宿松縣鄉鎮農技站建設現狀及發展對策思考

周述保

摘 要：介紹了宿松縣鄉鎮農技站建設現狀，分析農技站存在問題，并提出加強鄉鎮農技站建設的對策建議。主要包括：提高認識，繼續完善農技推廣體系保護機制；堅持深化改革、強化管理的原則，加快農技推廣機制創新。

關鍵詞：鄉鎮農技站；現狀與問題；對策建議；宿松縣

中圖分類號 F324.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）06-05-02

基層農技推廣服務體系是實施科教興農的重要載體，是農業社會化服務體系的主導力量，是國家對農業支持保護體系的重要組成部分，是新時期進行農業和農村經濟戰略性結構調整的重要依靠力量。尤其是鄉鎮農技站，貼近農村、面對農民，在農技推廣體糸中起著聯糸千家萬戶的橋梁和紐帶作用。長期以來，鄉鎮農技站在推廣農業實用技術、新品種、防治植物病蟲害、提高農民科技素質等方面發揮了重要作用，但隨著時空的變化和市場經濟的發展，建設現代農業的新形勢給農技站提出了新的更高的要求，一些不相適應的深層次的矛盾逐漸顯現出來?？h鄉〈鎮〉政府及業務主管部門必須引起高度的重視和關注，采取強力措施，認真加以解決，最大限度發揮鄉鎮農技站的職能作用，千方百計適應我縣“高產、優質、高效、生態、安全”現代農業發展的需求。

1 鄉鎮農技站的作用及服務形式

在各級黨政領導的關懷和上級業務主管部門的指導下，宿松縣已于2009年8月完成了鄉鎮農技站的重新建構，組建了以集體公益服務組織為主體，科技示范戶、農民經紀人、專業協會〈合作社〉、農業科技示范園等為補充的第一線農業服務體系，這支活躍在生產第一線的農技推廣隊伍用自己的智慧和汗水為農村發展、農業增效、農民增收發揮了巨大作用。一是供應了大量優質的種子、農藥、化肥等農用物資，為農業生產提供了物資保障；二是推廣了一批批實用的新技術，為農業生產提供了技術支撐；三是開展了全方位的農業科技宣傳培訓，有力地加快了農業科技知識的傳播和農民科技文化素質的提高；四是實施了多項農業科技創新示范項目，建立了規模大、標準高、效果好且各具特色的農業科技示范基地，起到了輻射帶動、典型引路的作用。

2 鄉鎮農技站的現狀

遵照國務院、省政府的有關文件精神，結合我縣農業生產的整體布局和農技推廣工作的特點，全縣共設立22個鄉鎮農技站，編制100人，現有在編人員90人。農技推廣人員的工資全部由縣財政統一供給，“三權”在縣農業主管部門，實行“以條為主、條塊結合”的管理機制。

2.1 年齡結構狀況 截至2012年底，全縣鄉鎮農技站90人中，35歲及以下的12人，占13.3%；36～50歲的74人，占82.2%；50歲以上的4人，占4.4%。

2.2 學歷結構狀況 90人中，本科學歷的12人，占13.3%；?？茖W歷的38人，占42.2%；中專學歷40人，占44.4%。

2.3 技術職稱狀況 90人中，高級職稱10人，占11.1%；中級職稱45人，占50.0%；初級職稱（含其它3人）35人，占38.9%。

2.4 基礎設施狀況 22個站總共有房屋6 651m2，站均302m2。大多數站的辦公和生活服務設備少且簡陋?；緹o固定示范場所。

3 鄉鎮農技站存在的問題

3.1 基礎設施方面 （1）數量少。22個站雖然帳面上總共有房屋6 651m2，但實際上有近1 000m2是危房，在里面辦公、生活膽驚害怕。更有2個站還是無房戶，辦公、生活是租房。（2）質量差。在農口呆得時間長的人都知道，在基礎設施上近20a來都是在吃老本。22個農技站中有13個站的房屋是20世紀80年代建的，甚至有70年代末建設的；5個站的是90年代改建的；只有2個站是2000年后建成的。至于辦公和生活服務的設備，大多是80年代的水平，僅有少數幾個站添置了些現代辦公用品，但遠不能夠滿足工作的需要。

3.2 從業人員方面 （1）活力不足。由于行業的差別，農業部門的工作條件和環境較差，收入較低，社會地位也不高，尤其是這之間還經歷了兩度“下放、回收”，這些對農技人員的信心打擊很大，致使工作起來總是縮手縮腳，缺乏活力。（2）創新不夠。雖然從業人員都接受了2～4a不等的專業教育，由于當時處于計劃經濟時期或市場經濟初期，知識老化現象嚴重，且專業面又窄，都是集中在生產環節，而現在的服務范圍已經擴展到產前和產后，更何況還要面對全新的特色產業，農技人員的知識，已越來越不能滿足新形勢的需要。受制于經費和時間等因素，知識更新又嚴重滯后，致使農技人員在工作中顯得底氣不足，方法不多，缺乏創新。

3.3 工作條件 鄉鎮農技站開展農業科技推廣、服務工作需要辦公用房、電話、傳真機、計算機、交通工具、照像機、天平、放大鏡、土壤養分測定儀、顯微鏡、農產品農殘速測儀、種子水分測定儀等設施設備。農業科技培訓工作還需要投影儀、DVD影碟機、喇叭等設備儀器。目前我縣鄉鎮農技推廣機構幾乎都沒有這些成套設備，給試驗示范和推廣工作帶來很大困難。

4 加強鄉鎮農技站建設的對策與建議

4.1 提高認識，繼續完善農技推廣體系的保護機制 政府要出臺一系列保護農技服務體系的相關政策，提供必要的資金支持，確保農技服務體系更好地服務于農業、農村、農民，有效提高農業生產水平。（1）組織保障。鄉鎮農技站是公益性事業單位，可參照教師、律師等行業的做法，進行從業資格考試考核，逐步實行執證上崗；要建立完善農技推廣責任制度。明確責任農技員、農技指導員、首席農技推廣專家的職責和目標，不斷深化農業科技入戶工作。要改革用人制度。進一步完善以人員聘用制和崗位管理為核心的人事制度，實現由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉變。要暢通人才進入渠道，堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優聘用的方式，選拔有真才實學的專業技術人員進入推廣隊伍，增強鄉鎮農技隊伍的新生活力；要加強農技服務隊伍的自身建設。政府要把科技人員的知識更新制度化，經常督促農業科技人員學習先進的科技知識，努力提高自身素質，為農業生產提供高質量的服務；要繼續完善信息服務功能。將農技服務平臺向下延伸，直接為農民提供方便、快捷的信息服務；要繼續完善村級農技服務體系建設。有關部門應繼續加強村級農技服務體系建設，逐步完善服務功能，開展栽培、植保、施肥、管理及信息一體化服務。力爭達到“基點服務村村通”的目標；要進一步加強科技示范園區建設。不僅要強化“面”的作用，更要突出“點”的功能，進一步加強科技示范園區建設，加速高科技成果的轉化，加強作物新品種的引進、試驗、示范和推廣工作，以點帶面，達到推動農業生產全面快速發展之目的；積極推行農業科技特派員制度。要根據現代農業發展需要，選派若干農業專業技術人員到合作社、專業大戶脫離工作崗位進行對口技術指導、服務，做到技術人員到戶、科技成果到田、技術要領到人，實現科技與農業更深層次的、更具活力的融合。

（2）財政保障。根據《農業法》和《農業技術推廣法》的原則規定：財政部門要足額預算三種經費，即人員經費，業務經費、設施設備購置及更新經費、培訓經費，農業專項經費等，保障和改善專業科技人員的工作條件和生活條件，改善他們的待遇，并依照國家規定給予補貼，鼓勵農技人員為農業服務。套用鄰縣的標準測算，宿松縣僅鄉鎮農技站一塊每年業務經費缺口27萬余元，醫療保險、住房公積金缺口15萬余元?？h財政予以落實、保障。

近年來，中央強農惠農的利好政策頻出，一定要緊緊抓住這一機遇，盡快研究制定建設方案，配備必要的試驗基地、培訓場所、信息化辦公設備，通過2～3a努力力爭把鄉鎮農技推廣機構建設成為新技術、新品種、新成果的展示窗口，引進、推廣試驗的基地、培訓教育農民的陣地、致富信息發布的平臺。切實解決鄉鎮農技站試驗無基地、培訓無場所、推廣無平臺、信息發布無窗口的落后面貌。

除此以外，積極搭建投融資平臺。鼓勵和引導工商資本、民間資本和外商資本投資農業科技創新和轉化應用，形成多元化、多渠道、高效率的農業科技投入格局；加快組建并運行農業擔保公司，切實解決我縣中小型農戶和農場主貸款難的問題。

4.2 堅持深化改革、強化管理的原則，加快農業科技推廣機制創新 要加強服務體系建設，逐步建立市場引導、政府支持、社會參與的新體系。加強內部改革，逐步實行執業資格準入，推行全員聘用制，建立科學的考核用人機制和分配機制。要積極探索農業科研、教育、推廣“三農”合作的新途徑，進一步加大資源整合，著重解決特色優勢產業開發中存在的技術問題。要加強與農業產業化龍頭企業的聯系，積極參與龍頭企業的技術開發、引進和推廣工作，促使其進行科技創新，提高產品的科技含量。要廣泛應用現代信息技術，整合信息網絡資源，縮小與先進地區的差距。要繼續鼓勵科技人員，走出去，沉下去，辦點示范，開發產業。創新經營服務理念，興辦經濟實體，建立現代公司治理結構，規范經營管理秩序，嚴肅財務管理制度，擴大技術服務范圍，發展壯大自身實力。要通過省、市、縣的共同積極努力，解決基層服務體系機構不全、人員不穩、機制不活、投入不足、服務不力的問題，逐步形成職能明確、體制順暢、功能完善、機制靈活、運轉協調、保障有力的社會化服務體系。

（責編：徐煥斗）