新時期職業學校實施政府采購的實踐研究

作者簡介：

林芳艷（1973.05-），女，籍貫：山東省棲霞市中橋鎮小夼村，工作單位：山東省煙臺市福山區技工學校，職稱：會計師。

摘 要：新時期學校實施政府采購具有積極的意義，但因職業學校內部的組織結構相較其他事業單位復雜、投資主體和資金來源多樣等原因，在具體的操作過程中，仍存在一些突出問題，對（職業院校）實施政府采購工作有很大的影響，因此，本文結合多年的工作實踐，針對新時期政府采購面臨的新情況新問題，對職業院校實施政府采購進行實踐研究，并提出相關對策，進一步規范政府的采購行為，確立配套的學校財務和資金管理模式，確保采購預算的管理精細化、規范化。

關鍵詞：新時期；學校；政府采購；實踐研究

一、政府采購的定義和職業學校政府采購的特點

（一）政府采購的定義

政府采購，也叫做公共采購，主要是指各級政府機構、團體組織、以及各事業單位為滿足日常工作需要或為了滿足社會的需要來提供公共服務，因此委托政府的采購中心或者委托社會的中介組織，依據依法定制的集中采購目錄，使用財政性資金采購大于限額標準上的貨物、工程以及服務的行為。西方的政府采購的歷史超過200年，中國開始引進政府采購制度始于1995年。

（二）職業學校政府采購的特點

因為職業學校較其他事業單位有所不同，因此，職業學校實施政府采購的特點主要有三個：

第一，職業學校的規模較大，組織結構較復雜，管理權限比較分散。因為職業學校就是一個小的社會，內部的組織結構相較其他事業單位較復雜，尤其是一些規模較大的職業學校，院系設置多、管理層級多，有的還有多個校區，其內部管理的空間、范圍遠大于政府機關。

第二，職業學校的資金來源多種多樣，主要來源財政撥款，以及通過社會化辦學、學校辦實體經濟等獲得的收入。而國家在實行了職業學校全部減免學費的政策后，使部分職業學校的教育教學活動資金全部來源于財政撥款，因此，職業學校實施政府采購對于規范采購程序和采購方式，強化財政資金的使用監督，提高財政資金使用效益，推進部門預算改革和國庫集中支付制度改革具有重要作用。

第三，很多職業學校所需設備的技術含量較高，具有很強的時效性，大多是為教學和科研所使用的高精尖的儀器和設備。因此，實施政府采購對設備或儀器的性能要求較高，設備包羅萬象，更新快，更具時效性。

二、職業學校實施政府采購所面臨的問題

（一）缺乏符合市場需要的采購團隊

政府采購是一項系統工程，政策性強，涉及面廣，需要采購人員掌握社會科學，自然科學等方面的知識。商品采購涉及到了經濟法律方面，以及商品生產性能等方面。因此，需要采購人員必須具備買方市場進行購買所必要的知識，并掌握招標、合同、商務談判等知識，而具備這樣技能的人員很少，因此，現在急缺建立一支專業的采購隊伍。

（二）政府采購的法規不健全，缺乏配套體系

我國職業學校實施政府采購制度的建設存在立法層次低，不統一，不匹配等問題。具體表現在：第一，采購程序不規范，采購信息的發布不規范，透明度低，不能體現公平，缺乏競爭，供應商審核程序不規范，嚴重影響政府信譽；第二，采購方式不科學，采購的方式較隨意，有些采購過程使招標過程出現走過場的現象，缺乏公平競爭性；第三，采購行為不規范，采購活動分散，職責不明確，無法發揮政府采購的調控作用。

三、職業學校實施政府采購的對策

（一）規范政府的采購行為

負責政府采購部門要嚴格投標和招標制度，建立統一的大市場，消除地區封鎖和行業保護，維護招投標法律體系的和諧統一。實行公開平等的原則，確保投標人便捷地獲取招標信息。嚴格執行招標公告制度，確定公開平等的評價標準和方法，保證公平的招標投標活動。對招標代理機構進行整頓，使招標代理市場健康快速發展。轉變工作職能，實施行政監督。確保采購商品的質量優良和價格便宜，做好售后服務等。

（二）確立配套的職業學校財務和資金管理模式

政府采購工作在職業學校中進行推廣實施，就需要職業學校修改和建立新的會計核算的流程和新的資金管理制度，特別是對統一的財政資金，對于資金的收入、支出、往來、劃撥，都急需開發建立一套實用的、規范的會計核算和監督模式。

（三）確保采購預算的細化

因為職業學校的年度預算都要報經財政部門批準，采購計劃一旦報批，其采購的數量、參數、規格和技術指標就很難再進行改變，因此，職業學校在預算編制過程中，必須制定完整的收支范圍，并加強收支項目的分類，從而有利于實行國庫集中支付系統。在預算過程中，為確保預算的剛性，預算執行機構必須建立有效的、嚴格的、科學的預算控制制度，監督檢查機制，以強化預算約束，以確保政府采購在學校的實施。

四、總結

近幾年來，因為我國政府在教育方面投資越來越大的原因，政府采購的實施在學校中變得越來越重要。隨著政府采購工作在學校的實施，規模也越來越大，取得了較好的效果。職業學校實施政府采購對于規范市場運作，降低采購成本和采購價格，形成規模采購效應，從而提高資金利用效率，查漏補缺，防止腐敗滋生，具有積極而深遠的意義，因此，要堅定不移的將這項工作推行下去。（作者單位：山東省煙臺市福山區技工學校）

參考文獻：

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