建檔立卡定方向 精準扶貧促發展

張照峰　朝勒門其其格

今年5月下旬以來，按照上級扶貧部門和旗委、政府安排部署，阿拉善左旗相繼制定下發了《關于創新扶貧工作機制扎實推進扶貧攻堅工程的意見》、《阿拉善左旗扶貧攻堅工程“三到村三到戶”工作方案》、《阿拉善左旗扶貧開發建檔立卡工作方案》等政策性文件，全面啟動農村牧區貧困戶和貧困嘎查村精準識別建檔立卡工作，為下一步實施精準扶貧提供可靠依據。

按照扶貧開發建檔立卡工作方案，旗里組織各蘇木鎮和幫扶單位召開了兩次動員大會，對貧困戶和貧困嘎查村精準識別和建檔立卡工作進行了周密的安排，各蘇木鎮、幫扶單位和駐村工作隊接到任務后，先后組織召開嘎查村兩委班子培訓動員會56期，各嘎查村也相繼召開村民代表大會352期，共收到貧困戶申請書5296份。在規定時限內，全旗識別貧困戶2877戶8326人、貧困嘎查村29個。貧困嘎查村中識別貧困戶1361戶4275人，占識別貧困人口的51.34%。

（一）制定實施方案，加強政策宣傳?！栋⒗谱笃旆鲐氶_發建檔立卡工作方案》下發后，旗里采取“印發方案、以會代訓、分層培訓”等方式，加大對貧困戶、貧困嘎查村精準識別、建檔立卡的政策宣傳。一是向各蘇木鎮、旗直各幫扶單位印發《阿拉善左旗扶貧開發建檔立卡工作方案》，明確建檔立卡的工作目標、方法步驟和工作要求，動員全旗上下行動起來，主動參與貧困戶、貧困嘎查村識別工作。二是采取以會代訓方式對扶貧開發領導小組成員、各蘇木鎮主要領導、駐村工作隊專題解讀了建檔立卡工作方案。三是由蘇木鎮組織嘎查村兩委班子召開建檔立卡工作會議，就貧困戶、貧困嘎查村識別程序和具體要求進行了系統培訓。四是旗委組織部結合群眾路線教育實踐活動，調整優化了全旗重點嘎查結對幫扶單位，并敦促幫扶單位派黨員干部到嘎查村開展結對幫扶和建檔立卡政策宣講，進一步提升了農牧民群眾對建檔立卡工作的認知度。

（二）動員群眾參與，強化監督指導。在加強政策宣傳和廣泛動員群眾參與貧困戶、貧困嘎查村精準識別工作的同時，為確保建檔立卡、精準扶貧、靶向療法不走樣，旗扶貧辦印發《關于開展扶貧開發建檔立卡工作督查的通知》（阿左扶辦發〔2014〕33號），旗委辦印發《關于對扶貧開發建檔立卡工作進展情況進行督查的通知》（阿左黨督發〔2014〕9號），先后各派出三個督查組連續用2周時間，分赴南、中、北三大片對全旗15個蘇木鎮139個嘎查村進行督查指導，及時糾正了貧困戶識別中出現的兩委班子擅自拍板、未進行收入倒排序、未召開村民代表大會、未開展民主評議以及拆戶識別、識別不準、輪流坐莊、抓鬮定奪、簡化程序等錯誤做法，保證了貧困戶和貧困嘎查村識別公開公平公正，從根本上避免了“暗箱操作”，為制定規劃、信息錄入和精準扶貧奠定了基礎。

（三）嚴格工作程序，精準扶貧對象。按照“規模分解、群眾自愿、公平公正、整戶識別”的總體要求和“農牧戶申請、收入排序、民主評議、公示公告和逐級審核”的工作程序，嚴格執行“兩公示一公告”，針對嘎查村、蘇木鎮公示中出現的問題，及時核查整改再公示，在公示無異議的前提下由扶貧辦組織公告。識別過程嚴把“報—查—評—審—批”五個環節。所謂“報”就是由農牧戶如實填寫申請書，報嘎查村委員會審查；所謂“查”就是入戶進行家庭人均收入和其他基本情況調查。依據總量控制、收入排序和識別標準，結合家庭基本情況，擬定民主評議對象；所謂“評”就是由村民代表大會對提出申請的低收入農牧戶進行民主評議和無記名票決，擬定貧困戶初選名單。所謂“審”就是初選貧困戶名單進行公示公告和審核確認，自覺接受群眾監督和社會監督，并對群眾有異議或反映的情況，及時安排進行調查核實，該調整的進行調整，并公示公告；所謂“批”就是由旗扶貧辦對蘇木鎮上報的貧困戶擬定名單進行抽查審核，確保識別對象和公告名單名符其實。通過嚴格以上程序，使全旗139個嘎查村的建檔立卡全部做到了“兩公示一公告”。

（四）強化干部到村，助推建檔立卡。全旗29個貧困嘎查村列入全區扶貧攻堅規劃、項目、干部到村到戶工程實施范圍，對此，旗委、政府高度重視，旗委常委、常務副旗長專門組織召開了駐村干部交接大會，安排部署駐村幫扶工作。旗委組織部下發《關于派駐工作隊開展扶貧攻堅“三到村三到戶”工作的通知》（阿左黨組發〔2014〕137號）、《關于選派扶貧攻堅工程“三到村三到戶”駐嘎查工作隊隊長掛職鍛煉的通知》（阿左黨組發〔2014〕138號），向每個嘎查村選派一名駐村工作隊隊長，掛職擔任嘎查村黨支部副書記或村委會副主任或一肩雙挑，掛職時間為一年，并明確了工作職責和管理考核要求。這些掛職干部下去后，作為相對獨立的第三方，全程參與了入戶收入調查和貧困戶識別，對公開公平公正地識別貧困戶發揮了很好的監督作用。

（一）思想認識不到位。一些嘎查村在認識上存在誤區，不夠重視，導致返工重做，推遲進度。

（二）宣傳發動不到位。部分嘎查村對建檔立卡的政策宣傳不深入，導致家庭人均收入登記不準確，影響收入排序和民主評議。

（三）入戶調查工作量大。貧困戶識別要求入戶調查和收入排序，因地廣人稀、退牧還草、人口流動、反復公示等原因，工作量加大，導致公告日期延后。

（四）缺乏工作經費。建檔立卡工作主要靠蘇木鎮和嘎查村來完成，因缺少必要的專項經費支持，影響嘎查村的工作積極性。

（五）缺少硬件設施。相比較而言，蘇木鎮電腦設施普遍存在老化現象，信息錄入時間緊、任務重，需要對部分電腦設施進行更新。

（一）抓好建檔立卡，制定幫扶規劃。在完成貧困戶、貧困嘎查村的精準識別并公告無異議后，協同蘇木鎮、幫扶單位、駐村工作隊、幫助責任人科學制定到村到戶脫貧規劃，準確填制《貧困戶登記表》、《貧困村登記表》、《貧困縣登記表》和《扶貧手冊》，做到一張藍圖繪到底。

（二）落實幫扶規劃，強化社群監督。到村到戶規劃出臺后，關鍵要在抓落實上下功夫，要把規劃藍圖和群眾意愿轉變為各方的實際行動，把群眾監督和社會監督有機的結合起來，最大限度地保證真扶貧、扶真貧，讓貧困戶和貧困嘎查村切實享受到發展帶來的福祉。

（三）圍繞“三表一冊”，嚴格數據錄入。圍繞建檔立卡系統開展業務培訓，讓相關人員熟知建檔立卡的技術規范，同時將審核確認的“三表一冊”，由旗扶貧辦和蘇木鎮負責按照自治區規定時限錄入扶貧信息系統，從而構建起全旗扶貧信息網絡系統，并與全盟、全區、全國扶貧信息網絡系統有效對接，為實施精準扶貧奠定基礎。

（四）嚴把數據更新，強化動態管理。在旗扶貧辦的指導下，由各蘇木鎮、幫扶單位和駐村工作隊，對貧困戶幫扶信息及時進行更新，并錄入全國扶貧信息網絡系統，實現貧困戶動態調整。