扎實做好新形勢下首都發展改革工作

張建東

過去的一年，面對經濟下行壓力較大、人口資源環境矛盾加劇等復雜形勢，北京市發展改革系統把握首都發展的階段性特征，綜合實施穩增長、調結構、促改革、惠民生系列措施，推動經濟社會發展實現穩中有進、穩中向好。

2013年北京市地區生產總值1.95萬億，增長7.7%，與2012年持平，與全國同步；固定資產投資完成7032.2億元、社會消費品零售額實現8375.1億，分別增長8.8%和8.7%；地方公共財政預算收入增長10.4%；城鄉居民收入分別實際增長7.1%和7.7%；城鎮登記失業率為1.21%，保持在較低水平；居民消費價格同比上漲3.3%，漲幅控制在全年目標以內；萬元地區生產總值能耗和水耗預計同比下降4%左右。一年來，我們重點抓了幾項工作：

第一，加強調度，力促全市經濟平穩健康發展。積極應對經濟下行壓力，進一步創新經濟調控機制，突出問題導向，在季度分析中增加了專題分析的內容，提出了有針對性的調度建議，經濟增速連續3個季度穩定在7.7%，消費、收入等重點領域指標逐季回升。加強投資調度，將重點項目納入綠色審批通道，市重點工程全年實現新開工85項，創近年之最，政府投資引導放大作用進一步發揮。針對民間投資增速回落的情況，及時采取措施，強化服務，民間投資由一季度下降3.5%逆轉為全年增長15.9%，為全年投資企穩回升提供了重要支撐。組織實施了多項價格調控措施，從保障供應、穩定房租、價格監管等23項措施入手，在價格改革事項多、力度大的情況下，保持了價格總水平的基本穩定。

第二，謀劃長遠，推動結構調整邁出堅實步伐。高質量完成“十二五”規劃中期評估，主動提出將“十二五”年均經濟增速預期目標由8%下調為7.5%左右，為調結構、轉方式留出了更多空間。緊緊抓住當前事關首都發展全局的重大問題，開展了全面深化改革、人口調控、新興服務業培育、區縣特色差異化發展、首都經濟圈建設等思路和舉措研究。金融、文化創意、商務服務等優勢服務業加快發展，第三產業比重達到76.9%。落實創新驅動戰略，新設8支戰略性新興產業創投基金，率先發起設立了全國規模最大的集成電路產業發展股權投資基金，編制發布了8大戰略性新興產業專項規劃。大力促進節能環保產業發展，2013年北京市環保產業收入增長60%以上。加大城鄉區域統籌發展力度，出臺了城南第二階段行動計劃、石景山國家服務業綜合改革試點區等意見，一批新城功能性項目投入使用，推動城鄉區域協調發展水平進一步提高。

第三，攻堅克難，努力破解城市發展難題。堅決貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃，發布實施了加快壓減燃煤和清潔能源建設工作方案，提出五年內壓減燃煤1300多萬噸、壓減近六成的目標，并超額完成2013年壓煤任務。大力調整能源結構，西南熱電中心、陜京三線建成投產，優質能源比重提高到77%。實現碳排放權交易市場順利開市，內涵促降和節能機制不斷完善。積極推進軌道交通建設，軌道交通運營總里程達到465公里，在建里程208公里。推動完成35萬畝平原造林任務，11個新城濱河森林公園全部開放，京津風沙源治理二期全面啟動。完成一批垃圾和污水處理廠新建和升級改造任務，垃圾日處理能力提高3000噸，新增再生水日生產能力78萬立方米。加大城市運行保障力度，在天然氣需求量增大、城市運行生活必需品需求量增多的情況下，加強能源和生活必需品綜合調度，保障了城市安全運行。

第四，深化改革，為經濟社會發展增添活力。加大投資審批制度改革力度，取消、下放了6大項、30個子項審批事項，開展優化投資項目審批工作流程試點，審批時限從300多個工作日縮短至109個工作日。加快推進投融資體制改革，出臺鼓勵民間資本進入市政基礎設施領域、文化創意產業兩個政策意見，首批27個試點項目進展順利。積極穩妥推進價格領域改革，出臺了非居民熱價、氣價、垃圾收費價格改革方案和差別化排污收費政策，調整了出租車租價和機場巴士票制票價，清理規范教育和行政事業性收費項目，進一步發揮了價格對人口資源環境協調發展的杠桿作用。不斷深化醫藥衛生體制改革，在全國率先啟動以“醫藥分開”為核心的公立醫院綜合改革試點，有關做法獲得中央領導和社會各方面的肯定。

第五，保障民生，公共服務均等化供給水平不斷提升。積極回應社會關切，持續加大民生領域投入力度，研究出臺了本市基本公共服務三年工作方案，一手抓增加供給，一手抓優化布局，進一步促進全市基本公共服務均等化發展。全年公辦幼兒園、中小學分別增加學位3萬個和6.4萬個；基本建成了7個新城區域醫療中心；提高了社會辦養老設施建設補貼標準，完成了20座立交橋區積水治理和280公里中小河道治理，一批惠民利民便民的重要公共基礎設施相繼建成投入使用。

回顧過去一年的發展改革工作，我們體會到：必須加快轉變職能，處理好政府與市場的關系。從加強經濟調度、深化價格改革，到精簡下放審批事項、鼓勵促進民間投資，這些實踐加深了我們對新時期政府與市場關系的認識。只有轉變政府職能，促進政府與市場良性互動，才能為重點項目實施和重點任務完成提供有力保障。必須強化服務意識，提高服務群眾、服務基層、服務企業的能力。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，我們深刻認識到，在制定重大政策、推進重大項目過程中，只有深入基層、貼近群眾、服務企業，才能切實維護好廣大人民群眾的根本利益，才能為企業創造更好的發展環境，才能贏得社會各界的廣泛支持。必須加強統籌協調，形成促進改革發展的強大合力。每一項改革任務的攻堅、每一項重點指標的完成、每一項重大項目的推進，都需要統籌各方面的力量。發展改革系統只有與各部門、各區縣團結一心、攻堅克難，才能更好地破解城市發展難題、促進首都可持續發展。

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。首都發展改革工作面臨難得的機遇。一是習近平總書記近期對北京工作的重要批示，為首都發展增添了強勁動力，是我們今后工作的行動指南。黨的十八屆三中全會、中共北京市委十一屆三次、四次全會、北京市“兩會”等系列重要會議的召開，進一步明確了首都發展的方向、思路和舉措。二是全面深化改革的氛圍更加濃厚，改革的共識不斷凝聚，為我們加快創新體制機制、破解特大城市發展難題創造了良好環境。三是高端要素不斷聚集，不符合首都功能定位的產業加快調整退出，有利于經濟結構戰略性調整和提高首都經濟發展的質量和效益。四是首都經濟圈及環渤海地區區域合作不斷加深，為從更大尺度、更寬視野謀劃首都發展提供了難得的機遇。endprint

當然，在看到機遇的同時，我們也清醒地認識到，當前發展改革工作還面臨著不少問題和挑戰。首都和全國一樣正處在經濟增速換檔期、結構調整陣痛期，兩難多難問題交織，短期長期矛盾疊加。特別是經濟下行壓力較大，經濟發展結構性矛盾突出，新增長點的培育發展還需要一個過程，人口資源環境矛盾進一步加劇，各種利益訴求更加多元化，等等。這些問題需要我們高度重視，采取有針對性的措施切實加以解決。

在新的一年里，我們將牢固樹立進取意識、機遇意識和責任意識，堅持穩中求進、改革創新，切實抓好各項改革任務落實，深入研究首都發展的重大問題，著力推動區域協調發展，積極破解首都發展難題和群眾關心的熱點問題，努力推動首都經濟持續健康發展，保持社會和諧穩定。今年，北京市發展改革工作將圍繞以下幾個方面展開：

第一，著力深化重點領域改革。抓住全面深化改革的歷史契機，努力當好改革的先行者和主力軍。一是進一步深化行政審批制度改革。進一步取消和下放市級審批事項，修訂推廣新的投資項目審批流程。繼續完善綠色通道、并聯審批、綜合協調等工作機制，加強審批下放的培訓指導，改善投資管理服務。二是深入推進投融資體制改革。研究制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。落實社會資本進入市政基礎設施領域、文化創意產業政策，推進試點項目，謀劃啟動后續項目。規范政府投融資平臺，在重點建設領域探索搭建新的平臺。三是完善主要由市場決定價格的機制。研究修訂政府定價目錄，有序推出一批價格改革措施，逐步形成有利于特大城市可持續發展的價格體系。逐步完善價格形成機制，進一步理順非居民用水、用氣、用電價格，推行居民生活用水階梯價格制度。深入調研，廣泛聽取社會各界意見，適時推進公共交通票制票價改革。

第二，著力加快結構調整升級。堅持把提升自主創新能力作為結構調整的根本途徑，有進有退，多措并舉，不斷提高首都經濟發展質量。一是加快提升創新驅動能力。牽頭用好科技創新大額專項資金，健全技術創新的市場導向機制，加快中關村國家科技創新中心建設。支持文化重點產業功能區建設，推動重點項目取得新進展。二是大力發展符合首都功能性質的優勢產業。提高節能、排污、用地等準入標準，強化一產的民生保障和生態功能；推動二產逐步退出勞動密集型和資源消耗型的一般性制造環節，加快向高附加值環節轉變；加快三產從規模數量型向內涵提升型轉變。堅持優化存量、提升增量，促進高端產業功能區率先優化升級。三是提升政府投資效益。政府投資更加突出調整投向，集中力量解決大氣污染、交通擁堵、公共服務等社會最關心的熱點問題和事關全局的重大問題，保障好APEC等重大活動；更加突出城市功能協調和布局優化，促進郊區、城南、西部等地區加快發展；更加突出政府引導，堅持公共領域市場化改革方向，充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，吸引更多社會投資。

第三，著力破解城市發展難題。從首都功能定位要求出發，圍繞破解人口、大氣、交通、環境等城市發展難題，結合部門職能，打好攻堅戰、持久戰，力爭年年都有新突破、新進展。一是下大力氣控制人口過快增長。按照區縣功能定位和發展實際，落實區縣人口調控責任，加強人口調控工作考核。研究提出有利于人口調控的產業發展政策，強化“以業控人”。建立人口季度分析聯系會議制度。二是進一步改善空氣質量。繼續推動4100蒸噸燃煤鍋爐改造，實現五環內基本取消燃煤鍋爐房，加快農村優質煤替代，實現全年削減燃煤260萬噸。配合相關部門，調整退出300家污染企業。推動區域大氣污染聯防聯控。三是努力緩解交通擁堵。大力推進中心城軌道交通建設，實現軌道交通2015年調整版全部開工，新增通車里程62公里。加快完善城市骨干路網，加快實施32條微循環道路建設，不斷提升交通管理系統化水平。四是切實保障城市安全運行。落實天然氣、電力、成品油等能源年度計劃，保障能源運行安全。完成300公里供水管網改造，確保用上南水北調來水。完善城市防洪體系，建成西郊蓄洪工程，完成23座立交橋區域積水治理。

第四，著力加強生態文明建設。堅持把生態文明建設放在更加重要的戰略地位，進一步加大力度，努力打造首都更加優美宜居的生態環境。一是完善城市綠化體系。推動綠化造林向六環內、新城、重點功能區集中，基本完成百萬畝造林主體任務。建成市級綠道200公里，推進京密引水渠綠道等5條放射線綠道和3條新城綠道建設。建成未來科技城濱水公園及南長河等城市休閑公園。扎實推進京津風沙源治理二期工程。二是提高城市水環境品質和垃圾處理能力。加強永定河等流域生態治理。加快建設高碑店、小紅門等再生水廠，全面啟動污泥處置設施建設。加快推進魯家山循環經濟基地建設。三是全面推進節能減碳。研究制定進一步推動節能減碳工作意見。深入推進碳排放權市場交易。完成1000萬平米居住建筑節能改造和6500萬平米供熱計量改造。開展清潔生產“雙百”促進工程和能效提升工程。

第五，著力促進區域協調發展。認真落實中央和本市關于新型城鎮化的部署，加強體制機制創新，積極推動城鄉、區域一體化發展。一是促進區縣差異化、特色化發展。今年將完善區縣差異化發展評價體系，更加注重對人口規模、發展質量、生態環境等方面進行評價。完善重大產業項目的市級統籌協調機制，引導生產力優化布局。二是推動以人為核心的新型城鎮化建設。研究本市新型城鎮化發展配套政策。優化新型城鎮化空間布局，嚴格控制中心城建設規模和開發強度，加快中心城區功能和人口向新城疏解。加快城鄉結合部地區城市化進程。分類指導、統籌推進通州副中心以及綜合性、區域性新城建設。深入推進第二階段城南行動計劃，開工建設新機場主體工程等一批重大項目。研究制定新首鋼三年行動計劃，促進西部地區加快發展。三是促進區域協同發展。積極配合編制首都經濟圈發展規劃、環渤海地區發展規劃綱要，加大力度推動城市功能疏解、基礎設施建設和生態環境保護，推動京津冀區域合作取得實質性進展。

第六，著力加強民生保障。順應廣大群眾的新期盼、新要求，繼續加大民生領域投入力度，重點解決一批關系群眾切身利益的民生問題。一是增加公共服務多元化供給。推動60所公辦幼兒園投入使用，繼續推進中小學建設三年行動計劃，新增5萬個中小學學位。鼓勵社會資本建設非營利性醫院，推進一批社會辦醫項目落地。支持社會力量參與養老機構建設，為老年人提供更多服務。二是推動基本公共服務均等化。嚴控中心城區新增公共服務資源，增量資源優先向城南、西部、城鄉結合部、農村、大型居住區布局。加快人民醫院回龍觀院區、天壇醫院遷建、同仁醫院亦莊院區擴建及區域醫療中心建設。三是完善適合首都特點的住房保障和供應體系。配合推動中心城棚戶區改造、保障房、自住型商品住房等建設，實施老舊小區綜合整治和農宅抗震節能改造。endprint