創新食品安全“四位一體”機制 探索梅州現代農業發展新路

黃建輝　鄭略　劉青

摘 要：“民以食為天，食以安為先”，食品安全事關國計民生。加大食品安全監管，落實從田頭到餐桌的全程監管責任是保障食品安全的治標之法，而加快轉變農業發展方式，推動食品產業集約化、規?；?、標準化的建設，通過產業化組織把分散農戶帶進大市場則是解決食品安全問題的治本之策。該文就廣東省梅州市的現狀，提出搭建一個“政府+科研+企業+社會”四位一體資源共享平臺，以走出一條現代農業發展新路。

關鍵詞：食品安全；“四位一體”；創新機制

中圖分類號 R155 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）06-04-02

“民以食為天，食以安為先”，食品安全事關國計民生。當溫飽不再是人們對糧食的唯一追求，品質與安全越來越受關注。隨著經濟的迅速發展和生活水平的不斷提高，食品產業獲得了空前的發展，各種新型食品層出不窮。而與此同時，中國農業的生產方式和生產環境，食品安全檢測機制和監管體制以及消費者保護制度等各方面發展均相對滯后，而又因經濟全球化和社會信息化的步伐持續加快，導致人們對食品安全意識的不斷提高和食品安全事故頻繁曝光之間的矛盾激化，引人擔憂。

梅州是廣東的農業大市，糧食播種面積達20萬hm2，總產120萬t，水果、優質糧食、高品質茶葉、高山茶油等八大產業初具規模，是全省重要的農產品生產加工供應基地。然而，受“八山一水一分田”的地貌限制，梅州農業生產的物理分割程度較大，家庭聯產承包責任制條件下耕地的條塊分割較多，經營主體主要是一家一戶、分散經營的小型農戶，連片的基地少，生產規模小，生產種類五花八門，農資配套不規范，集約化、產業化、標準化程度不高，這種大市場小農戶的現象不便于農產品的質量安全檢測、監督與管理。雖然，近年來我市大宗農（水）產品農（漁）藥殘留的抽檢合格率保持在較高水平，但隨著梅州精致高效農業和文化旅游產業的發展，傳統農業不斷向城郊農業、休閑農業、品牌農業延伸，產業轉型升級速度加快，農產品和特色旅游產品供應需求增加，而梅州現有的食品安全監控檢測技術與監管水平仍然較低，食品安全不能得到有力的保障，不利于經濟社會的進一步發展。

黨的十八大報告提出要提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監管體制機制；2014年的中央一號文件也提出要提升食品安全水平，“舌尖上的安全”再一次成為熱議的話題?？梢?，食品安全問題已受到全社會的高度關注。在當前形勢下，梅州必須變被動為主動，因地制宜探索出當地的食品安全保障機制，以適應精致高效農業的發展。

加大食品安全監管，落實從田頭到餐桌的全程監管責任是保障食品安全的治標之法，而加快轉變農業發展方式，推動食品產業集約化、規?；?、標準化的建設，通過產業化組織把分散農戶帶進大市場則是解決食品安全問題的治本之策。針對梅州的現狀，應搭建一個“政府+科研+企業+社會”四位一體資源共享平臺，以走出一條現代農業發展新路。

1 政府引導，提供上中下游全程配套服務

保障食品安全需要政府積極作為，正向引導。一是要科學規劃優勢產業布局，打造“梅州三寶”品牌。通過集中發展梅州金柚、平遠慈橙、嘉應茗茶等優勢產業，引導農業生產組織化、規?；?，便于統一監督管理，從而穩定生產品質。二是要全程積極引導，提供生產配套服務。通過上游抓種苗、農資監管和配套體系、農業機械化，中游抓產業標準化、病蟲害防治體系、技術服務體系，下游抓倉儲和初級加工、品牌管理、市場推介等工作，建立起我市特色農產品“品種+品質+品牌”的三品規范運營體系，促進農產品生產標準化、規范化，保障食品生產安全。

2 科技支撐，提高食品安全檢測監管水平

在現代化進程中，保障食品安全需要依托科技進步，以提高食品安全檢測和監管水平。一方面，要利用信息化技術促進農業現代化發展。應與相關通信運營商有機融合，共同搭建農業綜合信息服務平臺，為農業生產管理提供便利。一是利用移動飛信平臺向經營主體提供即時有效的政策、技術和市場信息等，有助于把握農業產業方向；二是與聯通共建溯源體系和智慧物流，實現“從田頭到餐桌”的全程監管，為農產品提供身份證明；三是與電信共建鄉土人才遠程教育培育平臺，以提升基層農技人員的業務水平以及普通農戶的種植管理水平，促進農業可持續發展。

另一方面，要積極加強對外合作，充分整合省內外科研院校的科技、人才、平臺等優勢資源，這樣有利于規范梅州農產品生產，保障農產品質量安全。

3 企業主導，大力培育新型農業經營主體

為解決食品安全問題，必須破解大市場小農戶經營分散的局面。在梅州，應構建“普通農戶+種植大戶+家庭農場+合作社+企業+合作聯社”的六位一體金字塔經營主體培育模式，這樣能有效促進農戶制逐漸向農場制轉變。家庭農場、合作社、企業層層升級，有利于集中生產資料，提高農業生產組織化程度，也就便于統一監管，以確保農產品質量安全。

一是要搭建合作平臺，即“組織+技術+培訓+市場+流通+支撐”六位一體的“家庭農場”培育和機制探索大平臺。由婦聯和團委負責人員和基地組織、農業局負責良種良法和技術配套，講師團進行培訓和宣傳動員，供銷社提供市場對接和服務，郵政局負責產品流通，金融局、人民銀行和移動、聯通提供金融服務和信息支撐。

二是要探索發展模式，即“131”模式?！?”：搭建一個平臺—成立土地資金合作社（市場行為），承擔區域內閑散土地集中、抵押、融資、流轉等功能?！?”：土地3種流向—一是將集約后的土地由家族組織“家庭農場”予以實體運營，集中起來的土地又可以抵押貸款予以融資；二是沒有運營能力，且不愿土地流轉的家族把土地集中后，交到土地資金合作社入股分紅；三是沒有運營能力，但愿意把土地進行市場流轉的家族，把土地集中后，暫存土地資金合作社待價而沽、尋求流轉?！?”：家庭農場培育流程，政府重點扶育以上3種土地去向中的“家庭農場”運行，將采取“組織+技術+培訓+市場+流通+支撐”六位一體模式予以支撐和培育。

4 社會共治，積極營造良好食品安全氛圍

要提升全民的消費安全意識，樹立食品安全社會共治共享的科學理念。一是要積極開展農資市場監管體系建設試點工作。應根據政府關于“建設市場監管體系”的總體部署，積極探索我市農資市場監管體系建設有效途徑和方法，扎實推進行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的農資市場監管體系建設。

二是要加強培訓宣傳，普及食品安全及膳食營養等科學知識。從源頭到餐桌實施一條龍配套宣傳及培訓，引導全民優選食材、優配營養、優固體質，形成平衡膳食、健康養生的好習慣，切實保障身體的健康。

農產品作為食品原料，其安全是保障食品安全的基礎環節，事關千家萬戶，千萬不能掉以輕心?！八奈灰惑w”的食品安全保障創新機制，將能有力地促進農業現代化發展，走出一條嶄新的道路，將梅州打造成廣東省乃至華南地區有名的安全、優質農產品生產基地，促進農民增收、農業增效。 （責編：施婷婷）