俄能源亞太戰略及對中國的影響分析

摘要：俄羅斯是世界主要石油、天然氣生產國和出口國。俄政府近年來加大能源戰略東移亞太的步伐，并規定了具體的路線圖和時間表，這一戰略對中國既有機遇又有挑戰，對此，要進行冷靜分析，既要抓住歷史機遇，又要趨利避害，利用俄羅斯新能源戰略來實現經濟的騰飛。

關鍵詞：能源；亞太；機遇；挑戰

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為本國的建設構筑安全的能源環境是當今世界外交的主要議題之一。能源作為世界不可再生資源，其供給安全構成了一個國家發展的堅實基礎。俄羅斯作為世界級的能源大國，其能源不僅是拉動國內經濟的重要引擎，而且是俄羅斯走向世界和歷史復興的主要籌碼。能源優勢還是俄羅斯發展與世界各國能源、經濟組織的合作關系，提升其在中東、歐洲、特別是在亞太地區的地位，對世界格局施加影響的有力杠桿。近年來，俄羅斯為了保證能源出口的多樣化，加大了對亞太地區的能源部署。

一、俄能源戰略的亞太部署

作為世界能源主要生產和出口大國，確保能源出口安全是決定俄羅斯國家生存與可持續發展的關鍵。作為全球性資源，能源安全與國際環境息息相關。近年來，隨著國際經濟形勢的日趨嚴峻，俄羅斯加速了能源多元化，將能源輸出更多地向亞太地區傾斜。

俄羅斯能源在亞太地區的部署經歷了一個長期發展的過程。早在2008年，俄羅斯就在《俄羅斯對外政策構想》中提出這一戰略。[1]僅僅過了兩年，俄羅斯政府就正式批準了《俄羅斯聯邦遠東及貝加爾地區2025年前發展戰略》，加大了對東西伯利亞和遠東地區的開發力度。2011年，俄對外經濟銀行專門成立“遠東及貝加爾地區發展基金”，為遠東開發進行項目融資。2012年1月21日，俄緊急情況部長紹伊古建議成立西伯利亞和遠東國家開發公司，負責開發俄羅斯東西伯利亞和遠東的16個地區，將擁有項目投融資、管理和礦產開發等多項職能。在該計劃框架內，總投資將達到32 萬億盧布[2]，受到政府的高度重視，并正在積極籌措中。

2012年5月新上任的總統普京多次強調要加快遠東和西伯利亞地區的開發。他在總統令中提出，要保持遠東和西伯利亞地區十年至十五年的發展。[3]為此，俄政府對能源戰略東移亞太規定了路線圖和時間表：2012年5月成立新的部門----遠東發展部，并將管理機構設在遠東城市哈巴羅夫斯克。其中，涉及能源開發的有35項基礎設施項目，30項能源建設項目，20項生產建設方案等。[4]并支持對80%的新建企業提供免稅政策，扶持遠東的在建企業，增強其國內外競爭力。[5]

2013年，普京簽署了多個文件，包括發展遠東和貝加爾地區的兩個目標綱要及其附屬規劃[6]，顯示了俄加快開發西伯利亞和遠東的迫切性，改變過去說得多做得少的局面。2014年2月， 俄羅斯又發布了2035年前能源戰略草案。其中，向亞太地區出口量將占俄羅斯能源總出口量的23%。而在當前，亞太地區的出口總量僅僅占能源出口總量的6%。與此相反，雖然歐洲和獨聯體國家是俄羅斯目前主要的能源出口市場，但這一格局到了2015年將會發生改變，而到了2035年對上述地區的出口量將會銳減到2010年的95%。[7]

目前，西伯利亞和遠東地區的基礎設施建設正在推進之中。鐵路運輸量比蘇聯時期最好的1988年的指標提高了75%。大批物資經由西伯利亞大干線運往歐洲和其他國家。2016年前俄鐵路公司還將用巨額資金建設和維護貝阿鐵路和西伯利亞大鐵路以及符拉迪沃斯托克機場等基礎設施；2020年前加大對遠東地區16個口岸的建設力度。[8]

正如普京在遠東召開的亞太經合組織論壇峰會指出的那樣：“富藏能源的西伯利亞和遠東地區的大發展，會使我們國家在更大程度上融入新亞洲迅速發展的一體化進程”。[9]

二、俄能源戰略的亞太取向及其分析

以上分析看出，俄羅斯能源亞太戰略部署正在受到政府的高度重視。做出這一重要舉措的原因來自多個方面。

1.影響俄能源戰略調整的內外因素

如今，亞太地區作為全球經濟發展的“火車頭”，其戰略地位正在受到世界各國的關注。俄羅斯能源戰略東移正是順應這一趨勢而進行的調整。在金融危機背景下，歐美經濟普遍低迷，亞太國家的經濟發展成為世界經濟新引擎。亞太地區無疑是歐盟經濟圈后的又一個中心區域。

俄羅斯作為歐亞大國，自然對亞太地區的重要性有所覺察。如梅德韋杰夫對亞太地區與歐洲的發展潛力做了對比，認為，在全球金融危機最為嚴重的2009年，亞太地區平均保持了3.5%的增長率，其中，中國和印度的經濟發展速度令人矚目。[10]與亞太地區結盟，俄羅斯才能獲得更加旺盛的供求，亞太地區的經濟發展穩定性為能源保持價格、能源產品銷量穩定，避免金融市場的投機行為有積極的作用。因此，俄羅斯新的亞太能源戰略是俄羅斯放眼未來、優勢在當前的審時度勢的明智選擇。

實際上，對于俄羅斯能源戰略東移，俄專家更多從能源開發的視角對這一政策加以解讀。從能源蘊藏的潛力上看，俄羅斯的西伯利亞、遠東地區是世界資源寶庫卻因自然環境和歷史因素發展緩慢。隨著油氣資源的枯竭和亞洲新經濟體對能源需求的增長，遠東能源在俄羅斯與東北亞各國的作用凸顯。特別是東北亞地區各國資源稟賦具有很強的互補性，與亞洲的能源合作有助于發揮比較優勢，通過區域經濟合作實現經濟的快速發展，從而推動整個國家經濟的發展。因此，在俄羅斯當局看來，俄羅斯的亞太戰略起到“一石二鳥”的作用，其核心還是著眼于“加速西伯利亞和遠東發展”。[11]

此外，俄成為世貿組織的成員后也為更快更好地融入亞洲經濟提供了先決條件。如有利于突破貿易壁壘，在技術和管理上實現資源共享，推動遠東地區的能源開發，提升能源企業及其產品的競爭力，從而加快能源融入世界經濟一體化步伐，帶動俄經濟整體提高。

2.能源戰略東移是實現能源多元化的重要舉措

就俄羅斯當前所處的能源出口環境而言，其能源出口格局不容樂觀。首先是，歐洲地區作為俄羅斯能源出口的主要地區，由于與部分獨聯體國家相聯而時常處于被動地位。特別是近幾年來，俄羅斯和烏克蘭時常發生的“斗氣”風波，使歐洲國家常常面臨“城門失火殃及池魚”的尷尬地位。為了擺脫能源受制于人的格局，歐洲國家也積極地展開能源進口多元化戰略，尋找能源進口替代國的目光已經繞過俄羅斯，延伸向更遠的中亞、中東和北非地區。與此同時，歐洲諸國也積極開展技術創新，推廣生物燃料、風能等可再生能源，以擺脫受制于俄羅斯的局面。在美洲，美國在“能源獨立”戰略的推動下，主導的頁巖氣開采革命使天然氣價格從2008年每千立方14美元降至2012年7月的2.9美元。[12]美國能源局公布的數據顯示，到2020年美國所需石油的50%將來自國內生產，82%的進口石油將由鄰國提供，2035年，中東對美國的石油供應將幾乎停止。[13]世界天然氣開采由此進入新的大繁榮時期，客觀上削弱了俄羅斯在世界能源市場的地位。不僅如此，隨著墨西哥灣、里海、巴西深海的油氣資源被逐步勘探，一條新的能源軸線已在西半球悄然崛起，導致了全球能源生產版圖正在發生改變，北美正在成為世界能源供應中隆起的板塊，這將對俄羅斯的能源出口帶來重大挑戰。

相反，東北亞各國經濟發展所帶來的能源需求，將打開俄能源新市場的新格局?！爸袊?、日本、韓國經濟飛速發展，能源總需求量占亞洲地區總量的80%以上”。[14]為疏通“亞洲方向”的能源出口通道，俄羅斯已在2011年與朝鮮就邊貿稅費問題達成一致?！?[15]2012年與韓、日等國簽署了包括合作開發俄東西伯利亞、遠東油氣田、鋪設跨朝鮮半島輸氣管道、俄日合資建設薩哈林液化氣廠，以及天然氣氦氣供銷合作備忘錄等。[16]2012年7月27日，俄越兩國首腦會晤時，俄承諾對越南核電站建設予以援助。[17]顯然，俄羅斯能源的“轉向亞太”有助于實現能源出口多元化，而且還可以有效引進資金、技術加快西伯利亞和遠東地區的開發和建設。

三、俄羅斯亞太能源戰略帶給中國的機遇和挑戰

1.機遇

應當看到，中國具有世界第二大經濟體的地位，是俄羅斯能源亞太戰略中不容忽視的國家。中俄友好關系，以及兩國漫長的邊界，也為兩國密切經濟合作創造了條件。

一方面，中國已是世界第二大石油消費國和第三大石油進口國，中國的石油安全問題日益突出。依照中國2010年2.39億噸的原油進口量測算，國際油價每上漲1美元，中國就多支付17.6億美元。但是，俄羅斯能源新的亞太部署，為改變這一局面提供了契機。根據俄羅斯能源部發布2035年前能源戰略草案的相關數據，當前，俄羅斯出口亞太地區的天然氣總量只占其出口總量的6%。俄羅斯計劃，從2018年起每年向中國出口380億立方米的天然氣。對中國出口的原油數量，在2018年將會增加至約62萬桶/天，是當前30萬桶/天的一倍以上。

另一方面，正如普京總統所強調的那樣，“中國是俄羅斯最重要并且最有經濟前景的伙伴之一?！盵18]

當前，推進中俄兩國合作的規劃主要是以《中華人民共和國東北地區與俄羅斯聯邦遠東及東西伯利亞地區合作綱要（2009—2018年）》為準的。在這一框架下，斯科沃羅季諾—漠河—大慶石油管道項目正在推進，西西伯利亞和東西伯利亞的天然氣管道項目的價格正在商議之中。兩國還提出了今后10年的合作任務——全面“構建能源戰略合作伙伴關系”[19]，在油氣地質勘察、原子能、煤炭、電力領域的合作充滿光明前景。2013年3月22日，習近平主席同普京總統共同簽署了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，簽署了包括核能、電力、煤炭以及新能源在內的多項合作文件，大力拓展了兩國能源合作的廣度與深度。

2.挑戰

隨著中俄經濟發展水平的不斷提高，兩國能源合作還存在著制約因素。

首先是，中俄二十多年來奉行的，“以俄羅斯原料換中國商品”的地方經濟合作模式迫切需要改革，因為，“經濟現代化戰略，必將要求改變原料出口的發展模式，吸引投資，發展加工業，鼓勵深加工?！盵20]中俄合作需要在發展創新產業的基礎上創建新的合作方式。

其次是，利用能源需求實現自身利益最大化是俄能源出口多元化的目的。在亞太，俄存在著與多個國家合作的前景，俄認為，“正如中國與東亞鄰國相互關系那樣，對華合作的優先性并不妨礙其與本地區的其他國家建立經濟關系。例如吸引日本、韓國以及越南等東盟國家、印度的投資和技術，以及修建朝鮮半島鐵路干線與西伯利亞大鐵路連通項目等?！盵21]因此，中國對俄能源合作，還面臨很多競爭。

不僅如此，俄羅斯并沒有放棄原有的歐洲能源出口市場，來自歐盟等國家成熟的石油貿易模式、石油貿易價格會對俄能源東移戰略產生潛移默化的影響。在相當長的歷史時期，歐洲各國依然倚重俄羅斯的能源供應，當前，俄羅斯繼續參與并擴大建設通向歐洲各國的“南流”和“北流”天然氣管道項目。[22]對此，俄聯邦杜馬能源委員會主席伊萬·格拉喬夫指出：“雖然人們在宣傳歐洲不再需要俄的天然氣，可是，我們的歐洲伙伴國在當前一段時間內依然倚重‘南流和‘北流項目，獲得來自我國的天然氣?！盵23]從2010年至2030年俄羅斯的能源規劃來看， 出口到亞太地區只占到20%。這表明，俄羅斯雖然有擴大亞太市場的意向，但其主要市場依然在歐洲。[24]這就意味著，在東北亞對俄石油能源輸出依然可能面臨著很多的競爭。

俄能源開發自身還存在制約因素。雖然2012年俄加入世貿組織，這將有利于調整貿易規則和吸引外資本。但俄經濟現代化需要上萬億美元資金投入，僅靠國家投資遠遠不夠。2013年5月8日，普京針對遠東發展計劃指出，2025年遠東能源計劃需要投入3.8萬億盧布的聯邦資助，而政府只有 296億盧布的資助，資金缺口非常大。[25]俄羅斯能源開發還面臨技術瓶頸?？萍紕撔略谀茉床┺闹械牡匚?，從美國的“頁巖氣革命”中就得以證明。誰掌握了技術創新的主動權，誰就掌握了能源博弈的控制權、制高點。受自然氣候因素影響，西伯利亞和遠東地區的能源開采成本遠高于其他地區，在此，技術是核心要素。此外，落后的基礎設施，以及由腐敗、法律不健全造成惡劣的投資環境也制約著俄招商引資，從而制約了西伯利亞和遠東地區的經濟發展。對此，中國在面對俄能源戰略轉移時既要抓住歷史機遇，又要趨利避害，利用俄羅斯能源來實現經濟的騰飛。

參考文獻：

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[5]Новые предприятия， развивающие Дальний Восток， нужно освобождать от налогов – полпред，2012-06-27.

http：//dv.ria.ru/economy/20120627/82136135.html

[6]Государственная комиссия обсудила проект федеральной целевой программы ?Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года?，http：//www.gkh.ru/about/news/85962/，4 апреля

[7]俄羅斯能源部發布2035年前能源戰略草案， 2014-02-19， http：//www.nea.gov.cn/2014-02/19/c_133126038.htm

[8]Более 12 Млрд Рублей Планируется Вложить вОбустройство Пограничных Пунктов в ДФО до2020 Года.

http： / /www.rosgranitsa. ru /ru /pressa /monitor /5172.

[9]Путин В В. Владивосток - 2012： Российская Повесткадля Форума АТЭС. （ 2012-09-05 ）

http： / /www.kremlin.ru /transcripts /16390.

[10]Стенографический отчёт о совещании по социально-экономическому развитию Дальнего Востока и сотрудничеству со странами Азиатско-Тихоокеанского региона. http： //news. Kremlin. ru /transcripts /8234，2010-7-3.

[11]Аналитический Доклад Международного ДискуссионногоКлуба“Валдай”，К Великому Океану，или Новая Глобализация России. Москва， 2012.

[12]Пузырь сланцевого газа в США лопнул，22.03.13，

http：//www.warandpeace.ru/ru/exclusive/view/78275

[13]Энергетическая стратегия СШ?。?цели и средства，www.rusoil.ru.http：//esco-ecosys.narod.ru/2003_8/art60.htm

[14]岳來群.中俄油氣資源合作前景：復雜心態下充滿未知[J].中國石油企業，2008.

[15]張琪.俄羅斯：亞太國家看過來，俄羅斯能源戰略東移 中俄合作或升級[N].中國能源報，2013-1-7：8.

[16]孫永祥.西伯利亞能源開發僅8%，俄能源開發繼續東進——2012 俄羅斯能源六件大事回顧[N].中國經濟導報，2013-1-19：B2.

[17]Россия решила выдать кредит Вьетнаму на сумму в $10 млрд，2012-07-27. http：//www.km.ru/v-rossii/2012/07/27/vladimir-putin/rossiya-reshila-vydat-kredit-vetnamu-na-summu-v-10-mlrd

[18]См.： Стенографический отчёт о совещании ? О приграничном сотрудничестве с Китаем и Монголией и задачах развития восточных регионов Российской Федерации?.

[19]Совместное заявление Президента Российской Федерации и Председателя Китайской Народной Республики в связи с 10- летием Договора о добрососедстве ，дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой，16 июня 2011 года ，http：//news.kremlin.ru/ref_notes/966

[20]Развитие Транспортной Инфраструктурына Дальнем Востоке и Ее Роль вИнтеграции соСтранами АТР.

http： / /www.parldv.ru /index.php·mod = art_show&id_art = 1158.

[21]Грузооборот Морских Портов России за 2012 г. http： / /www.morport.com/document1229. shtml.

[22]“南流”與“北流”輸氣管道是2005年，由歐盟成員國德、荷、法與俄企業直接參與建設的管道項目，目的為歐洲主要消費國提供便捷穩定安全可靠的俄天然氣。其中，2012年10月8日，“北流”輸氣管道支線也已投入運營?！澳狭鳌陛敋夤艿酪矊⒃?015年開始向歐洲供應俄天然氣。

[23]Грузооборот Морских Портов России за 2012 г. http： / /www.morport.com/document1229. shtml.

[24]Развитие Транспортной Инфраструктурына Дальнем Востоке и Ее Роль вИнтеграции соСтранами АТР.

http： / /www.parldv. ru /index.php·mod = art_show&id_art = 1158.

[25]Президент Путин раскритиковал программу развития Дальнего Востока，8 мая 2013，http：//www.newsvl.ru/society/2013/05/08/34324623481/

作者簡介：徐海燕（1971—），女，中國社科院政治學研究所法學博士，副研究員。

（責任編輯：李直）