會（常務委員會）頒布后生效，這也體現了民主前提下的集中。

3.處理好黨代會與紀律檢查委員會的關系。

紀律檢查委員會是對黨內進行監督的專門機關，檢查黨的路線、方針、政策與決議的執行情況如何，并協助黨的委員會加強黨風廉政建設與組織協調反腐敗的工作。在實行黨代會常任制時，要從體制上確保紀律檢查委員會享有和學校黨委同等的地位和權利，各自相對獨立地履行黨代會賦予的職能和任務，也就是要保持紀律檢查委員會的獨立性。在人員構成上，紀律檢查委員會委員和黨代會代表也會有重合的部分，但只要在體制上加以保證，不會影響雙方的關系。黨代表在黨代會召開期間聽取紀律檢查委員會的工作報告并對其進行評議，對其成員進行民主測評，這也是一種監督。同樣，紀律檢查委員會也必須貫徹落實黨代會的決議。

4.處理好黨代會與教職工代表大會的關系。

黨代表大會年會原則上應當在每年學校教職工代表大會之前來召開，必要時可以隨時召開。這也是為了便于教代會會議精神體現黨代會精神。涉及重大問題時，須由黨代會討論通過決定；具體問題可由教代會解決。黨代會需從宏觀上對學校黨建工作及其他重要工作進行指導，而教職工代表大會主要是從微觀上處理具體事務。筆者認為，黨代會代表的比例應該側重于學校教職工，只有這樣才能維護教職工的利益，有利于學校的發展。教職工代表大會所作出的決議與決定不能與黨代會精神相抵觸。只要在這個前提下，其他可以靈活多樣。

二、處理好制定統一合理有效的黨內法規與保證黨代會常任制“有法可依”的關系

中國共產黨作為執政黨，必須堅持依法執政，實行依法治國。黨組織要在憲法和法律的范圍內進行活動，不能越法。我國現行的憲法是1982年開始實施，經歷了四次修改。在憲法中明確指出“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！备髡h當然包括中國共產黨。共產黨在制定黨內法律法規時也不得與憲法相抵觸，這也是為了維護憲法的尊嚴?！吨袊伯a黨章程》、《中國共產黨黨內監督條例》（試行）等一系列黨內法規都體現了憲法和法律的精神。黨代會常任制的實施的法律依據即是《中華人民共和國高等教育法》、《中國共產黨章程》、《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》及黨內有關規定。由此可見，黨內法規對于黨代會常任制的指導意義。但是在實際情況中卻出現了黨代會常任制無“法”可依，出現了某種意義上的法律空白，這也是高校領導干部和黨員代表急需解決的難題。這使得高校在具體實踐過程中，對高校黨代會常任制的重視程度、制度規定、程序安排以及領導體制等都存在著不同程度的差別。要解決這個難題，必須要研究制定統一合理有效的黨內法規，才能保證高校在具體實踐過程中進展順利，有法可依。

首先，制定統一合理有效的黨內法規必須符合憲法和法律的精神，這樣黨代會常任制所依據的法律才權威，這也是體現了憲法是國家的根本大法，黨內法規的合理性。黨內法規是通過法律的形式將黨的意志規范化、制度化、常態化，黨代會常任制作為黨內民主建設的實踐，必須有黨內的法規來確保其規范和合理。最終目的都是為了堅持和加強黨的領導。黨代會常任制是制度建設，或者說是機制建設，一項制度的穩定與否離不開法律法規的保障。由此可見，黨內法規對于黨代會常任制的重要意義。

其次，在制定黨內法規時應當注重其統一性，不能朝令夕改，或者法規之間相互矛盾抵觸，差別太大也不利于法規的貫徹執行，而且使黨代會常任制無可適從。同時，黨內法規應當有效，對于指導黨代會常任制有具體作用，而不是一紙空文。

再次，黨代會常任制所依據的法有憲法和法律以及黨內法規。黨內法規中并不是所有的都是法律，黨內的某些規定和政策沒有上升為法律時，它們的適用范圍只是在黨內。那么黨代會常任制作為一項制度改革，會出現很多新情況和新問題，但是憲法和法律相對穩定，如何將這種變化和穩定的關系處理好也是值得理論界思考。在這種情況下，必須做好調查研究，并且要深入徹底，這樣的改革才會合理有效，才會符合實際，才能與現行法律相適應。也就是說在依照法律時不可死板，要靈活機動。必須要將黨內法規與實際情況相結合。在制定黨內法規時要結合實際，黨代會常任制在依照法律時也要結合實際。

三、處理好完善黨內民主制度與黨員代表權利保障的關系

1.完善黨內民主制度。

十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命?！庇纱丝梢婞h內民主的重要意義，完善黨內民主制度是保持黨興旺發達的重要措施，也是保持黨先進性的必然要求。中國共產黨的領導人一直重視黨內民主建設。毛澤東曾在黨的六屆六中全會上指出：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活潑，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器?！盵2](p529)那時黨還是革命黨，就充分認識到黨內民主的作用。1949年中華人民共和國成立后，中國共產黨成為全國范圍內的執政黨。尤其是改革開放后，鄧小平就鮮明指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現代化?！盵3](p168)這將黨內民主提到一個新的高度。在新形勢下，加強黨內民主建設就是要完善黨內民主制度，只有制度化才能科學化。黨內民主如果不能形成完備可靠的制度，沒有體制保障，黨內民主也不能實現。所以我們應當以改革創新的精神來完善，與時俱進。黨代會常任制的構建就是完善黨內民主制度的一個方面，也就是確保黨代會在黨內的權威地位，使黨代會成為黨的最高領導機關與監督機關。這是發展黨內民主的有效手段。

2.保障黨員代表權利。

黨代會黨員代表有一系列的權利，如在黨代表大會召開期間聽取與審議學校黨的委員會、紀律檢查委員會的工作報告；討論與決定學校黨的建設和其他的重大問題；在黨代表大會上行使表決權、選舉權，同時有被選舉權等等。這些都是高校在實踐黨代會常任制規定的實體性的權利。在保障方面，可以通過代表提案制度、代表提議制度、代表調研制度、重大決策征求代表意見制度、代表聯系黨員和師生員工制度、代表參加民主評議制度等具體制度來確保黨員代表的權利得以實現。提案制度是現代政治民主的一種行之有效的議事制度，代表要提出有效的提案和提議，就必須進行調查研究，必須和廣大人民群眾保持密切的聯系。所以此項制度的建立和實施，不僅為代表反映基層民意，收集基層信息，完善學校黨建提供一個重要的平臺，也為學校黨內民主建設建言獻策，更好地發揮黨員的先進性。代表調研制度也是有著現實和重大的意義，沒有調查就沒有發言權。通過代表的調研視察活動，可以更好地了解黨員和廣大師生員工的想法，收集第一手資料，這樣更具有針對性。重大決策征求代表意見制度充分體現了民主，同時可以提高決策的科學性和全面性。當然這一制度不可以流于形式和表面，必須要落實到行動中去。這也是體現對黨代表的尊重，黨代表要充分利用這一權利，切實履行好自己的職責。代表聯系黨員和師生員工制度說明代表要反映基層民意，體察民情，如果將自己與廣大黨員和師生員工隔絕，那么無法提出好的議案。這項制度的建立，必將對增強黨代表的代表意識和行動力，切實履行代表職責起到強有力的推動作用。

因此保障黨員代表權利也需要通過健全制度來維護。從宏觀上來說，既有《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨員權利保障條例（試行）》等黨內法規，在具體實施黨代會常任制時，也有上述具體制度。只有切實保障黨員代表權利，對侵害黨員代表權利的行為進行懲戒，才能使黨代會常任制真正發揮作用。

3.處理好完善黨內民主制度與黨員代表權利保障的關系。

黨內民主的關鍵是由全體的黨員一律平等地通過直接或者間接的方式來決定黨內一切重大事務。這就表明了黨員在黨內所處的主體地位，這是黨員的民主權利。完善黨內民主制度從某種意義上說就是保障黨員權利。反之，黨員權利得到了保障也才能說明黨內民主得到了體現。黨內民主可以發揮全體黨員的主動性和積極性，凝聚全黨的戰斗力，最終是為了加強黨的領導，有利于黨作為執政黨的長期執政，并且可以使黨做出的決策更加科學合理民主，有百利而無一害。在完善黨內民主制度建設過程中，對于損害黨員權利的行為應當予以擯棄。高校黨代會常任制作為高校完善黨內民主制度的有效手段，必須重視黨員代表權利的保障。事實上，黨員代表的權利也不是一種恩賜，而是本來屬于黨員的。在筆者看來，完善黨內民主制度的最終落腳點就是維護和保障黨員代表的權利，這也是體現黨“以人為本”的理念。而高校黨代會常任制即是在這一理念前提下，充分尊重黨員代表的權利。通過黨代會年會制及代表常任制等措施可以使黨員代表在黨代會開會與閉會期間充分行使自身權利，對學校建設建言獻策，對學校黨委會、紀律檢查委員會工作進行監督，對其成員進行民主評議。學校各級黨組織必須尊重與保障黨代表大會代表的各項權利，并為黨代表大會代表履行自身職責提供必要的時間以及條件保障。

總之，加強高校黨代會常任制建設必須處理好上述各種關系，只有這樣才能保障這一制度能夠不斷推向前進。當然，在我國目前的情況下，不可操之過急，應當循序漸進，有的放矢，逐步推進。同時在實際操作中，與時俱進，開拓創新，對于出現的新問題和新情況應當采取積極有效的措施來解決。

參考資料：

[1]王建國.新時期黨內民主建設研究[M].北京：中國社會科學出版社，2008.

[2]毛澤東.毛澤東選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

責任編輯 周剛

G416

A

1003-8477（2014）01-0176-04

周璋斌（1962—），男，廣西大學招生就業指導中心主任，教授，碩士生導師。丁磊（1987—），男，廣西大學政治學院碩士研究生。