20世紀后半葉美伊關系簡析

岳漢景

（安徽財經大學 法學院，安徽 蚌埠 233030）

20世紀后半葉美伊關系簡析

岳漢景

（安徽財經大學 法學院，安徽 蚌埠 233030）

美國與伊朗的關系曾出現過蜜月期，其主要是在二戰以后發展起來的，發展動力是兩國各自所需：美國應對蘇聯擴張并排擠英國需要伊朗的合作，而伊朗為了擺脫蘇聯的壓制和提升國際地位也需要美國支持。為了取悅西方，伊朗政權進行了西化改革，這致使伊朗國內政治力量間的矛盾也日益激化起來，最終導致1970年代末伊朗伊斯蘭革命的爆發和人質危機的出現。美伊關系遂陷入敵對。80年代，伊朗實施革命輸出政策，美國利用伊拉克遏制伊朗，兩國關系繼續惡化。90年代，美國對伊朗和伊拉克同時進行遏制，并制定了針對伊朗的新的制裁法案，盡管兩國均時而不時地表達善意，但兩國的利益沖突始終嚴重制約著兩國關系的發展。

美國；伊朗；美伊關系

擁有7千萬人口的伊朗是中東地區人口最多的國家之一，它還擁有許多自然資源，最著名是其油氣資源：石油儲量世界第二，僅次于沙特；天然氣儲量也是世界第二，僅次于俄羅斯；①Gawdat Bahgat,United States-Iranian Relations:The Terrorism Challenge,Parameters,Winter 2008-2009,p.95;James E.Doyle and Sara Kutchesfahani,Time for a U.S./Iran Patch up,p.3,http://www.carnegieendowment.org/files/losalamos_iran.pdf.是世界第四大石油生產國，僅次于沙特、俄羅斯和美國。伊朗的地緣政治優勢也十分明顯：不但身居中東、里海兩大世界石油戰略要地，而且以霍爾木茲海峽主要主權國地位控制著從波斯灣到阿拉伯海的戰略通道，對世界石油戰略格局有著舉足輕重的影響力。因此，伊朗一直是美國這個世界大國十分關注的國家。美伊關系也因而在國際政治中一直備受矚目。

一、兩國關系蜜月期的形成與發展

美伊關系有一個曲折的發展史。兩國外交關系的開啟可以追溯到19世紀下半期，此時伊朗尋求與美國建立關系，把美國作為一個潛在的盟國對抗英國和俄國帝國主義者對其內部事務的干涉。但在第二次世界大戰之前，美國對整個中東地區的外交力度都是很有限的，與伊朗的關系自然也很平淡。第二次世界大戰爆發后，由于當時的伊朗與納粹德國關系密切，且德國于1941年6月大舉突襲蘇聯，1941年8月，英國與蘇聯出兵占領伊朗并迫使禮薩·巴列維退位，流亡至南非，其子穆罕默德·禮薩·巴列維（Mohammad Reza Pahlavi）繼承王位。②Richard A.Stewart,Soviet Military Intervention in Iran,1920-46,Parameters,Vol.11,No.4,1981,p.29.為了平衡來自英國和蘇聯的壓力，伊朗向美國表示了結盟的愿望。同時，英國認為相比較美國，蘇聯對自己利益的威脅更大，也更可怕，因此它也希望美國拉近與伊朗的關系。

隨著第二次世界大戰的推進，英法等傳統強國衰落，美國的全球霸權圖謀日益膨脹，伊朗也越來越引起美國的重視，逐漸成為美國的重要戰略伙伴。二戰結束以后，美國與蘇聯的第一個沖突即是就伊朗問題展開的。美國以不惜動用原子彈的強硬姿態迫使蘇軍撤出伊朗①Larry Everest,The U.S.&Iran:A History of Imperialist Domination,Intrigue and Intervention,Revolution,No.90,May 27,2007,http://rwor.org/a/090/iran-pt2-en.html.，進一步拉近了美伊關系，并通過排擠英國而逐步確立了其在伊朗的優勢地位。

1951年4月29日，受到伊朗民眾廣泛支持的民族主義者摩薩臺被任命為首相，他采取了一些威脅美英在伊朗利益的舉措，如將伊朗的石油資源國有化、限制親西方的伊朗國王的權力。英國的領導人曾請求杜魯門政府以其在伊朗擁有的較高的信任度這一有利條件幫助推翻摩薩臺，但遭到拒絕。但是，艾森豪威爾于1953年初就任總統后，他的外交班子決定努力完成這項工作。為了確保伊朗是一個親西方、反蘇的國家，1953年8月，英美在伊朗組織、發動政變。由于摩薩臺受到公眾的強有力支持，政變在初期階段面臨失敗的危險，在此情勢下伊朗國王逃至羅馬。但借助英國軍情六處（MI6）的幫助，美國中央情報局(CIA)在西奧多·羅斯福的孫子柯米特·羅斯福（Kermit Roosevelt）的坐鎮指揮下很快扭轉了局面，親國王的軍隊最終逮捕了摩薩臺，伊朗國王旋即回國。政變后，伊朗石油的全面控制權回到了一個國際石油公司聯盟的手中。此聯盟包含5家美國石油公司，它們擁有40%的伊朗石油控制權，英伊石油公司（后來命名為英國石油公司）的控制權減弱到40%，剩下20%的控制權為法國和荷蘭的石油公司獲得。②Larry Everest,The U.S.&Iran:A History of Imperialist Domination,Intrigue and Intervention,Revolution,No.90,May 27,2007,http://rwor.org/a/090/iran-pt2-en.html.

政變推翻了一個民選的政府，使伊朗產生了一個獨裁主義的政權，播下了1979年革命的種子。與此同時，政變也使美國在伊朗人民心中的形象大大受損，伊朗人一般把此事作為兩國敵對關系的開始。

巴列維國王重掌大權后與美國建立了非常親密的聯盟關系。他反對共產主義，支持通過和平方式解決阿以爭端（在其統治時期，以色列在伊朗設有代表處），因此深得美國的歡心，美國把伊朗看作阻止蘇聯在海灣擴張影響力的堡壘、與親蘇的阿拉伯政權和運動組織相抗衡的力量。1955年10月，伊朗在由美國促成的《巴格達條約》上簽字，成為于同年11月21日正式成立的巴格達條約組織的成員國。1959年，美伊兩國簽署《美伊合作條約》。美國向伊朗提供武器、各種培訓項目和技術知識，幫助巴列維國王實現國家現代化。巴列維國王以獨裁者的形象統治著伊朗，他利用秘密警察恐嚇、打擊政治敵人。1957年在美國的鼓勵與支持下，伊朗成立了伊朗國家安全情報署，通常叫做“薩瓦克”（SAVAK）。設置該機構的計劃在1953年政變后不久就開始考慮了。伊朗人對該機構既充滿怨恨又充滿恐懼。③Sam Sasan Shoamanesh,History Brief:Timeline of U.S.-Iran Relations until the Obama Administration,p. 2,http://web.mit.edu/mitir/2009/online/us-iran-2.pdf.1.

1961年，在肯尼迪政府的推動下，巴列維國王推行了一系列旨在實現社會和經濟現代化被稱為“白色革命”的西化改革，但改革激化了伊朗的社會矛盾，使國王失去了許多社會成員，包括什葉派教士的支持，他們認為國王對美國的依賴正在使整個伊朗社會腐爛。著名宗教領袖霍梅尼批評了國王的政策。1964年霍梅尼遭到逮捕后被流放到土耳其，1965年從土耳其轉移到伊拉克，1978年在巴黎落腳?；裘纺嵩诎屠璩闪⒘艘了固m革命委員會（The Islamic Revolutionary Council）。

二、美伊關系的破裂：伊朗革命與人質危機

1978年，民眾反對國王引發的動蕩升級為暴力起義，這被稱為伊朗革命或伊斯蘭革命。1979年1月16日，國王被迫再次流亡。1979年2月，霍梅尼結束了在法國的流亡生活回到了伊朗。同月，國王的軍隊宣布中立，伊朗君主政體瓦解?；裘纺犭S即執掌了統治伊朗的權力，4月宣布成立伊朗伊斯蘭共和國，美伊關系隨之惡化。

伊朗伊斯蘭革命的勝利，打亂了美國在中東的戰略布局。它一時無法接受失去伊朗這一30年的反共盟友。美國曾試圖接受伊朗的革命，并與革命后的伊朗新政權建立新型的關系。這就是美國的外交人員在伊朗伊斯蘭革命爆發并取得勝利后仍留在伊朗的原因。1979年5、6月間，華盛頓請求德黑蘭正式接受沃爾特·克特勒（Walter Cutler）為新任美國駐伊大使。但同一時期美國國會通過的賈維茨（Javits）決議譴責伊朗新政權的草率決定（summary execution），在德黑蘭激起了強烈憤怒，伊臨時政府改變了先前的表態，轉而拒絕了美國對克特勒的任命。④John Limbert,Riding the Tiger:The View from Tehran in 1979,in Patrick Clawson,ed.,Engaging Iran: Lessons from the Past,The Washington Institute for Near East Policy,May 2009,p.3.

1979年10月，卡特政府決定允許伊朗國王到美國治病。這一決定不但使美國政府對伊朗的外交努力付諸東流，而且也為伊朗的極端主義者提供一個打壓對手的有力武器。1979年11月4日，伊朗伊斯蘭主義青年學生把66名美國人挾為人質，不久釋放了婦女和非洲裔美國人以及生病的副領事。人質危機爆發的直接原因是許多伊朗人對美國總統卡特準許被廢的國王到美國治病感到憤怒。在伊朗國內，美國的這一舉動被認為是美國想恢復國王權力的一個公開行為，認為美國是想再發動一個類似1953年的政變①Kenneth M.Pollack,The Persian Puzzle:The Conflict Between Iran and America,New York:Random House,2004,p.155.。因此，伊朗人要求美國把國王送回伊朗接受審訊，不要再干涉伊朗的內部事務。但是人質危機的爆發也與伊朗內部的政治斗爭有關。當時伊朗的主要政治力量有三股：自由派（liberals）、伊斯蘭主義者(Islamists)和左派(leftists)。臨時內閣里許多成員被認為是自由主義者，他們受到伊斯蘭主義者和左派人士的共同反對，強硬派努力尋找借口以推翻臨時內閣。學生占領美國大使館為霍梅尼提供了推翻臨時內閣的絕佳機會。另外，從革命之初，伊斯蘭主義者和左派即在統治權上存在競爭。兩派均聲稱自己是真正的革命，但是革命這一概念與反帝國主義和反美主義緊密相連。因此，為了擊敗左派，伊斯蘭主義者需要采取更為嚴厲的反美立場。從這個意義上講，受到霍梅尼公開支持的伊朗學生占領美國大使館的行動為伊斯蘭主義者提供了一個證明其比左派更反美從而更為革命的機會。

人質危機可能是卡特連任失敗的原因之一，它被認為是對美國的羞辱，在美國人的集體記憶中留下了深深的傷痛，永遠地破壞了伊朗在美國人心目中的形象。

美國政府馬上采取了應對人質危機的措施，包括對伊朗的石油實施禁運，驅逐許多在美國生活的伊朗人，凍結伊朗政府的資產和投資。許多美國人主張采取軍事行動以解救人質，但是1979年12月27日蘇聯入侵阿富汗使情況變得愈益復雜。1980年4月7日，美國宣布同伊朗斷交，并正式對伊朗實施經濟制裁。為了應對國內的批評，同時也是為了解救被困人質，1980年4月24日，卡特總統命令實施了代號為“鷹爪行動”（Operation Eagle Claw）的軍事救援行動，可是由于天氣等原因沒有成功，參與營救行動的8名成員也命喪黃泉。

1980年7月27日，伊朗國王病逝。同年9月，伊拉克薩達姆總統命令其軍隊侵略伊朗。這兩大事件促使伊朗政府與美國展開談判，談判是在阿爾及利亞的調停下進行的。最后，美伊雙方達成交易：伊朗釋放人質，美國放棄被凍結的價值80億美元的伊朗資產。1981年1月20日，里根宣誓就職后片刻，在伊朗被關押了444天的人質即被獲準飛回美國。批評者認為，伊朗選擇這個時候釋放人質是里根競選班子的一個陰謀，旨在使卡特在競選中敗北并使里根政府一上臺就在國內獲得了較大的政治資本。

三、80年代：以伊制伊政策背景下的美伊關系

20世紀80年代的兩伊戰爭使美伊關系持續緊張。以薩達姆為首在伊拉克占少數的遜尼派掌權者認為發生在其鄰國的什葉派革命對它們的政權是一種威脅，特別是在受到壓制的伊拉克庫爾德人也表達了對伊朗的支持后，他們更堅定了此種判斷。1980年9月，趁伊朗新政權準備不足之際，薩達姆侵略了伊朗，這導致了持續八年的兩伊戰爭。戰爭給雙方造成巨大的財產損失和人員傷亡。1982年6月6日，以色列入侵黎巴嫩，這促使伊朗把其革命衛隊派駐到黎巴嫩的貝卡谷地（Bekaa Valley）以幫助黎巴嫩穆斯林抵御侵略，反對美國對以色列的支持行動。1982年7月，由美國支持的黎巴嫩基督教武裝綁架了4名伊朗外交官，引起了持續多年的報復性綁架行為。1983年4月，美國駐黎巴嫩大使館發生自殺式爆炸，63人死亡，其中包括17名美國人。里根政府把此事歸咎于伊朗的盟友真主黨游擊隊。1983年10月，美國在貝魯特的海軍兵營被真主黨游擊隊炸毀，造成241名海軍隊員死亡。②The A tlantic Council,U.S.-Iranian Relations:An Analytic Compendium of U.S.Policies,Laws and Regulations,February 2010,p.1,http://www.acus.org/files/publication_pdfs/65/US-IranRelations.pdf.1984年9月，美國建在貝魯特的大使館再次遭到炸彈襲擊，造成包括兩名美國軍事人員在內的24人死亡。這一系列事件促使美國政府公開加強與伊拉克的關系，打擊伊朗。從1984年美國國務院首次開出支持恐怖主義的國家(state sponsor of terrorism)名單起，伊朗就被列入其中。③Gawdat Bahgat,United States-Iranian Relations:The Terrorism Challenge,Parameters,Winter 2008-2009,p.96.美國政府當時公開的政策是對兩伊交戰雙方實施武器禁運，不與恐怖主義者進行會談。①Nicholas Rostow,Know Your Adversary,but Be True to Yourself,in Patrick Clawson,ed.,Engaging Iran: Lessons from the Past,The Washington Institute for Near East Policy,May 2009,p.13.可是事實上，在兩伊戰爭期間美國向交戰雙方都提供了武器以使它們兩敗俱傷，且美國更偏向伊拉克②美國的官方政策是中立，但是在實踐上美國以阻止盟國賣武器給伊朗的方式幫助伊拉克。See George Tzogopoulos,The Evolution of U.S.and E.U.Foreign Policy towards Iran with Emphasis on the Period after 11 September 2001,2004,p.14,http://www.iehei.org/bibliotheque/TZOGOPOULOS.pdf.并與之建立了外交關系。③Iran-U.S.Relations and Where There's Hope,p.2,http://www.aidemocracy.org/Iran_background.pdf.美國還通過加強與沙特的關系，鼓勵海灣6個阿拉伯國家組成海灣合作委員會（Gulf Cooperation Council），以更好地對抗伊朗。④Mohsen M.Milani,Iran's Transformation from Revolutionary to Status Quo Power in the Persian Gulf,p.3, http://www.wilsoncenter.org/events/docs/MohsenMilaniFinal.pdf.20世紀80年代中期，美國和伊朗曾進行過秘密的高級接觸。這種接觸表面上是美國秘密賣給伊朗武器以換取伊朗幫助美國解救被黎巴嫩真主黨游擊隊扣押的美國及其他西方國家的人質，⑤里根政府把秘密售武給伊朗所獲的資金秘密用于支持尼加拉瓜的反政府武裝，這就違反了美國的相關法律（美國國會已經通過法律禁止美國政府把武器賣給支持恐怖主義的國家，禁止資助尼加拉瓜反共叛亂武裝）。這些秘密行動被伊朗方面泄露后，里根政府接受了調查，其國內外威信也大大受損。此即所謂的“伊朗門事件”（Iran-Contra affair）?！盀榱藞髲鸵晾实男呷?，美國自此開始公開支持薩達姆·侯賽因?！盨ee Willem Van Kemenade,Iran's Relations with China and the West,Netherlands Institute of International Relations“Clingendael”,November 2009,p.31,http://www.clingendael.nl/publications/2009/20091100_cdsp_paper_kemenade_iran.pdf.但是美國之所以愿意展開此種行動，還有試探著改善與伊朗關系的目的。這主要是因為美國政府預計，身受兩種癌癥折磨的霍梅尼來日不多，在其逝世后伊朗將會從其競爭的各派力量中出現一個溫和的政府。美國打算為伊朗領導層的變更做準備，試圖開啟后霍梅尼時代與伊朗建立關系的大門。當然美國這樣做也有地緣戰略因素：美蘇爭奪不結盟國家，美國在中東的傳統安全利益，蘇聯正占領阿富汗并有借道伊朗到達溫水港的企圖，以色列對兩伊戰爭的結果的關注以及對接收來自伊朗的猶太難民的興趣，黎巴嫩的不穩定，等等。但由于當時霍梅尼沒有去世，雙方的秘密接觸沒有取得任何實質性成果。⑥Paul Thompson,Engage Iran in Secret and Use a High-Level Envoy,in Patrick Clawson,ed.,Engaging I-ran:Lessons from the Past,The Washington Institute for Near East Policy,May 2009,p.3,http://www.washingtoninstitute.org/pubPDFs/PolicyFocus93.pdf.不過，這種把接觸沒有取得成果歸因于霍梅尼沒有去世是缺乏說服力的。事實上，秘密接觸沒有取得成果，美國難辭其咎。當時伊朗與伊拉克交戰已有多個年頭，美國給伊拉克以大力支持⑦美國在兩伊戰爭期間在軍事、財政、外交等方面大力幫助伊拉克，詳見：John King,Arming Iraq:A Chronology of U.S.Involvement,March 2003,http://www.iranchamber.com/history/articles/arming_iraq.php; Peter W.Galbraith,The True Iraq Appeasers,August 31,2006,http://www.boston.com/news/globe/editorial_opinion/oped/articles/2006/08/31/the_true_iraq_appeasers/.，這就使得伊朗對美國政府很氣憤，強化了對美的敵意。

兩伊戰爭行將結束之前的1988年7月3日，伊朗的IR655號班機被美國海軍的導彈巡洋艦文森斯號（Vincennes）擊落，290名乘客和機組人員，包括38名非伊朗人，66名兒童，1名孕婦全部罹難。當時文森斯號在伊朗水域內。美國政府事后托詞這架伊朗客機被誤認為是正在執行攻擊的F-14熊貓式戰斗機。伊朗政府指出，其實文森斯號軍艦是在完全知情的情況下擊落伊朗客機的。雖然美國向伊朗賠付了6180萬美元，但是仍未償付被擊落飛機的損失，也沒有正式向伊朗道歉。⑧See U.S.-Iran Relations,http://hormuz.robertstrausscenter.org/us_iran_relations#axis.這一事件加劇了伊朗對美國的敵對。

1988年7月18日，兩伊簽署?；饏f議。1989年6月，霍梅尼死于心臟病，專家會議選擇哈梅內伊總統為最高領袖（3個月前，蒙塔澤里因公開批評政權而失去了被指定的霍梅尼接任者地位），7月，議會議長拉夫桑賈尼被選為總統。這時老布什政府也開始執政了，其在執政初期對伊朗采取了相對而言更為和解的政策。1989年，老布什總統在其就職演說中宣稱“善意會帶來善意”，強烈暗示如果伊朗策劃使在黎巴嫩的最后一批人質獲釋，美國將與伊朗改善關系。伊朗幫助釋放了人質，并于1990年同意與美國在瑞士進行接觸。但在最后時刻，伊朗人退縮了。時任白宮國家安全顧問的布倫特·斯考克羅夫特(Brent Scowcroft)后來說：“我當時的判斷是伊朗的形勢非常微妙，以致沒有人準備冒險與大撒旦進行對話?！雹貰arbara Slavin,Bitter Friends,Bosom Enemies:Iran,the U.S.and the Twisted Path to Confrontation,New York:St.Martin's Press,2007,p.179.在對伊朗表現出和解姿態的同時，老布什政府積極地支持伊拉克薩達姆政權，以抗衡伊朗。但1990年8月2日，伊拉克對科威特的入侵嚴重打亂了美國的這種平衡策略。美國被迫發動了海灣戰爭。伊朗對1990－1991年間的海灣戰爭持中立態度，它既譴責伊拉克占領科威特，又譴責美軍試圖在海灣地區長期存在。海灣戰爭后，美國已無法在伊朗與受到削弱的伊拉克之間建立力量平衡。

四、90年代：“雙重遏制”戰略下的美伊關系

20世紀90年代，伊朗那成為地區領導的革命之夢和消除美國和非穆斯林在該地區影響的愿望受到了通過增強國際合作，包括與西方貿易伙伴的合作，以提振本國經濟的現實主義傾向的沖擊，其對外政策上的意識形態色彩明顯減弱了。②Katrine Barnekow Rasmussen,The Foreign Policy of Iran,DIIS Brief,March 2009,p.4.但是，在克林頓政府于1993年推出的“雙重遏制”（dual containment）戰略（為了削弱伊朗和伊拉克而同時對兩國實施嚴厲經濟制裁和外交孤立的戰略③David H.Saltiel&Jason S.Purcell,Moving past Dual Containment:Iran,Iraq,and the Future of U.S. Policy in the Gulf,January 2002,p.1,http://www.stanleyfoundation.org/publications/archive/EFCiran01.pdf.）的指導下，美國以伊朗威脅地區安全、阻礙巴以和平、支持恐怖主義、制造大規模殺傷性武器等為由對其實施更加制度化的經濟制裁。④Zbigniew Brzezinskiand Robert M.Gates,Iran:Time fora New Approach,Report of an Independent Task Force Sponsored by the Council on Foreign Relations,2004,p.38.而伊朗則要求美國從海灣撤軍、償還所欠伊朗的資產、停止對伊朗政府的顛覆活動。

“雙重遏制”戰略在很大程度上影響了伊朗人民對美國的態度以及他們對華盛頓意圖的認知。許多伊朗官員從該戰略出發，認為美國對伊朗政策的目標是政權更迭。⑤Ellen Laipson,Engaging Iran:Strategic Goal or Means to an End?,in Patrick Clawson,ed.,Engaging Iran: Lessons from the Past,The Washington Institute for Near East Policy,May 2009,p.18.其間，伊朗方面曾表達過改善對美關系的意愿，但沒有得到積極回應。例如，拉夫桑賈尼領導的伊朗政府向美國康納和石油公司提議簽署一個10億美元的合同，開發兩個海上油田。這被認為是向克林頓新政府伸出的橄欖枝。然而克林頓的回應是全面禁止美國公司卷入伊朗石油部門的事務，一年后更是簽署了“伊朗－利比亞制裁法案”（The Iran-Libya Sanctions Act），使之成為法律。該法案威脅對向伊朗或利比亞油氣生產進行投資且投資額在4千萬美元以上的外國公司施以懲罰。⑥U.S.-Iran Relations:Catalog of Missed Opportunities,http://www.americanforeignpolicy.org/overview-how-to-deal-with-iran/a-short-history-of-us-iran-relations-post-revolution.

1997年，哈塔米當選為伊朗總統，他承諾在伊朗進行漸進的和平改革，發起了“文明對話”的倡議。哈塔米及其政府還承諾進行自由化改革?？肆诸D政府決定強化伊朗宗教政權內部的溫和派。通過把德黑蘭國內最重要的敵人人民圣戰者組織（the MEK）命名為國外恐怖組織，美國政府試圖強化哈塔米政權。⑦Raymond Tanter,Iran’s Subversion of Iraq and U.S.Options,December 28,2005,http://www.analystnetwork.com/article.php?art_id=793.克林頓總統稱哈塔米的當選是個有希望的信號，但是重申了先前的立場，即只有伊朗停止所謂支持恐怖主義、停止阻礙中東和平進程、停止尋求大規模殺傷性武器，美伊關系方可恢復。⑧U.S.-Iran Relations,1906-2002,http://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/tehran/etc/cron.html.但克林頓政府表示美國愿與伊朗在不設定先決條件的情況下進行官方對話。但哈塔米總統只表示愿意進行兩國間的民間交往，作為他所推動的“文明對話”的一部分。⑨Kenneth Katzman,Iran:U.S.Concerns and Policy Responses,CRS Report for Congress,June 11,2010,p. 42,http://www.fas.org/sgp/crs/mideast/RL32048.pdf.

1998年1月，哈塔米在接受美國“有線電視新聞網”（CNN）采訪時，呼吁與美國進行“建設性對話”和“文化交流”；主張采取措施打破兩國間的“猜疑之墻”。⑩Philip D.Zelikow and Robert B.Zoellich,America and the Muslim Midd le East:Memos to a President,The Aspen Institute,1998,p.137.2000年，伊朗議會選舉，改革派獲得了議會的大部分議席，伊朗出現了行政和立法機關均由改革派控制的局面。面對此種情況，美國對伊朗也開始采取具體行動表達善意，例如1993年克林頓總統稱伊朗為“流氓國家”（rogue state），2000年開始軟化對伊朗的立場，稱其為“關注國”（stateof concern）。2000年3月，奧爾布賴特國務卿還宣布減輕對伊朗的貿易制裁，并發表了一個非同尋常的和解性演講，承認了美國在1953年推翻摩薩臺的政變中所發揮的作用。①Mehran Kamrava,The United States and Iran:A Dangerous but Contained Rivalry,The Middle East Institute Policy Brief,No.9,March 2008,p.4.她還承認：“那次政變顯然是伊朗政治發展中的倒退。為什么現在許多伊朗人依然憎恨美國對他們內部事務的此次干涉是很容易理解的?！雹赨.S.Comes Clean about the Coup in Iran,April 19,2000,http://edition.cnn.com/TRANSCRIPTS/0004/19/i_ins.00.html.兩國緊接著都允許實施更為放開的兩國間旅游，進一步鼓勵和促進人民與人民之間的交流。③Kenneth M.Pollack,The Persian Puzzle:The Conflict Between Iran and America,New York:Random House,2004,p.321.克林頓政府還派遣摔跤隊到伊朗競技。在2000年9月舉行的聯合國千年峰會上，奧爾布賴特和克林頓總統都出席了哈塔米的演講現場，這向伊朗發出了一個積極信號。盡管克林頓政府的一些善意表態受到伊朗改革派的歡迎，但卻遭到最高領袖哈梅內伊的拒絕，而正是他的立場才是最關鍵的。④Khamenei Rejects U.S.Overtures,March 25,2000,http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/690551.stm.美國所看重的與伊朗有關的3個領域——恐怖主義、反對中東和平進程、不擴散，在華盛頓看來均未取得進展。因此，克林頓執政接近尾聲的時候，美伊關系再次陷入碰撞。

克林頓政府時期，美國并沒有把對伊朗的關系置于其總體外交政策議程的優先位置，對伊朗的政策也面臨一些難題：如果公開支持伊朗的改革者，那么就有使他們在自己的國家遭受迫害的危險；如果與當時正對伊朗采取刺激措施的歐洲合作，那么伊朗就會認為這是美國軟弱的表現，并更大膽地抵制要求其進行行為改變的號召。⑤Ellen Laipson,Engaging Iran:Strategic Goal or Means to an End?,in Patrick Clawson,ed.,Engaging Iran: Lessons from the Past,The Washington Institute for Near East Policy,May 2009,p.18.美國內部支持中東和平進程、關心以色列安全的人反對與伊朗進行接觸。與伊朗進行接觸還可能會使石油價格降低，這不但會使海灣國家極度不安，也會使美國生產石油的州不安。

結語

20世紀后半葉的美伊關系起伏跌宕、大起大落。二戰后美國主要出于發展霸權、對抗蘇聯以及攫取石油利益的需要逐漸重視伊朗，而伊朗為了主權獨立和自身國家地位的提升也樂于發展與美國的關系，這樣兩國緩慢進入蜜月期。但在美伊友好關系加深的同時，伊朗國內的內部矛盾也日益累積，最終導致伊朗伊斯蘭革命的爆發以及伊朗人質危機的出現，美伊關系隨之破裂，至今仍處敵對狀態。美伊關系狀況主要決定于美國的對外戰略。在美國的看來，伊朗支持所謂恐怖主義、阻礙中東和平、制造大規模殺傷性武器、違反人權的政策、反對以色列等，是美伊關系的主要障礙。而在伊朗看來，上述“障礙”恰恰是其保持國家特殊角色，提升本國地位的主要的手段，美國要放棄對伊朗的敵視態度，廢除包括經濟制裁在內的各種敵對措施。盡管當前美伊關系因伊核問題臨時協議的達成而出現了某種回暖跡象，兩國上述結構性矛盾的持續存在使兩國關系很難有大的改善。

A Simple analysis of the relations between U.S.and Iran in the second half of the 20th century

YUE Hanjing

Relations between U.S.and Iran once enjoyed a honeymoon period,which developed mainly after the Second World War,with the driving force being the needs of each country:U.S.needed Iran's cooperation to resist the expansion of the Soviet Union and to edge out Britain,while Iran needed U.S. support to get rid of Soviet suppression and to promote its international status.To p lease the West,the Iranian regime conducted reform to westernize the country and this led to the growing intensification of the contradiction between Iran's internal political forces,and ultimately gave rise to the Iranian Islamic revolution and the hostage crisis in the late 1970s.Relations between U.S.and Iran was thus in antagonistic. During the 1980s,Iran launched the policy of revolution export,and the U.S.capitalized on Iraq to contain Iran,and the relations between the two continue to deteriorate.During the 1990s,the U.S.contained both Iran and Iraq simultaneously,and made sanction laws aim ing at Iran,and so the interest conflict between them strongly limited the development of their relations all along,though they both from time to time expressed goodwill to each other.

U.S.;Iran;relations between U.S.and Iran

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A

1009-9530（2014）04-0001-06

2014-02-02

安徽省教育廳重點項目“奧巴馬政府對伊朗的接觸政策研”（SK2012A002）

岳漢景（1971-），男，安徽財經大學法學院副教授，復旦大學國際關系與公共事務學院博士后，研究方向為中東問題、外交政策問題、核不擴散問題等。