法理學視野下義務教育的公平性

項婷婷

（淮南師范學院 政法系，安徽 淮南 232038）

法理學視野下義務教育的公平性

項婷婷

（淮南師范學院 政法系，安徽 淮南 232038）

義務教育是一項公益性事業，是所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是由國家統一實施并必須予以保障的。義務教育的公平實現，不僅依賴于義務教育的配套措施的健全，更有賴于義務教育理念的提升。而義務教育理念的提升又依賴于對義務教育本身的理解。從法理學角度來厘清義務教育中的權利、義務，并從法的基本價值角度來理解義務教育的公平性，進而具體探討實現義務教育的公平性的法理途徑。

義務教育；公平性；法的價值

1986年4月12日通過，2006年6月29日予以修訂的《中華人民共和國義務教育法》，為保證義務教育的實施，提高全民族素質提供了法律保障。該法規定對所有適齡兒童、少年實施義務教育，即一律免收學費、雜費等費用。國家也為了更好地實施義務教育，建立了保障義務教育經費的相關機制。這使得適齡兒童、少年接受義務教育的權利在某種程度上得到了維護。

貫徹實施義務教育之后，要使義務教育能夠公平實現，不僅依賴于義務教育的配套措施的健全，更有賴于義務教育理念的提升。因為只有當人們從理念上、思想上認識到義務教育應當公平實現，才會在實際中做到義務教育的公平性。而義務教育理念的提升又依賴于對義務教育本身的理解，即何為義務教育？從法理學角度來看義務教育中的權利、義務主體是什么？只有弄清楚義務教育的本體問題，才有助于義務教育的公平實現。

一、從權利與義務的關系看義務教育中的“義務”

何謂義務教育？義務教育中的“義務”所指對象是什么？如何理解此處的“義務”呢？

從法理學中權利與義務關系的角度來看，權利和義務是相對應的，兩者是相互依存的，任何一方都不可能孤立存在和發展，它們的存在和發展必須以另一方的存在和發展為條件。也即沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。法律權利的享有有助于法律義務的積極履行。在許多情況下，不主張權利，義務人就不去履行義務；而法律義務的履行，有助于法律權利的實現。

那么義務教育中的“義務”是指什么呢？既然稱之為“義務”，說明它也是與“權利”相對應的，那義務教育的權利歸屬于誰？義務又由誰來承擔呢？《中華人民共和國義務教育法》第四條規定，“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務?！睆闹锌梢钥闯?，該條所體現的規則屬于權義復合規則，從接受義務教育的本身來說，接受義務教育的權利主體和義務主體都集中于適齡兒童和少年一身。一方面，任何人都不得干涉適齡兒童和少年享有的接受義務教育的權利；另一方面，適齡兒童和少年又是必須接受義務教育的義務主體。義務教育英譯為“compulsory Education”，意即“強制教育”，此處的強制即可理解為義務。因此，義務教育最本質的特征就是強制性。義務教育的實質是國家依照法律的規定對適齡兒童和青少年實施的一定年限的強迫教育的制度。在我國，義務教育法規定的義務教育年限為九年。很顯然從這個意義上來說，適齡兒童和少年就是義務教育的義務主體。

從義務教育實施的過程中來看，適齡兒童和少年又是純權利主體，《中華人民共和國義務教育法》第五條的規定?！案骷壢嗣裾捌溆嘘P部門應當履行本法規定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育。依法實施義務教育的學校應當按照規定標準完成教育教學任務，保證教育教學質量。社會組織和個人應當為適齡兒童、少年接受義務教育創造良好的環境?！睂W校、家長和社會有義務讓適齡兒童、少年和青年接受義務教育，這里的義務主體是各級政府、有關部門、家庭以及學校。作為義務主體，他們應當為義務教育積極創造各種有利條件，進而保障權利主體的權利得到真正的實現。義務教育作為一項義務，義務主體應該履行義務，如果不履行義務，法律應該予以制裁。即使是政府部門存在過錯導致兒童沒有能夠正常入學，它也應該承擔其應有的責任。在實踐中常見的例子如兒童到了該上學的年齡，家長并沒有按照法律規定送兒童入學，此時家長就應該承擔一定的責任；相應地如果是學校的責任，學校也要承擔一定的責任。

綜上可知，義務教育中的“義務”從不同角度看其主體是不同的。從接受義務教育的本身來看，適齡兒童和少年既是權利主體又是義務主體；而從接受義務教育的過程來看，政府、學校、家長和社會是義務主體?？偟膩碚f，適齡兒童和少年卻是義務教育中純權利主體。

二、從法的基本價值理解義務教育的公平性

過去我們對義務教育公平性的探討多數是集中于對義務教育公平性的實現途徑的探討，在我看來這恰恰卻疏忽了一個基礎問題即義務教育本身是否公平呢？我們不妨從法的基本價值角度來看看義務教育本身的公平性。

從立法表面上來看，義務教育在法律中的規定以及在具體實施義務教育的過程中要求的公平性都體現了秩序、公平、正義等價值。秩序、公平、正義是法的基本價值，《中華人民共和國義務教育法》中規定的義務教育也體現了法應有的基本價值。因為在當今社會，為了保障公民的基本受教育權，義務教育是任何一個國家都努力實施的。而在法律中明確義務教育，這對公民基本素質的提高起到非常重要的作用；另外，實施義務教育的一個重要出發點，就是通過義務教育也能夠加強本國公民來認同本國政治文化。

義務教育的公平實現實際上也是為教育本身的公平實現提供了保障。那么，義務教育真正體現了公平了嗎？法的基本價值之一包括自由，《中華人民共和國義務教育法》中規定的義務教育體現了這一價值嗎？自由是人的基本權利，是每一個人所需要的，希望能自由地選擇接受教育，自由地選擇教育的方式等等。然而，現在教育變成了一種義務，變成了強加于大家身上的一種東西，如何實現公平呢？“平等有兩種：數目上的平等與以價值或才能而定的平等。我所說的數目上的平等是指在數量和大小方面與人相同或相等；依據價值或才德的平等則指在比例上的平等?！葢撛谀承┓矫鎸嵭袛的可系钠降?，又應該在另一些方面實行依據價值和才德的平等”。①亞里士多德：《亞里士多德全集》（第九卷），苗力田譯，北京：中國人民大學出版社，1994年，第16頁。公平具體包括兩種，即形式上的公平和實質上的公平。那么如果對于所有人都適用一樣的規定，這在形式上是公平了，然而實現了實質公平嗎？形式公平是很重要，但在實現形式公平的同時，我們仍然不會放棄對實質公平的追求和向往。通過法律的規定，義務教育得以實施。但是，任何事物都是具有兩面性。一方面，承諾讓所有的人都享有受教育的權利，這是具有積極意義的，也為世界范圍內教育公平的推進做出了極大的貢獻。另一方面，教育的權利本身的內容包括多種，不僅僅是義務教育的一種，在實施義務教育的過程中卻忽視了兒童在其他方面的教育權利，這同時又導致另一種意義上的教育不公平,這與教育資源配制不平衡、不同教育主體追求自身權益等均有關系。②陳建華：《對義務教育的公平性的質疑及啟示》，《南京社會科學》2012年第3期，第124-129頁。

因而，義務教育的公平性本身值得我們進一步思考，這主要是從法的基本價值角度來看的，《中華人民共和國義務教育法》對于義務教育的規定，體現了法的一部分價值，但同時又忽視了法的另一部分價值，這不得不使我們在具體實踐義務教育的過程中要考慮這一因素，采取一定的措施真正實現義務教育公平性。

三、實現義務教育公平性的法理途徑

義務教育是一項非常龐大的工程。在教育改革過程中，尤其是義務教育階段應以追求教育公平為指導思想。我們離真正實現義務教育的公平性還有很大的距離，在具體實施義務教育的過程中還存在很多的問題，我們要多方位多角度探討實現義務教育公平性的途徑。本文主要探討義務教育的公平性實現的法理途徑，主要包括以下兩個方面：

一方面，應健全大眾義務教育公平性的理念。

要想實現義務教育的公平性，首先要從大眾的意識理念著手，讓大眾對義務教育本身有深刻的認識。只有更新觀念，現實才有可能轉變。從義務教育是一種權利角度來看，大家只有認識到這種權利，才會努力去爭取這種權利，也就是說只有讓大眾足夠重視義務教育，把握義務教育的重要意義，才會擁有義務教育要公平的理念，才會進一步促成實現義務教育公平性。

為了實現義務教育的公平性，在提升義務教育公平性理念的同時，我們不能忽略父母家長的教育權威。正如艾米·古特曼在《民主教育》中說的：“一個民主國家的教育，必須由父母、公民以及職業教育者共同分享教育權威?！雹侔住す盘芈骸睹裰鹘逃?，南京：譯林出版社，2010年，第45頁。我們不僅僅要重視政府、學校的教育作用，家長父母的參與對義務教育的公平性的實現也起著至關重要的作用。

另一方面，從法的價值角度考慮，應積極追尋不同的接受教育的方式，嘗試多元化的辦學機制。

從本質上來看，雖然義務教育是一種強制性教育，但是這種強制性教育也應該是有所差別的，而不應該是統一規劃、一個模式的。而目前我們的義務教育的現狀是，國家統一規定了義務教育的年限，統一規定了義務教育的內容及其接受教育的方式，并且由政府統一包攬，這一種方式忽略了發揮社會各種力量，同時也會阻礙社會各種力量的辦學的積極性。相反，我們應該積極鼓勵大家辦學，積極追尋不同的接受教育的形式，這樣對義務教育公平性的實現是非常有利的，也有利于提升一個國家基礎教育的質量。

The perspective of jurisprudence of the fairness of compulsory education

XIANG Tingting

Compulsory education is a public welfare undertakings that countries must be guaranteed, which is the national unified implementation of all school-age children and adolescents that must accept education.Fair imp lementation of compulsory education not only relies on the supporting measures of compulsory education of the healthy,relies on the concept of compulsory education to ascend,and,the development of compulsory education concept depends on the understanding of the compulsory education itself.Try from the term of jurisprudence in the compulsory education rights,obligations,from the view of the basic value of law to understand the fairness of compulsory education,to realize the legal way of compulsory education fairness is detailed discussed.

compulsory education；fairness；the value of law

D922.16

A

1009-9530（2014）04-0026-03

2014-03-19

安徽省教育科學規劃項目“義務教育公平性的法律保障體系構建及完善研究”（JG10250）

項婷婷（1981-），女，淮南師范學院政法系教師，碩士。