人民利益是中國共產黨執政的根基

徐占春++何秋蘭

摘 要：以人為本的理念，執政為民的情懷，猶如一條紅線貫穿十八大報告始終。人民是歷史的創造者，為人民實現利益提供保障是中國共產黨的責任，人民利益能否順利實現影響人民群眾對黨的執政認同，堅持執政為民的理念必須把社會公平正義作為主要衡量標準。

關鍵詞：人民利益；黨的執政能力；執政認同；公平正義

中圖分類號：D25 文獻標識碼：A

根據新華字典上的解釋，利益是對人對事的好處，利生益世的功德。從社會學來看，利益就是人們受客觀規律制約的，為了滿足生存和發展而產生的，對于一定對象的各種客觀需求。利益作為對人的未來有好處的事物，深刻影響著人民與黨的互動關系。中國共產黨“立黨為公、執政為民”，以全心全意為人民服務作為執政宗旨，把公平正義作為執政的目的和價值追求。滿足人民的利益訴求可以提升人民對于中國共產黨的執政認同，鞏固黨的執政基礎。

一、為人民實現利益提供保障是中國共產黨的責任

馬克思主義認為人民是歷史的創造者，但“我們首先應當確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們為了能夠‘創造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿及其他一切東西。因此第一個活動就是生產滿足這些需要的資料，即生產物質生活本身?！绷袑幷J為“群眾是劃分階級的，在多數場合，至少在現代文明國家內，階級通常是由政黨來領導的?！币虼?，構成相對復雜、政治覺悟參差不齊的人民群眾必須依靠無產階級先鋒隊——中國共產黨的組織，才能更好地實現自己的利益。

要使人民利益訴求的實現達到有序化狀態，維護國家跟民族的穩定團結，就必須通過中國共產黨的組織與領導。中國革命和社會主義建設的事實證明，中國共產黨是領導中國人民不斷奪取革命、改革和建設新勝利的核心力量。無論革命戰爭年代還是和平建設年代，中國共產黨所開展的一切工作都是為了實現人民的利益。在革命年代，中國共產黨就領導廣大人民群眾參與的新民主主義革命推翻了壓在中國人民頭上的帝國主義、封建主義和官僚資本主義這三座大山，把原本屬于人民的利益還給了人民。在社會主義建設時期，中國共產黨又領導著人民克服各種困難，通過積極探索取得了四個現代化建設和改革開放事業的驕人成績?？梢哉f，中國共產黨的領導為人民利益的實現提供了有力保障。

黨領導下改革開放三十多年來，國家和社會建設成就巨大，人民的生活水平得到極大改善，民族自信心大大增強，因而認同黨是人民利益始終不變的代表者，是領導中國實現長治久安不可替代的中堅力量，是民族復興和社會主義國家建設的堅強領導核心。特別是近些年，黨和政府高度重視解決民生問題，連續出臺一系列的政策、措施并卓有成效，在現實生活中人民群眾真切地體會到到執政黨的執政能力不斷提高，在社會管理中的主導作用日益增強，因此感覺到黨領導的重要性，對黨的利益協調和整合能力寄予很高的期望，把對未來生活的希望和期待都寄托于黨的正確決策和領導。

總的來說，中國共產黨是人民群眾利益的代表，而能否持續代表人民利益則成為鞏固黨的執政地位的關鍵。為了充當好利益矛盾和沖突的協調者，黨必須在路線、方針、政策制定等方面堅持遵循事物運動、變化發展的規律，為相關的利益主體實現利益掃清障礙，只有這樣才能成為人民實現自身利益持久堅強的后盾。

二、人民利益的滿足是提升黨執政認同的必然要求

作為黨的指導思想，“三個代表”重要思想明確指出中國共產黨必須始終代表最廣大人民群眾的根本利益。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學發展觀，強調其核心是以人為本，即以人民群眾的根本利益為本，將它作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，做到為人民發展、依靠人民發展、幫助人民共享發展成果，權為民所用，利為民所謀。

中國共產黨要執掌政權和進行社會主義國家建設不能沒有人民群眾的擁護和參與，因為人民才是物質利益和財富的創造者。中國共產黨是無產階級先鋒隊也是人民群眾利益的代表者，但是黨本身不能創造一切利益，創造歷史、財富和利益的還是人民群眾。在革命年代，毛澤東把團結在黨的周圍千百萬的人民群眾看作是革命戰爭取得勝利的主要依靠力量。在建設年代，江澤民同志認為黨的執政“最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數人的利益要求，這始終關系黨的執政的全局”，“最大多數人的利益是最緊要和最具有決定性的因素”。

中國共產黨執政要怎樣才能做到始終保持黨同人民群眾的血肉聯系呢？這就要求黨政機關和黨員干部必須以實現人民的全面發展為目標，滿足人民群眾發展的利益訴求；必須從人民群眾的利益出發去制定政策法規，科學執政；必須切實保障人民群眾的經濟、政治、文化利益；必須積極為人民群眾謀求機會分享社會主義經濟建設文明成果，自覺有序地參與國家政權的管理，為人民群眾建立和完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系。只有幫助人民群眾實現自己的利益訴求，中國共產黨才能夯實政黨認同的經濟基礎、政治環境和社會基礎，人民群眾才會增強對黨的執政認同，從而鞏固黨執政的群眾基礎。

要實現人民利益的最大化，必須增強人民對中國共產黨執政的認同支持。因為只有這樣，黨才可以通過提出路線、方針、政策和以黨員的帶頭貫徹等途徑，引領人民推動經濟社會的發展。這就要求黨必須具備能力防腐拒變，保持自身先進性；通過國家機器實現物質財富增值；為民執政、滿足人民群眾利益訴求；調停利益矛盾和沖突、整合社會關系、維護人民團結和國家安定；依法執政，依法治理社會主義國家。

當前，人民群眾總體肯定執政黨領導下中國特色社會主義建設實踐的成績，信賴黨、依靠黨，認可黨的領導，但由于當今中國社會廣泛存在的一些突出社會矛盾和社會問題，部分人民群眾有時會懷疑黨的政策的執行力和效果，特別是在人民面臨的巨大利益矛盾和沖突，迫切希望黨和政府主持公道時，部分黨政官員中存在的不良作風、貪污腐敗反而加劇了社會不公。一些基層黨員干部自私自利、工作作風野蠻粗暴，漠視人民的根本利益，使得人民群眾對黨員干部產生消極認知，對未來感到迷茫和無望。這樣的認知在一定程度上會體現為矛盾性、徘徊性實踐行為，深刻影響黨的形象、執政效能、執政基礎乃至于國家政治穩定。

因此，為人民群眾尤其是為社會弱勢群體提供長期的政治經濟權益保障是提升黨的執政認同的主要途徑。敏銳把握民眾在不同時期、 不同階段的利益需求，及時調整黨執政的路線、方針和政策是我黨執政能力的重要體現。要提升黨的執政能力涉及到執政理念、執政基礎、執政資源、執政環境、執政方式和執政制度等多個方面多個方面。

在黨的指導思想當中，執政為民體現的淋漓盡致，從全心全意為人民服務到始終代表廣大人民群眾的根本利益再到以人為本都是執政為民理念的理論淵源和時代體現。只有真正為人民群眾利益服務，黨才能得到廣大人民群眾的真心愛戴和擁護。得到了人民群眾的擁護，黨也就鞏固了自身的執政階級基礎和群眾基礎。做到了這一點，黨的執政就擁有了強大的階級基礎，廣大人民的信任和擁護這兩項執政資源。再通過運用國家基礎，大力推進社會經濟建設，黨的執政就具備了強大的人力物力財力資源。通過對于公平正義的追求，充分發掘中華民族的優秀歷史文化以及歷史經驗，就能為黨的執政營造良好的社會風氣和正確的價值觀念。

研究和改善執政環境，是黨執政能力的一個重要構成部分，也是執政理論需要研究的一個重要對象。如果做到了上述要求，從國內來說就為黨的執政創造了寬裕的經濟環境，和諧穩定的政治環境，積極向上的精神環境。

執政方式是對于執政黨執掌、控制和運用國家政權的途徑、形式、手段和方法的總稱。黨在《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》上明確指出，不斷完善黨的執政方式就必須堅持民主執政、科學執政、依法執政。這也是黨對當前執政方式的新目標和新要求?！懊裰鲌陶?、科學執政、依法執政”不僅關系到人民群眾利益的實現，還關系到黨和人民群眾的血肉聯系和黨的執政生命。

人民群眾之所以會服從黨的政治權威，就是因為黨的政治權威與人民群眾的物質利益原則的一致的。其中，人民最關注的是自身的生存利益，能否幫助他們實現現實的物質利益和得到各方面的實惠直接影響他們對于黨的信任、忠誠和認同。民主執政就是要堅持為人民而執政和靠人民來執政，支持和保證人民當家作主。為此，黨的路線、方針、政策要從保護人民的生存利益出發，不斷改善人民的生存條件。同時，黨的執政不僅要關心人民群眾的經濟利益還要關心人民群眾的政治利益。畢竟人民群眾是歷史的創造者，他們擁有管理自己創造歷史的權利。

如果對利益矛盾和沖突協調不好，那就會加劇人民群眾對黨和各級政府的對立與不滿情緒，從而削弱人民群眾對黨的執政認同。維護和滿足人民群眾的合法經濟政治文化利益，是黨執政能力的主要體現，也是黨孜孜以求的奮斗目標和提升人民群眾對黨執政認同的必然要求。

三、公平正義是執政為民的主要衡量尺度

除了民主執政以外，科學執政和依法執政也是黨新時期執政的主要目標和黨執政能力水平的主要表現?？茖W執政就是要準確把握人類社會發展規律和社會主義建設規律，按照科學的思想、理論、制度及方法來執政。當前中國一些政府部門及人員未能及時轉變觀念，過分彰顯社會事務管理者的角色而忽視了為人民群眾服務宗旨，不能為人民群眾提供真正的、及時有效的社會公共服務。這一切都會嚴重影響黨的執政能力提升。要真正做到執政為民就必須深刻認識和熟練駕馭社會經濟發展的客觀規律，重視在實踐中總結經驗教訓，用科學態度、方法與理論“公平、公正”的服務于人民群眾。依法執政就是黨在執政過程中必須堅持依法治國的基本方略，保證黨和國家的各項工作都依法進行。這是營造社會主義法治環境的根本保證，因為“中國共產黨作為執政黨，不僅組織和領導政府，而且包括整個國家的政治體系?！币婪▓陶?，黨可以為人民利益實現營造一個法治環境，保證政府依法行政，不失職、不缺位，更不越位；保證企業、組織和個人嚴格依法辦事，一切以法律為準繩，不做不合法、不合理的事，充分體現社會主義“公平公正”的基本原則。無論從科學執政還是依法執政的角度來考量，公平正義都是在實踐中衡量黨執政為民理念的要尺度。

堅定落實科學發展觀，堅持以人為本，為民執政是中國共產黨執政理念的核心內涵。公平正義是中國共產黨執政的目的和價值追求。要實現這一目標，中國共產黨一方面要真正做到代表人民群眾的利益，不與民爭利。為此必須大力查處攫取民利的少數貪腐分子，打破并取締既得利益集團，規范黨的執政方式“權為民用，利為民謀”。

在中國特色社會主義建設實踐中，人民渴望利益關系的公平和正義。實現人民利益內含社會公平正義。實現社會公平正義是中國特色社會主義實踐的內在要求和重大任務。黨的十八大將社會公平正義作為深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會的新要求，并進一步強調堅持改革發展成果由人民共享是實現公平正義的前提。

公正思想是建構理想社會的基本價值取向和原則，在人類社會發展演進中起著重要作用，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！惫前詫崿F權利公平、機會公平、分配公平等為主要內容的社會公正體系，而促使人民群眾共享發展成果則是社會公正體系的重要價值目標。在《共產黨宣言 》中馬克思和恩格斯表達了社會主義的目的：“無產階級運動是絕大多數人的、為絕大多數人謀利益的運動”。恩格斯在《 共產主義原理 》中指出，社會主義要“保證一切社會成員的富足”，因此，人民群眾共享發展成果作為社會主義公正價值體系的重要內容，也是社會主義的基本理念與核心價值之一。

“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕?！眻猿止餐辉?，就是要求解決公正問題，謀求人民共享發展成果，真正體現出社會主義制度的公正原則及其優越性。否則，黨的執政就難以得到廣大人民群眾支持與認同。要實現社會公平正義，黨就必須通過構建利益相關的執政制度，在帶領人民群眾創造歷史的同時幫助人民群眾實現共享發展成果。

執政制度和體制建設是黨執政能力建設的主要內容，黨必須建立一整套利益機制以確保利益來源、過程和結果的公平正義和在法治環境下實現。這一