2013年我國農業農村經濟形勢及2014年展望

涂圣偉

2013年，在國內外經濟形勢錯綜復雜、各種災害事件挑戰不斷的情況下，我國農業農村經濟依然保持了良好運行態勢，實現了穩中有進，糧食等主要農產品繼續增產，市場價格總體平穩，農民收入較快增長，農業農村好形勢為穩增長、防通脹、控風險提供了重要支撐，但全年農業農村經濟形勢穩中有憂，農業增速出現階段性下降，重大動物疫病、農產品質量安全事件時有發生，部分長期積累的矛盾和問題更加凸顯，鞏固農業農村穩定發展形勢、防止糧食生產和農民增收出現滑坡的壓力明顯加大，需要采取措施有效應對。

一、2013年我國農業和農村經濟形勢

（一）農業經濟總體運行平穩，增長速度穩中趨緩

2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，國家強農惠農政策支持力度繼續加大，農村各項改革扎實推進，農業氣象災害影響偏輕，農業發展外部環境總體有利，農業經濟保持了穩定發展的良好態勢。但是，受國內經濟增速放緩、部分大宗農產品價格走弱等影響，農業增速出現階段性下滑，下降至近三年最低水平，近年來宏觀經濟減速形勢下農業逆勢較快發展的勢頭未能得到延續。2013年，我國第一產業增加值56957億元，同比實際增長4%，增幅回落0.5個百分點，較2011年同期下滑0.3個百分點（見圖1）。

（二）糧食生產實現“十連增”，主要農產品生產基本穩定

2013年我國糧食生產延續了過去多年好形勢，夏糧、早稻、秋糧季季增產，全年糧食產量再創歷史新高，達到60193.5萬噸，比2012年增加1235.6萬噸，增長2.1%，首次實現“十連增”。其中，夏糧總產量達到13189萬噸，同比增長1.5%，早稻產量達到3407.3萬噸，同比增長2.4%；秋糧43597.2萬噸，同比增長2.3%。棉、油、糖等大宗農產品生產基本平穩，其中，受種植面積減少和不利氣候因素影響，棉花生產繼續萎縮，產量大幅下降，全年棉花產量631萬噸，同比減少7.7%。受前期油菜籽價格上升、國家支持力度加大等影響，油料生產形勢較好，全年油料產量達到3531萬噸，同比增長2.8%；糖料生產總體穩定，產量13759萬噸，同比增長2.0%。畜牧業在經歷H7N9禽流感沖擊后逐步恢復，全年豬牛羊禽肉產量8373萬噸，同比增長1.8%，其中，豬肉產量5493萬噸，增長2.8%。禽蛋產量2876萬噸，同比增長0.5%。受異常天氣、奶農退出、奶牛平均產奶量下降等影響，牛奶產量出現大幅下降，全年產量3531萬噸，同比下降5.7%，創近年最大降幅。

（三）農產品價格總體上漲，價格波動幅度收窄

盡管受到自然災害、動物疫病以及農產品質量安全事件等不利因素影響，全年農產品價格依然實現了平穩運行，價格總體上漲，多數月份農產品批發市場價格總指數高于上年同期，價格波動較2012年收窄。2013年我國農產品批發價格總指數、“菜籃子”產品批發價格指數變異系數分別為0.026和0.032，較2012年均有所下降。分品種看，糧食價格在托市收購提振下總體平穩，每50公斤紅小麥、白小麥、混合麥年平均收購價同比分別上漲7.1%、14.7%和13%；早秈稻、晚秈稻平均收購價格同比微跌，粳稻價格小幅上漲0.5%，大豆收購價同比上漲7.4%。棉花價格總體上漲，2013年1—10月，每50公斤棉花平均收購價同比增長12%。肉蛋類產品價格運行以上漲為主，波動幅度較去年收窄。其中，豬肉批發價格波動較往年增加，豬糧比價曾連續15周低于6∶1的盈虧平衡點，此后又連續上漲數月，全年周度豬肉批發價格同比微漲；牛肉和羊肉批發價格上漲明顯，同比分別增長25.4%和15.7%。盡管受災害減產、生產成本增加等影響，全年蔬菜批發價格波動仍小于上年，變異系數為0.012。

（四）農產品貿易低速增長，谷物進口增速明顯下降

2013年我國農產品貿易形勢發生較大變化，進出口低速增長，其中進口增速下降明顯，出口增長快于進口，貿易逆差擴大趨勢有所放緩。全年農產品進出口總額1866.9億美元，同比增長6.2%，增速下降6.7個百分點；農產品出口額678.3億美元，進口額1188.7億美元，貿易逆差510.4億美元，同比分別增長7.2%、5.7%和3.7%。主要農產品進口量增減互現，以降為主，近年來糧食、食糖和棉花進口激增的狀況有所改變。其中，谷物進口同比增長4.3%，達到1458.5萬噸，但不同品種出現分化，玉米、稻谷進口增速下降，小麥進口在10月后大幅反彈，全年同比增長49.6%；棉花進口較上年同期出現較大幅度下滑，同比下降19.1%；食糖進口依然保持增長趨勢，但增速有所放緩；食用植物油進口與上年同期基本持平，同比增速下降明顯。畜產品進口增長較快，其中牛羊肉進口呈激增態勢，全年畜產品進口額195.1億美元，同比增30.9%，貿易逆差達到129.9億美元，同比增53.4%。

（五）農民收入增長“十連快”，收入結構發生重要變化

2013年，受主要農產品增產、國家強農惠農政策支持力度加大、農村改革深入推進等綜合影響，我國農民收入繼續保持了較快增長勢頭，全年農村居民人均純收入8896元，同比名義增長12.4%，實際增長9.3%，實現“十連快”，增幅連續4年超過城鎮居民收入增幅。其中，工資性收入同比名義增長16.8%，家庭經營純收入增長7.4%，財產性收入增長17.7%，轉移性收入增長14.2%。同時，由于工資性收入增速較快，但大宗農產品價格走弱、生產成本上漲導致家庭經營性收入增速減緩，農民收入結構也發生了深刻變化，工資性收入首次超過家庭經營收入成為農民增收的主渠道。據調查統計，2013年農村外出務工人員月平均工資性收入2516元，較2012年增長12.9%。

二、2013年農業農村發展存在的突出問題

（一）耕地污染等農業資源安全問題更加凸顯，主要農產品增產與農業資源環境保護矛盾加深

我國正處在工業化、城鎮化快速發展的關鍵時期，居民消費結構加快轉變，主要農產品需求剛性增長，市場供求關系日益偏緊，保障糧食等主要農產品穩定增產的壓力較大，導致支撐農業生產的各種要素已經繃得很緊，資源環境壓力越來越大。同時，為了追求短期增產，我們長期奉行數量主導型發展模式，不惜代價提高產量，過度開發農業資源、過量施用化肥農藥農膜、超采地下水、侵占濕地，導致地力下降、生態環境惡化，對農產品穩定增產和質量安全帶來不利影響。從一定程度上而言，近年來我國主要農產品增產是靠掠奪式利用農業資源，破壞農業生態環境和犧牲可持續發展能力為代價換來的。據2013年環保部發布的《中國土壤環境保護政策》顯示，我國30萬公頃基本農田保護區中有3.6萬公頃土壤重金屬超標，超標率達12.1%。另據第二次全國土地調查結果顯示，全國超過5000萬畝耕地為中、重度污染。目前傳統農業生產方式和數量型增長模式已經嚴重影響到農業的可持續發展和城鄉居民生活，處在必須轉型的關口。endprint

（二）國內外主要農產品價格“倒掛”現象加劇，農產品價格調控機制面臨新挑戰

近年來，我國逐年提高小麥、稻谷最低收購價和玉米、大豆、油菜籽臨時收儲價格，對提高農民生產積極性、穩定農業生產發揮了一定作用。到2013年小麥、粳稻最低收購價累計上漲達到60.1%和100%。但是，最低收購價和臨時收儲政策明顯扭曲了價格形成機制，固化了農民和市場主體提價預期，造成糧食等農產品價格剛性上漲，不僅加重政府財政負擔，而且導致進口壓力不斷加大。在國內生產成本上漲、人民幣升值等共同推動下，越來越多的大宗農產品價格高于國際市場，且價差越來越大，傳統價格優勢逐步喪失，國外低價農產品進口沖擊國內市場，部分農產品價格出現國內與國際倒掛、產區與銷區倒掛現象，“稻強米弱、麥強粉弱、棉強紗弱” 等造成加工企業經營困難，帶來產業安全隱憂，對農業生產和國家宏觀調控產生一定影響。

（三）農產品質量安全突發事件多發，質量安全監管和突發事件應對機制尚待健全

2013年我國農產品重金屬超標、農藥殘留超標、非法加工制售肉制品等質量安全事件頻繁發生，引發公眾廣泛關注，加重了人們對農產品安全的擔憂，對農業生產和農民收入造成較大負面影響。雖然近年來我國持續加大農產品質量安全監管力度，但農產品質量安全事件依然多發，根本原因在于農業發展方式轉型滯后和農產品質量安全監管長效機制不健全。我國傳統農業生產點多面廣、分散無序，農業標準化生產比例低，長期以來追求增產帶來化肥農業過量使用，同時工業污染向農村轉移，導致一些地區農產品產地環境被嚴重破壞，農產品質量安全缺乏基本保障。同時，我國農產品質量安全監管“九龍治水”、“產”與“管”脫節以及運動式、應急式監管的現象并沒有根本改觀，長效監管機制建設相對滯后。此外，農產品質量安全社會關注度高，隨著新媒體的迅猛發展，一些局部個別事件很容易被炒作，引起放大效應和連鎖反應，甚至對農業生產帶來災難性影響，迫切需要完善相關應急管理機制。

（四）農民收入增幅出現階段性放緩，延續城鄉居民收入差距縮小勢頭難度加大

2013年我國農村居民收入增長實現“十連快”，城鄉居民收入差距進一步縮小，但農民收入增速卻下降至近四年新低，只有9.3%，同比下滑1.4個百分點。無論中東部還是西部地區，糧食主產區還是非主產區，農民收入增速均呈現放緩態勢。其中，家庭經營收入增速下降是農民收入增長減速的主要原因。隨著國內外農產品市場價差拉大，國內支持價格上漲空間有限，日益趨近“天花板”，主要農產品連續增產后產量繼續增加難度加大，農民家庭經營收入增長受到限制。同時，我國經濟正處于周期性調整的換擋期，經濟增速下降對農產品需求和農民外出就業產生較大影響，農民工資性收入增長也受到一定限制，保持農民持續較快增收勢頭的難度越來越大，如果沒有新的增收渠道支撐，城鄉居民收入比可能進入新的波動期，存在擴大的風險。

三、2014年我國農業農村經濟形勢展望

（一）農業增速小幅回升

近年來，隨著經濟增速階段性放緩、資源環境約束趨緊，我國農業增速已經步入下行區間，呈整體回落趨勢。2004—2008年，我國第一產業增加值實際增速平均為5.1%，2009年以來平均增速下滑到4.3%，近幾年一直保持在4%—4.5%的增長區間，2013年增速下滑至4%，達到近年新低，這一趨勢在2014年不會發生大的改變。展望2014年，我國農業發展面臨新的機遇，新一屆黨中央高度重視“三農”工作，把農業放在“四化同步”的基礎位置，強農惠農富農政策支持力度進一步加大，將為農業農村經濟持續發展提供有力支持，農村改革的全面深化，勢必為農業農村經濟持續發展注入新的活力，如果不發生全局性極端氣候事件和重大農產品質量安全事件，全年農業經濟有望繼續平穩發展，增速也將有所回升，但考慮到國內經濟增速可能進一步放緩，主要農產品增產空間收窄，農產品外部需求變化等因素，農業增速尚不具備大幅回升的基礎，預計全年農業增加值實際增長4.2%左右。

（二）糧食產量穩中略增

在連續十年增產后，我國糧食產量基數已經很高，繼續增產的難度越來越大，2014年如果沒有全局突破性、區域帶動性強的新品種和新技術，全年糧食不具備大幅增產的基礎。同時，近年來連續增產帶來的耕地污染、非糧生產受擠壓等負面效應在顯現，國家更加注重農業可持續發展，逐步推進農業資源休養生息，部分地區糧食產量可能受到影響。但是，全年糧食生產仍存在諸多利好因素，2013年底召開的中央經濟工作會議將保障國家糧食安全列為2014年六大工作任務之首，明確提出要切實保障國家糧食安全，實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略；同時，我國已經啟動《全國高標準農田建設總體規劃》，大力推進集中連片、旱澇保收高標準農田建設，對提高糧食綜合生產能力具有重要意義。此外，2014年糧食目標價格保險試點、糧食生產規模經營主體營銷貸款試點啟動，對調動農民種糧積極性，推動糧食規模經營將發揮積極作用。綜合考慮多種因素，如果不遇到嚴重的自然災害，預計2014年糧食產量將達到6.1億噸左右，增產1.5%。

（三）農產品價格溫和上漲

2014年我國農產品市場運行面臨的形勢依然較為復雜，總體看推動價格上行的因素大于下行因素，全年農產品價格將總體上漲。根據H-P濾波分析，2009年以來我國農產品價格進入新一輪波動周期，目前仍處在上行通道。2013年我國糧食實現了“十連增”，主要農產品大多增產，部分農產品庫存較大，供求關系總體寬松，同時國際市場主要農產品供大于求的格局將持續，會對國內價格帶來下行壓力，受國內經濟增速回落、城鄉居民收入增速可能下降等影響，全年農產品價格不具備大漲的基礎。但是，國內農產品市場供求依然并不寬松，受最低收購價提高、生產成本上漲等影響，2014年農產品價格上漲勢頭不會改變。預計全年糧食價格在托市政策支撐下將穩中有漲，但受國際市場價格和市場需求走弱影響，漲幅可能出現回落；棉花價格受高庫存、消費減少和國際低價棉影響存在下行壓力，可能出現較大幅度下滑；受國際市場影響，國內油脂油料和食糖價格將承壓下行，走勢繼續偏弱；豬價將進入周期性恢復上漲通道，牛羊肉、乳制品價格穩中有升。endprint

（四）農民收入增速繼續下滑

當前我國農民收入已經連續多年增長放緩，部分地區純農戶收入出現徘徊甚至下降，繼續保持較快增長的難度越來越大。特別是農民收入結構已經發生了轉折性變化，工資性收入成為增收主渠道，農民收入增長與宏觀經濟形勢變化的關系更加緊密，受宏觀經濟緊縮的影響更加明顯。目前我國正處在經濟轉型升級的關鍵階段，潛在增長率有所下降，經濟增長已從高速轉入中高速，預計2014年經濟增速有可能進一步放緩，農民工資性收入持續高速增長勢頭可能趨緩。同時，主要農產品增產空間有限，農產品價格繼續上行動力趨弱，農業生產成本繼續增加，農民家庭經營性收入難以大幅增長，2014年我國農民收入增速將繼續下降。但是，全年農民增收也存在諸多有利條件，經濟穩定增長和勞動力供求關系趨緊將帶動農民務工收入繼續增長，農村土地、產權等制度改革的全面深化有利于提高農民財產性收入，同時中央繼續加大“三農”支持力度、推進目標價格制度等有利于穩定和提高農民農產品收入，農民收入繼續較快增長有基礎。綜合看，全年農民收入增幅有望保持在8%以上。

四、措施建議

（一）建立農業可持續發展長效機制

以保護農業資源環境為重點，加快建立農業可持續發展長效機制，切實保障農產品質量安全和生態環境安全。研究制定農村土地質量保護和管理的專門性法律法規，落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地質量建設與管理，大力發展保護性耕作，盡快全面開展耕地污染治理，建議提取土地出讓收入等籌集資金，建立土壤生態補償基金，專項用于指導農民恢復和提高土壤功能、對污染的農村土地進行補救治理等。加大土壤污染防治宣傳和培訓力度，增強農民土壤保護意識。落實最嚴格的水資源管理制度，加強地下水超采漏斗區綜合治理，大力推進節水灌溉和水肥一體化等節水農藝措施，積極發展農村用水合作組織，提高水資源利用效率。加強農業生態環境保護，加大農業面源污染治理力度，加快推進農產品禁止生產區劃分和分級管理制度建設，加強對規?；B殖場污染排放限制，采取有效措施嚴格控制城市工業污染向農村轉移。

（二）完善農產品市場價格和調控機制

加快完善農產品價格形成機制，發揮市場形成價格的決定性作用。在搞好棉花、大豆目標價格補貼試點的基礎上，盡快開展糧食目標價格補貼研究和試點。完善稻谷、小麥最低收購價政策和玉米臨時收儲政策，適當調減儲備規模，完善儲備品種，優化儲備區域布局，明確政府拋儲干預上限標準。按照穩定生產為主導、儲備調節為輔助、進口調劑為補充的思路，加大生豬生產扶持力度，推進規?；B殖，完善市場調控預案，積極推出生豬期貨，健全豬肉進口辦法。對棉花、油料、食糖等對外依存度較高的重要農產品，要強化進口管理措施，優化關稅配額、滑準稅和非關稅措施等進出口調控辦法，探索對食糖進口實施滑準稅，根據大豆進口情況變化適時征收反補貼或反傾銷關稅。此外，要理順市場價格調控管理體系，強化物價部門統一協調農產品價格調控職能，盡早設立全國層面重要農產品價格調節基金，健全重要農產品價格信息收集和發布制度，科學引導社會輿論和市場預期。

（三）健全農產品質量安全監管體系

按照農產品質量全過程、全產業鏈監管的要求，完善農產品質量安全風險評估、產地準出、市場準入、質量追溯、退市銷毀等監管制度，建立覆蓋從田間到餐桌全過程監管體系。盡快完善農產品質量安全標準，加強種養業良種、投入品安全使用、農產品生產操作規范、農獸藥殘留限量、產地環境質量、產品等級規格、包裝儲運等領域標準的制修訂，用最嚴謹的標準來規范農業生產。加快推進農業標準化、清潔化生產，積極扶持龍頭企業、農民專業合作組織、科技示范戶和種養大戶搞好示范帶動，引導農民科學施肥、用藥、用料。堅持“事前防范、重典治亂、標本兼治”的原則，加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，建立農產品質量安全違法主體強制退出機制，加大對農產品質量安全違法行為的懲處力度，強化農產品質量安全監管責任追究，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責確保農產品質量安全。

（四）拓寬農村居民收入增長渠道

大力培育家庭農場、專業大戶等農業新型經營主體，落實設施農業用地政策，將規?；洜I設施納入財政保險補貼覆蓋范圍，支持以流轉土地經營權、大中型農機具等進行抵押貸款，著力解決新型經營主體“貸款難、用地難、風險大”等問題，推進規?；?、特色化種養，提高產出效率。健全農業支持保護體系，加強農產品價格支持力度，豐富價格支持形式，增加農民務農收益。加大農民工就業培訓力度，鼓勵農民工返鄉創業，提高人力資本水平，增加工資性收入。深化農村產權制度改革，賦予農民更多的財產權利，重點要加快探索土地承包權和經營權分離的有效實現形式，大力推進農村土地流轉，積極開展土地承包經營權抵押貸款，發展土地股份合作社等合作組織，盤活農村“沉睡資產”，將財產性收入培育成農民增收新亮點。鼓勵土地流轉比較集中的地區建立農村勞務合作社，促進農村富余勞動力就業增收。

（作者單位：國家發展改革委產業所）endprint